一、 規(guī)范制定的滯后
如貴陽(yáng)高層建筑自80年代初新建的第一棟貴陽(yáng)貴州飯店到目前投入使用的2000多棟高層建筑，已經(jīng)26年之多，而《高層建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》82年才制定出臺(tái)，后于95年、97年、99年、01年到05年10月1日分別進(jìn)行了多次修改，原來(lái)高層建筑規(guī)范從無(wú)到有，從有到不斷修改補(bǔ)充，很多高層建筑見(jiàn)證了這個(gè)歷程，當(dāng)初的消防設(shè)計(jì)已不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，帶來(lái)先天隱患，整改難度很大；又如地下建筑，原來(lái)的功能主要是用于人民防空，由于我國(guó)無(wú)戰(zhàn)事國(guó)態(tài)民安，長(zhǎng)期閑置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中受商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)把原來(lái)的人防工程改為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，增加了火災(zāi)負(fù)荷，建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范僅在近幾年才對(duì)地下商場(chǎng)、娛樂(lè)所場(chǎng)所有明確的限制性規(guī)定，規(guī)范的制定和修改存在一定的隨意性和不確定性，缺乏連續(xù)性和前瞻性，滯后于城市建設(shè)。
二、 行政審批與監(jiān)督管理脫節(jié)
在當(dāng)前社會(huì)主義法制建設(shè)還有待于進(jìn)一步健全狀況下，投資者為追求利益最大化，有的開(kāi)發(fā)商或者投資者在建設(shè)高層、地下建筑時(shí)為了能夠順利通過(guò)審批關(guān)，不惜動(dòng)足腦筋挖空心思，要求設(shè)計(jì)單位想方設(shè)法去鉆有關(guān)消防法律、法規(guī)的空隙，避開(kāi)有關(guān)消防法律條款的制約，完成建設(shè)項(xiàng)目的消防審核、驗(yàn)收，在法律程序上，消防行政審批執(zhí)行了國(guó)家規(guī)范，投資者完成了建筑內(nèi)部消防設(shè)施的投入，節(jié)約了成本，但更深層次的問(wèn)題隨著消費(fèi)者的遷入和客戶的使用逐漸浮出水面，原來(lái)的消費(fèi)者轉(zhuǎn)化現(xiàn)在的投資者后，有的把房屋轉(zhuǎn)租或者幾套住宅打通改作它用，由原來(lái)單一的住宅樓變成公共場(chǎng)所，開(kāi)設(shè)美容美發(fā)、辦公、教室、健身房等，性質(zhì)發(fā)生了變化，內(nèi)部消防設(shè)施還是原有的難以滿足規(guī)范的要求，存在很多火災(zāi)隱患。 消防監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)此類問(wèn)題束手無(wú)策，因房產(chǎn)是以居民住宅形式存在的，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)房屋時(shí)有合法的消防審批法律文書(shū)，如貴陽(yáng)的隨圓大廈、黃金樓大廈、濱江廣場(chǎng)、金輪大廈、天安大廈等建筑，消防審批與消防監(jiān)督管理存在脫節(jié)。
三、規(guī)章不全 制度缺乏
在城市中很多居民將居民樓內(nèi)的住宅擅自租賃給單位、個(gè)人，單位或個(gè)人在租賃房屋后，根據(jù)自己經(jīng)營(yíng)范圍定位，有的做辦事處、會(huì)所、美容美發(fā)、健身房、茶社、餐飲等由單一的住宅樓變成混合性多用途建筑，人員聚集，可燃物品集中、停放車(chē)輛多占有消防車(chē)道、火災(zāi)危險(xiǎn)性增加，尤其是高層建筑內(nèi)原有的消防設(shè)施不能滿足規(guī)范的要求，一旦發(fā)生火災(zāi)無(wú)法保證必備的滅火設(shè)施，易造成群死群傷事故。而消防監(jiān)督部門(mén)在對(duì)其檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)他們有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，在當(dāng)前消防警力較為緊張的實(shí)際情況下，消防監(jiān)督無(wú)法保證和延伸到每家每戶。作為地方政府沒(méi)有明確的規(guī)章制度禁止此類建筑的擅自改變使用用途，而城市建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等主管部門(mén)也沒(méi)有相應(yīng)的與建筑使用功能相配套的管理措施。
四、意識(shí)不強(qiáng) 責(zé)任不明
