隨著改革開放的逐漸推進(jìn),城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,勞務(wù)工已然成為建筑市場的主力軍,她們肩負(fù)著大部分具體的施工任務(wù)。然而,她們的合法權(quán)益和生產(chǎn)安全往往得不到有效保障,歸根結(jié)底源于歷史積留的勞務(wù)用工體制問題。
一、建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制的現(xiàn)狀
我國的建筑業(yè)自推行項目管理體制改革以來,初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。但是,這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式由于近年來受建設(shè)方、房地產(chǎn)開發(fā)商墊資、競標(biāo)壓價、拖欠工程款等不規(guī)范市場行為的影響,束縛了專業(yè)施工企業(yè)的發(fā)展,使得這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式未能起到預(yù)期效果。除少部分專業(yè)程度較高或建設(shè)方、開發(fā)商在“合同”中明確指定的分部、分項工程必須由專業(yè)分包企業(yè)來完成外,大部分具體的施工任務(wù)還是由建筑總承包企業(yè)直接組織勞務(wù)隊和自有的機(jī)械設(shè)備、自供材料來完成。而勞務(wù)隊(或稱勞務(wù)班組、XX班組)是建筑總承包企業(yè)與勞務(wù)公司簽定勞務(wù)購買協(xié)議,由勞務(wù)公司派遣的專項勞務(wù)班組,成員為社會閑散的農(nóng)民工。勞務(wù)公司收取2%的勞務(wù)派遣管理費(fèi),負(fù)責(zé)開據(jù)勞務(wù)發(fā)票,但實(shí)際是不與農(nóng)民工簽定勞動合同,不支付勞動報酬,不負(fù)責(zé)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn),致使勞務(wù)公司缺失農(nóng)民工勞務(wù)服務(wù)的過程管理,建筑總承包企業(yè)勞務(wù)用工管理難,農(nóng)民工的社會保險無人管、工資無處領(lǐng)、事故多發(fā),生產(chǎn)安全得不到有效保障,出現(xiàn)事故后理賠各方相互推諉,理賠難、理賠少等現(xiàn)象。為此,對建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制應(yīng)深入研究,理順關(guān)系,創(chuàng)新發(fā)展。
二、建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制革新的必要性
農(nóng)民工普遍存在的安全意識差、專業(yè)技術(shù)水平底、綜合素質(zhì)受教育水平和地域等影響大,加上流動性大、管理相對松散、落后等特點(diǎn),致使生產(chǎn)安全隱患大量存在,威脅著自身安全,也給總承包企業(yè)和行政部門安全監(jiān)管帶來很大壓力。因此,勞務(wù)用工體制革新事在必行:
(一)、農(nóng)民工要求保障合法權(quán)益。首先,包頭(或班組長)虧損跑路,農(nóng)民工工資無處領(lǐng)取,權(quán)益受損;其次,農(nóng)民工與勞務(wù)公司只是掛靠關(guān)系,沒有簽定勞動合同,工傷保險等其它社會福利無法享受;最后,建筑企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全,安全投入不足,致使安全措施、設(shè)置不到位,農(nóng)民工生產(chǎn)安全無保障。以上幾方面確實(shí)解決了,農(nóng)民工才能安心工作,安全生產(chǎn)。
(二)、建筑企業(yè)要保資質(zhì)、爭利益。我國現(xiàn)行政策、制度規(guī)定生產(chǎn)安全事故與建筑企業(yè)資質(zhì)相掛鉤,并影響招投標(biāo)的資格認(rèn)定。建筑企業(yè)為了保住已有資質(zhì),爭取更大利益,對項目分包必須投入大量的人力、物力和資源,從源頭把關(guān),加強(qiáng)勞務(wù)用工全過程的監(jiān)控管理,才能有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
(三)、勞務(wù)公司要發(fā)展壯大。建筑行業(yè)現(xiàn)行勞務(wù)用工體制下,勞務(wù)公司合法收入只有2%的勞務(wù)派遣管理費(fèi),活動經(jīng)費(fèi)不足致使勞務(wù)公司缺失對農(nóng)民工的有效管理。勞務(wù)公司想發(fā)展壯大,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的輔助作用,唯有加大資金投入力度,而資金來源與現(xiàn)行勞務(wù)派遣管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有沖突,因此革新十分有必要。
(四)、行政部門安全監(jiān)管要出社會效益?,F(xiàn)有勞務(wù)公司不但不能發(fā)揮其原有主管部門設(shè)想的職能作用,反而增加了建筑企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān),多繳了2%的勞務(wù)派遣管理費(fèi);也不能有效代表農(nóng)民工權(quán)益,想做主又做不了主,農(nóng)民工反映勞務(wù)掛靠屬多余手續(xù);并且缺失對農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定和勞務(wù)服務(wù)過程管理;勞務(wù)派遣程序不規(guī)范,質(zhì)量無保證,人的不安全因素多增加了生產(chǎn)的安全隱患,加大了建筑企業(yè)的安全管理難度。因此,政府只有規(guī)范建筑行業(yè)勞務(wù)市場管理,適時出臺、革新相關(guān)政策和制度,加強(qiáng)監(jiān)管力度,才能減少勞資糾紛和生產(chǎn)安全事故發(fā)生,保一方平安,確保社會效益。
