?　《條例》還有一些條款，如“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任” ， 這一條從法律制定的角度來說是一個兜底性條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，這顯然是不合理的。建設(shè)部王素卿司長在全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議上的總結(jié)講中， 很客觀地對這種情況進(jìn)行了總結(jié)，她說：“由于條例只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責(zé)任無限擴(kuò)大。為此，我們協(xié)會將積極配合省建設(shè)廳組織力量，對如何理解和實施國務(wù)院條例的監(jiān)理安全責(zé)任條款，如何科學(xué)的界定監(jiān)理法律責(zé)任等問題作進(jìn)一步的研調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法不慎而挫傷安全監(jiān)理的積極性。”從中可以看出國家在對待《條例》中安全監(jiān)理責(zé)任劃分的問題上對監(jiān)理具有一定保護(hù)性的，而不是通常所認(rèn)為的只要出現(xiàn)了安全事故監(jiān)理就要承擔(dān)責(zé)任。
　　3.4建筑工程監(jiān)理規(guī)范
　　在監(jiān)理規(guī)范3.2.2款“總監(jiān)理工程師應(yīng)履行以下職責(zé)”的第6條規(guī)定：“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃”。我認(rèn)為如果沒有進(jìn)行施工組織設(shè)計的審定，或?qū)彾ǖ氖┕そM織設(shè)計對安全施工存在有問題，監(jiān)理就有一定的間接責(zé)任；如果施工單位不提交、或編制的施工組織設(shè)計存在違反強(qiáng)制性規(guī)定的問題，總監(jiān)理工程師沒有發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。
　　4.建筑工程安全事故責(zé)任淺析
　　建筑工程安全事故可以分為兩大類：第一類是由于工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故。從以上法律及法規(guī)可以知道：凡是因為工程質(zhì)量而引起的安全事故，監(jiān)理工程師都有直接或者間接的責(zé)任。第二類是由于施工單位在施工過程中因為主觀或者客觀因素造成的安全事故，可以分為意外安全事故和違章安全事故。意外安全事故往往是不可預(yù)測的，是由各種各樣的客觀因素偶然發(fā)生所導(dǎo)致的。
　　5.監(jiān)理要承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任
　　由于監(jiān)理的原因?qū)е掳踩鹿驶虬踩珕栴}的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。對于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導(dǎo)致安全事故或安全問題的發(fā)生，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
　　5.1安全監(jiān)理責(zé)任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，首先必須依據(jù)法律法規(guī)，即《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關(guān)的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。其次應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責(zé)任邊界，如果建設(shè)單位沒有把安全監(jiān)理的權(quán)利交給監(jiān)理，監(jiān)理如何來承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任？否則，容易造成監(jiān)理工作開展的難度，隨意擴(kuò)大或縮小監(jiān)理責(zé)任。
　　5.2安全監(jiān)理責(zé)任的一般形式表現(xiàn)為過錯，即監(jiān)理在執(zhí)業(yè)過程中，存在故意或者過失的過錯行為，而且這種過錯行為的后果導(dǎo)致了安全問題或安全事故的發(fā)生。
　　5.3安全監(jiān)理責(zé)任的實質(zhì)是補(bǔ)充責(zé)任。把安全監(jiān)理責(zé)任作為一種補(bǔ)充責(zé)任，是相對于施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任而言的。施工單位是安全生產(chǎn)的主體，在任何情況下，因為施工單位原因而導(dǎo)致的安全事故，施工單位都應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，而其他責(zé)任因素則只能是一種補(bǔ)充責(zé)任。因此，即使是監(jiān)理的過失沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)了安全隱患沒有及時提出，而造成了安全事故，監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也只是一種補(bǔ)充責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。除非監(jiān)理指令錯誤，施工單位已提出，監(jiān)理仍強(qiáng)行要求施工單位執(zhí)行而引發(fā)了安全事故。但這種情況的發(fā)生是微乎其微的。

　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]《中華人民共和國建筑法》
　　[2]《中華人民共和國合同法》
　　[3]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
　　[4]《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
　　[5]《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）
　　[6]朱岐春，王清潑.監(jiān)理工程師安全責(zé)任分析. 《河南水利與南水北調(diào)》.2007年第11期
　　[7]吳國雄，杜澤飛，劉玉俊，朱 云. 監(jiān)理工程師在建筑施工安全生產(chǎn)中的法律責(zé)任淺析.建設(shè)監(jiān)理.2008年第10期