高層、地下建筑往往是多家使用單位，服務(wù)客體是物業(yè)管理公司，根據(jù)現(xiàn)在的狀況，很多物業(yè)管理公司在管理時(shí)成本高，虧損多，既對(duì)消防安全管理要負(fù)責(zé)，又要為業(yè)主的維護(hù)建筑費(fèi)用考慮，管理中在涉及到建筑內(nèi)部的消防設(shè)施存在隱患時(shí)無(wú)法整改，物業(yè)公司的資金來(lái)源，僅僅依靠物業(yè)管理費(fèi)用來(lái)收取，用管理費(fèi)來(lái)整改火災(zāi)隱患是杯水車(chē)薪；如果要?jiǎng)佑梅课菥S修基金，必須征得業(yè)主委員會(huì)的50%以上通過(guò)，業(yè)主委員會(huì)授權(quán)后再向房產(chǎn)局維修基金處申請(qǐng)，火災(zāi)隱患整改周期拉長(zhǎng)，何時(shí)整改到位是個(gè)未知數(shù)，隱患隨時(shí)成災(zāi)；現(xiàn)狀是：一方面很多物業(yè)管理是原來(lái)開(kāi)發(fā)商的子公司承擔(dān)售后服務(wù)的，維護(hù)著開(kāi)發(fā)商的利益，一旦房屋銷售完畢開(kāi)發(fā)商脫殼走人，物業(yè)管理公司也隨之而來(lái)將要解散；另一方面有的建筑在99年前建設(shè)時(shí)沒(méi)有繳納或者沒(méi)有完全繳納房屋維修基金，并且那時(shí)繳納的也少；有的老樓物業(yè)管理公司是在政府的干預(yù)下不得不去在管理此類樓宇，成了燙手芋頭；物業(yè)管理公司未整改隱患時(shí)，消防部門(mén)也奈何不了，何況依據(jù)消防法對(duì)非營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所的企業(yè)、單位未履行消防法僅僅是對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者處警告。處罰為一紙空文，奈何不了該單位。
五、敷衍了事 回避責(zé)任
根據(jù)《貴州省消防條例》有關(guān)條款兩個(gè)以上單位使用的高層建筑、地下工程或者其他大型建筑，其消防安全由產(chǎn)權(quán)所有單位或者使用單位成立管理機(jī)構(gòu)管理，這給多產(chǎn)權(quán)單位或者本身就不想投入消防管理的該類建筑使用單位找到很好的借口，在消防安全責(zé)任落實(shí)上，僅僅由物業(yè)管理公司做做樣子，整個(gè)建筑內(nèi)的消防安全沒(méi)有到位，回避責(zé)任，如貴陽(yáng)中信大樓，是一幢30層以貴陽(yáng)中信實(shí)業(yè)銀行為主其他業(yè)主為輔的寫(xiě)字樓，多年來(lái)中信實(shí)業(yè)銀行和樓內(nèi)的其他業(yè)主未開(kāi)展滅火疏散演練，僅物業(yè)公司內(nèi)部進(jìn)行了消防培訓(xùn)和應(yīng)急消防疏散演習(xí)，消防重點(diǎn)單位履行消防職責(zé)停留在表面，只是為了應(yīng)付消防監(jiān)督部門(mén)，檢查時(shí)有檔案有記錄有培訓(xùn)有內(nèi)容。
六、工作連貫性差
長(zhǎng)效性管理不夠消防工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、連續(xù)性很強(qiáng)的專業(yè)工作，在消防工作崗位上只有通過(guò)很長(zhǎng)的一段時(shí)間才能熟悉、掌握內(nèi)部情況并服務(wù)單位，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物業(yè)管理公司在服務(wù)單位時(shí)像走馬燈似的更換，有時(shí)物業(yè)管理公司對(duì)業(yè)主不滿跳槽尋找新的業(yè)主，有時(shí)因業(yè)主的不滿抄掉物業(yè)公司，消防工作剛剛起步又到停滯，帶來(lái)的局面是消防工作無(wú)人管理。
綜上所述高層、地下多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理應(yīng)從以下入手：
一、 超前制定規(guī)范，確保法規(guī)的權(quán)威性
當(dāng)前我國(guó)執(zhí)行的各類消防規(guī)范，一方面是參照國(guó)外的規(guī)范修訂，另一方面是吸取在我國(guó)發(fā)生的多起火災(zāi)教訓(xùn)而制定的，他的出臺(tái)具有時(shí)代性，作為消防技術(shù)規(guī)范是國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范，如同法律一樣，必須要有他的長(zhǎng)期性和權(quán)威性。因?yàn)橐淮苯ㄖǔ蓺v經(jīng)百年，規(guī)范的修改意味著內(nèi)部消防設(shè)計(jì)即將要修改，否則不符合當(dāng)前的消防規(guī)范要求，給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)困惑和不解，束縛執(zhí)法人員的手腳。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)、確保建筑使用的合法性
作為城市建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、人防、公安等主管部門(mén)要與工商、衛(wèi)生等部門(mén)象上海、廣州城市那樣，出臺(tái)一部有關(guān)多產(chǎn)權(quán)建筑的管理規(guī)定(其中包括消防安全章節(jié))，明確規(guī)定居民小區(qū)、住宅樓內(nèi)不得租賃給單位使用；規(guī)劃、人防等主管部門(mén)要對(duì)商住、地下建筑內(nèi)擅自改變使用性質(zhì)對(duì)象給予嚴(yán)格處理，房產(chǎn)主管部門(mén)嚴(yán)格控制和杜絕辦理商住樓內(nèi)的住宅改作他用的產(chǎn)權(quán)證，確保原有建筑使用性質(zhì)的完整性和合法性，最大限度地減少火災(zāi)隱患的存在。