三、建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制革新的對策
針對現(xiàn)行建筑行業(yè)勞務(wù)用工反映的問題,我會有計劃地織專家組分別走訪、訪談了政府主管部門、企業(yè)、勞務(wù)公司和農(nóng)民工,綜合多方訴求,同時,吸收借鑒了其它省市先進(jìn)經(jīng)驗,對我市建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制革新提出以下兩個方案:
方案一、取消勞務(wù)公司,理順勞務(wù)關(guān)系
難點(diǎn):
1、出于經(jīng)濟(jì)利益和人員管理考慮,建筑企業(yè)用工視實(shí)際業(yè)務(wù)需要而定,不可能長期聘用農(nóng)民工;而建筑行業(yè)又需要大量的農(nóng)民工,矛盾突出。因此,建筑企業(yè)只能從社會上臨時招聘農(nóng)民工。這樣做雖然降低了建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān),但是造成了農(nóng)民工只能打社會閑散零工,無法在建筑行業(yè)安定下來,業(yè)務(wù)和技能水平難以維持在較高水平,致使建筑行業(yè)用工大量缺口;崗前培訓(xùn)投入資金大、周期長,也影響了施工進(jìn)度;同時加班加點(diǎn),疲勞作業(yè),生產(chǎn)安全隱患大。
2、部分勞務(wù)公司為事業(yè)單位編制,如果取消勞務(wù)公司,則會涉及部分人員的人事變動,增加工作難度;
3、取消勞務(wù)公司將會減少一小部分財稅收入。
對策:
1、政府有關(guān)部門研究出臺利好政策,放寬建筑企業(yè)用工管理。例如:勞動和社會保障局對建筑企業(yè)長期用工和短期用工的管理實(shí)行有差別制度,工商稅務(wù)管理局降低建筑企業(yè)部分需繳交項目的費(fèi)率或減免等;
2、政府有關(guān)部分牽手保險公司、建筑企業(yè),研究確實(shí)可行的保險品種,理順農(nóng)民工事故理賠關(guān)系;
3、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,促進(jìn)取消勞務(wù)公司工作順利開展、人事變動平穩(wěn)過渡;
4、政府監(jiān)管部門加強(qiáng)對建筑企業(yè)農(nóng)民工用工的崗前培訓(xùn)監(jiān)督,促使建筑企業(yè)安全資金投入到位,安全設(shè)施、設(shè)置有效。
方案二、提高勞務(wù)派遣管理費(fèi)至5%,加強(qiáng)勞務(wù)公司管理
難點(diǎn):
1、5%的勞務(wù)派遣管理費(fèi)這個比例如何分配,是由建筑企業(yè)、農(nóng)民工或是兩者共同承擔(dān)是個難點(diǎn);
2、勞務(wù)公司是否能確實(shí)發(fā)揮政府主管部門希望的效能,應(yīng)在那些方面加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。
對策:
1、政府主管部門應(yīng)就勞務(wù)派遣管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法規(guī)定。一是,明確勞務(wù)派遣管理費(fèi)由建筑企業(yè)支付,確保勞務(wù)公司收費(fèi)有依據(jù);二是,加強(qiáng)勞務(wù)公司財務(wù)監(jiān)管,確保費(fèi)用開支合理,取之何處用之何處;
2、加強(qiáng)勞務(wù)公司管理主要從以下幾個方面:
(1)落實(shí)農(nóng)民工的勞務(wù)合同管理,確保按時、足額繳交各項社會保險;
(2)設(shè)立專項資金,分門別類對農(nóng)民工進(jìn)行崗前教育、培訓(xùn),并建立完善的員工檔案,檔案要求保存5年以上;
(3)規(guī)范勞務(wù)派遣程序,細(xì)化勞務(wù)派遣流程,確保每個勞務(wù)公司都能嚴(yán)格執(zhí)行;
(4)建立勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制,理順勞務(wù)用工關(guān)系;
(5)放開勞務(wù)市場,引進(jìn)競爭機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo),確保競爭合法、有序;
(6)建立建筑企業(yè)誠信機(jī)制,對安全管理差、亂,事故多發(fā)或拖欠農(nóng)民工工資的,勞務(wù)公司有權(quán)拒絕勞務(wù)派遣;
(7)利用信息化構(gòu)建農(nóng)民工誠信系統(tǒng),及時剔除不服管理和屢教不改者,確保誠信系統(tǒng)庫的農(nóng)民工資信真實(shí)、有效;
(8)建立勞務(wù)公司市場準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制,定期開展資格審查,及時剔除不符合要求的勞務(wù)公司。
改革開放三十年來,國家對勞務(wù)用工體制進(jìn)行了多次革新。體制革新問題是深層次的、是高層建設(shè),難以一蹴而就。革新往往牽涉著多方利益的重新分配,需要政府有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)解決。
總之,只有政府加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多重視安全,內(nèi)修外煉,安全天天講,才能把生產(chǎn)安全事故發(fā)生和損失降低到最低程度。