??????? 三、建筑市場整治的工作重點及措施
??????? 建設市場整治工作是一項長期而又艱巨的工作任務,是一項系統(tǒng)性的工程,既要針對各類問題,從建立制度和加強專項整治入手創(chuàng)造性的開展工作,做到標本兼治,有效預防,又要樹立嚴格監(jiān)管、執(zhí)法如山、杜絕例外的思想,不斷取得建設市場整治的階段性成果。
??????? 1、要嚴格執(zhí)行法定建設程序。違反建設法定程序和沒有辦理施工許可證者,建設單位一律不得開工建設,設計、施工、監(jiān)理單位一律不得設計、施工、監(jiān)理;特別是對于所謂的“一把手”工程,打著要求特事特辦的“保護傘”,逃避行政監(jiān)管。在這種問題上,更要嚴格的加強監(jiān)管,確保不在重點工程上“栽跟斗”。特事特辦只能是加快手續(xù)辦理速度,而決不是不辦理,決不能出現(xiàn)工程監(jiān)管方面的“灰色鏈條”。
??????? 2、改革和完善企業(yè)資質管理辦法,建立嚴格的建筑市場準入和清出制度。
??????? 一是凡不符合企業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格條件的單位和個人,一律不得在從事相應的工程建設活動。各類建筑市場主體必須取得相應等級的資質證書,并在其資質等級范圍內從事相應的工程建設活動,違者堅決清出當前建筑市場。二是把勘察、設計、施工、監(jiān)理單位資質年檢和晉級審批與其建筑市場行為和工程質量、安全情況緊密結合。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生過重大質量、安全事故的,除依法作出嚴厲處罰外,在資質年檢要列為不合格,并重新核定資質等級,情節(jié)嚴重的,要吊銷資質證書,依法將其清出建筑市場。
??????? 3、是繼續(xù)把《建筑法》、《建設工程質量管理條列》做為依法行政的法律武器,進一步提高執(zhí)法能力和水平,在有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究上真正有實質性的突破。
??????? 一是根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定,凡對質量、安全管理工作不到位,發(fā)生質量、安全事故、對質量、安全問題改正不力,或是有其他違法違規(guī)行為的企業(yè),要依法給予通報批評、責令限期整改正、限期不準承包工程或停產整頓、降低企業(yè)資等級直至吊銷資質證書的處罰和相應的經濟處罰,決不姑息遷就。二是狠抓施工圖設計審查制度、施工許可證制度和竣工驗收備案制度的落實問題,這三個制度都是法律、法規(guī)規(guī)定的制度,也是我們規(guī)范市場主體行為,保證工程質量的法律手段。一定要嚴格履行,切實把好工程的開工和交付使用兩道關口。
??????? 4、認真貫徹執(zhí)行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,以落實責任制為重點,把工程質量和安全工作落實到實處。
??????? 為切實增強工程質量、安全的法律意識,適應現(xiàn)行工程建設活動的法律要求。今后,我們要根據(jù)《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,對建設各方主體的質量、安全責任進行落實,建立嚴格的責任制度,用制度來規(guī)范約束我們的建設行為。一要建立和完善項目法人責任制,實行建設項目法人責任制,有項目法定代表人對工程質量總負責。二要建立和完善參建單位工程質量領導人責任制,勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人,要按各自職責對所承建項目的工程質量負領導責任。因參建單位工作失誤導致重大工程質量事故的,除追究直接責任人的責任外,還要追究參建單位法定代表人的領導責任。三要建立和完善工程質量終身負責制。項目工程質量的行政領導責任人,項目法定代表人,勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人,要按各自的職責對其經手的工程質量負終身責任。如發(fā)生重大工程質量事故,不管調到哪里工作,擔任什么職務,都要追究相應的行政和法律責任。四是按照“誰審批、誰負責”的原則,加快建立行政審批責任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要結合實際,對建設類企業(yè)資質、執(zhí)業(yè)資格、施工許可、規(guī)劃許可、商品房預售許可、拆遷許可等行政審批行為,加快建立行政責任追究制度。
??????? 5、改進和創(chuàng)新工作方法,在重點、熱點問題解決上要有所突破
??????? 根據(jù)當前住房體制改革現(xiàn)狀和工程質量安全事故特點,政府要加強對住宅結構安全性的監(jiān)督檢查。針對住宅結構安全和群眾反映較大的功能質量問題,加快建立和完善四項制度:一是開發(fā)公司向用戶出具質量保證書制度;二是保修制度;三是質量賠償制度。以此確保人民群眾住上安心房。
??????? 6、要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡等媒體,對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光,特別是在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懙倪`法違規(guī)單位,給予公開曝光,以示懲戒,以儆效尤,起到震懾和警示的作用,形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。
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