三、廣泛宣傳培訓(xùn) 推進(jìn)消防工作的社會(huì)性
高層、地下多產(chǎn)權(quán)建筑的管理，主要有物業(yè)管理公司來(lái)經(jīng)營(yíng)的，物業(yè)管理公司在我國(guó)發(fā)展時(shí)間短、起步晚，是一個(gè)比較新型的行業(yè)，處于待摸索、完善的階段，它的業(yè)務(wù)范圍主要是內(nèi)外環(huán)境保潔、交通秩序協(xié)調(diào)、內(nèi)部設(shè)施的日常維護(hù)、安全的保障等，消防安全工作所占整個(gè)工作量的30%甚至還要多，所以消防部門(mén)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)常性對(duì)管理公司責(zé)任人、管理人、消防控制室操作人員的培訓(xùn)。每年不少于1-2次，使其基本了解掌握有關(guān)消防法律、法規(guī)，讓物管公司更好地為多產(chǎn)權(quán)內(nèi)的單位服務(wù)，定期地象業(yè)主委員會(huì)通報(bào)建筑設(shè)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題等情況，積極象服務(wù)單位開(kāi)展消防宣傳，讓服務(wù)對(duì)象了解消防法規(guī)的基本要求，明確的職責(zé)，推進(jìn)消防工作社會(huì)化。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 推行消防審批與監(jiān)督管理的統(tǒng)一性
作為消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要有大局意識(shí)。和整體觀念，做到消防內(nèi)部監(jiān)督的業(yè)務(wù)分工不分家，建筑消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收是消防監(jiān)督執(zhí)法的一部分，不要有自己分工范圍內(nèi)的審核、驗(yàn)收完了，此建筑工程項(xiàng)目也就全部結(jié)束了的思想，建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收是對(duì)建筑工程執(zhí)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范的消防監(jiān)督，消防監(jiān)督管理是對(duì)已建好的建筑在使用時(shí)是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)的消防監(jiān)督；主要內(nèi)容是：內(nèi)部消防設(shè)施完好及日常維護(hù)、防火制度、責(zé)任制落實(shí)、消防組織建設(shè)、滅火逃生與疏散演練等方面，是消防監(jiān)督工作的延續(xù)和跟蹤，這需要消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部審批和監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合，充分發(fā)揮消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收對(duì)建筑內(nèi)部熟悉，情況掌握早的優(yōu)勢(shì)，在審核、驗(yàn)收時(shí)讓消防監(jiān)督管理單位隨案一并參加，這樣一來(lái)既可減少重復(fù)熟悉情況的時(shí)間，又能很好地掌握建筑的原始概況，同時(shí)也能從源頭向業(yè)主宣傳消防法律法規(guī)。這將對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑的消防監(jiān)督管理達(dá)到事半功倍效果，同時(shí)也減少消防監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法成本的投入，更是整合了內(nèi)部警力資源。
五、很抓源頭，確保消防監(jiān)督的超前性
國(guó)家建筑工程的消防設(shè)計(jì)審核是由公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施的，是《中華人民共和國(guó)消防法》所賦予的職責(zé)；當(dāng)前，對(duì)原有多產(chǎn)權(quán)建筑單位存在的隱患邊管理邊整治，對(duì)新建的工程必須做到“不增新量減少存量”，要充分利用建筑審核的前置條件，對(duì)申報(bào)新的工程認(rèn)真分析建筑的使用功能和范圍，剖析業(yè)主和購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，合理提出或建議采用一步到位逐步實(shí)施的構(gòu)思，大膽地預(yù)測(cè)到建筑使用功能的變化，及早化解將要給消防監(jiān)督部門(mén)所帶來(lái)的不利的局面，把被動(dòng)變主動(dòng)；如貴陽(yáng)先鋒廣場(chǎng)就是將有可能存在火災(zāi)隱患的多產(chǎn)權(quán)建筑遏制在萌芽狀態(tài)，消防部門(mén)在建筑消防設(shè)計(jì)審核時(shí)就意識(shí)到該工程所在中央門(mén)地區(qū)，市場(chǎng)需求多為商業(yè)辦公，開(kāi)發(fā)商申報(bào)為高層商住樓，目的是減少在消防設(shè)施上的投入和少交納給政府的相關(guān)規(guī)費(fèi)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審核時(shí)讓業(yè)主按照寫(xiě)字樓標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，一步到位，施工時(shí)將主管線安裝到公共部分，為一旦改變內(nèi)部使用性質(zhì)提供保障（將預(yù)留部分的消防設(shè)施延伸到房間并按規(guī)范布置），既保護(hù)了消費(fèi)者的利益，又在源頭上遏制了火災(zāi)隱患的滋生。發(fā)揮了消防監(jiān)督員的聰明才智。
六、規(guī)范多產(chǎn)權(quán)單位管理 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)性
作為多產(chǎn)權(quán)建筑管理單位主管部門(mén)主要是房產(chǎn)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、人防辦等部門(mén)，對(duì)物業(yè)管理公司經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、安全管理等要有一定業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，尤其是房產(chǎn)局對(duì)物業(yè)管理公司的資質(zhì)負(fù)有審核、驗(yàn)收、年檢的職能，在實(shí)施此項(xiàng)工作時(shí)將消防安全、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)工種、責(zé)任人的培訓(xùn)、單位入住前的培訓(xùn)等內(nèi)容掛鉤起來(lái)，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)管理公司對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑的業(yè)務(wù)開(kāi)展。也可以參照公共場(chǎng)所場(chǎng)所的管理一樣，未經(jīng)消防部門(mén)審核、驗(yàn)收、消防安全檢查合格的其他部門(mén)不發(fā)相關(guān)證件，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)；如物業(yè)管理公司在消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)課時(shí)、在冊(cè)消防安全培訓(xùn)合格證人數(shù)比例等方面如果沒(méi)有達(dá)到消防部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，房產(chǎn)主管部門(mén)在資質(zhì)核發(fā)時(shí)不予以通過(guò)或者降級(jí)，工商部門(mén)對(duì)將吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者不予以年檢，物價(jià)部門(mén)降低其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消防部門(mén)制定出具體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢查出物業(yè)管理公司在消防安全培訓(xùn)不到位、考試通過(guò)的人數(shù)比例達(dá)不到30%的，及時(shí)通報(bào)各個(gè)部門(mén)，加強(qiáng)部門(mén)之間的互動(dòng)，促使這個(gè)行業(yè)健康的發(fā)展。
七、夯實(shí)基礎(chǔ) 強(qiáng)化責(zé)任 促進(jìn)消防工作的全面性
多產(chǎn)權(quán)單位的管理和監(jiān)督，要以消防法為依據(jù)，以國(guó)務(wù)院15號(hào)文件為載體，發(fā)動(dòng)各級(jí)政府在按照“政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的格局進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居民委員會(huì)在單位落實(shí)責(zé)任上下功夫，對(duì)大體量、功能多、影響大、超高層的、地下多產(chǎn)權(quán)單位基本有同級(jí)公安消防部門(mén)將此類建筑列入消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)那些小、老、散的多產(chǎn)權(quán)單位，要不斷督促落實(shí)消防全權(quán)責(zé)任：1、利用轄區(qū)內(nèi)派出所警力點(diǎn)多、面廣、延伸范圍大、底數(shù)清的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展消防工作，要求單位落實(shí)人員，2、居民委員會(huì)定期組織轄區(qū)內(nèi)多產(chǎn)權(quán)單位在一定時(shí)期內(nèi)召開(kāi)業(yè)主委員會(huì)學(xué)習(xí)、宣傳、研究解決消防存在的問(wèn)題，并聽(tīng)取物業(yè)管理公司的工作述職，3，地方各級(jí)政府要積極拿出由于歷史原因房屋維修基金欠繳或繳納不全的多產(chǎn)權(quán)單位方案、措施，確實(shí)為多產(chǎn)權(quán)單位的安全著想，做到防患勝于救災(zāi)責(zé)任重于泰山。
