應急演練作為一項關系到社會安全的重要活動，在現(xiàn)代社會中顯得尤為重要。通過有計劃、有組織的模擬實戰(zhàn)，應急演練發(fā)揮著多方面的作用，不僅對個體和組織具有深遠的意義，更是構建社會安全體系的重要一環(huán)。

一、什么是應急演練

應急演練是針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。

二、應急演練目的

1、檢驗預案，發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。

2、完善準備，完善應急管理制度，改進應急處置技術，補充應急設備和物資，提高應急能力。

3、磨合機制，完善相關部門和單位人員的工作職責，提高協(xié)調配合能力。

4、宣傳教育，普及應急管理知識，提高參演和觀摩人員風險防范意識和自救互救能力。

5、鍛煉隊伍，熟悉應急預案，提高應急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力。

三、應急演練分類

1、應急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項演練。

1)綜合演練是針對應急預案中多項或全部應急響應功能開展的演練活動。

2)單項演練是針對應急預案中某一項應急響應功能開展的演練活動。

2、應急演練按照演練形式分為實戰(zhàn)演練和桌面推演。

1)實戰(zhàn)演練是針對事故情景，選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設備設施、裝置場所，利用各類應急設備和物資，通過決策行動、實際操作，完成真實應急響應的過程。

2)桌面推演是針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，進行交互式討論和推演的應急演練活動。

四、應急演練工作原則

1、符合相關規(guī)定，按照國家相關法律法規(guī)、標準及有關規(guī)定組織開展演練。

2、依據(jù)預案演練，結合生產(chǎn)面臨的風險及事故特點，依據(jù)應急預案組織開展演練。

3、注重能力提高，突出以提高指揮協(xié)調能力、應急處置能力和應急準備能力組織開展演練。

4、確保安全有序，在保證參演人員、設備設施及演練場所安全的條件下組織開展演練。

五、應急演練計劃

1、年度應急演練計劃制定

演練組織單位應根據(jù)相關法規(guī)和應急預案的規(guī)定，每年應制定文件化的應急演練計劃，計劃內(nèi)容應包括演練名稱、演練類型、計劃時間、針對的預案或處置方案、責任和參加單位或部門，同時應考慮經(jīng)費需求。

2、應急演練頻次

1）綜合應急預案或者每個專項應急預案至少每年組織一次演練。

2）每個現(xiàn)場處置方案至少每半年組織一次演練。

六、應急演練流程

1、桌面推演

在桌面推演過程中，演練執(zhí)行人員按照應急預案或應急演練方案發(fā)出信息指令后，參演單位和人員依據(jù)接收到的信息，回答問題或模擬推演的形式，完成應急處置活動。桌面推演通常按照注入信息、提

出問題、分析決策、表達結果4個環(huán)節(jié)循環(huán)往復進行，桌面推演一般適用于應急預案制定、修訂過程，或不具備開展實戰(zhàn)演練條件的預案演練。

2、實戰(zhàn)演練

1）成立演練組織機構

綜合應急預案或專項應急預案演練應成立演練領導組，負責演練活動籌備和實施過程中的組織領導工作，提供人力、物力等資源保障，審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費、演練評估總結及其他需要決定的重要事項。演練領導組下設策劃組、保障組、評估組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機構可進行調整。

a)策劃組負責編制演練工作方案、設計演練情景、演練安全保障措施，負責演練活動籌備、演練場景布置，設置導控人員負責演練進程控制。

b)保障組負責演練的物資裝備、場地、經(jīng)費、安全保衛(wèi)及后勤保障。

c)評估組負責對演練準備，組織與實施進行全過程、全方位的跟蹤評估；演練結束后，及時向演練單位或演練領導組及其他相關專業(yè)組提出評估意見、建議，評估組撰寫演練評估報告。

2）編制演練方案

針對綜合演練應編制演練方案，主要內(nèi)容應包括演練目的及要求，演練依據(jù)的法規(guī)和主要文件，演練內(nèi)容及情景，演練參與人員及范圍，時間與地點，演練準備內(nèi)容、任務及職責，主要工作步驟，演練的監(jiān)控與評估安排，技術支撐及保障條件，演練安全考慮，演練總結要求。生產(chǎn)安全事故綜合應急預案及專項應急預案（除核與輻射事故應急預案）綜合演練方案格式參見附錄B。

3）演練實施

按照應急演練方案，開始應急演練，有序推進各個場景，開展現(xiàn)場點評，完成各項應急演練活動,妥善處理各類突發(fā)情況，實戰(zhàn)演練執(zhí)行主要按照以下步驟進行：

a)演練導控人員按照應急演練方案向參演單位和人員發(fā)出信息指令，控制演練進程，調度參演單位和人員完成各項應急演練任務；

b)各參演單位和人員，根據(jù)導控信息和指令，依據(jù)應急演練工作方案規(guī)定流程，按照發(fā)生真實事件時的應急處置程序，采取相應的應急處置行動；

c)參演人員按照應急演練方案要求，做出信息反饋；

d)演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應情況，進行成績評定并作好記錄。

4)演練記錄

演練實施過程中，安排人員采用文字、照片和音像手段記錄演練過程。

5)演練中斷

在應急演練實施過程中，出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，由導控人員提出演練中斷的建議，演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應急演練。

6)演練結束

完成演練內(nèi)容后，應對參演人員進行人數(shù)清點和講評，由導控人員提出演練結束的建議，演練總指揮宣布演練結束。

3演練評估

1)演練評估準備

a)演練評估主要是通過評估人員對演練活動或演練人員的表現(xiàn)進行的觀察、提問、聽對方陳述、檢查、比對、驗證、實測等方式獲取客觀證據(jù)。

b)根據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項、主觀評分、定量測量等方法進行評估。一般采用檢查記錄表和評分表形式，對演練文件以及實施的全過程是否滿足演練設定要求進行評估和打分，根據(jù)評估結果，確定演練中體現(xiàn)的優(yōu)點和長處，以及演練發(fā)現(xiàn)的問題及不足。

c)為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評估準則和相關記錄項等。

d)演練組織或策劃人員應向演練評估人員介紹演練方案以及組織和實施流程，評估人員可依據(jù)演練方案與演練策劃人員進行交互式討論，明晰演練流程和內(nèi)容。同時，評估組內(nèi)部應組織評估人員的培訓，主要圍繞下列內(nèi)容展開:演練組織和實施的相關文件；演練評估表；演練單位的應急預案和相關管理文件；演練的評估分工；其他有關內(nèi)容。

2)演練評估實施

a)演練現(xiàn)場觀察和信息收集、記錄

根據(jù)安排，演練評估人員在演練前進入相應的評估位置，做好開展觀察和記錄演練信息和數(shù)據(jù)的準備，通過仔細觀察演練實施及進展情況，及時評判演練預定目標實現(xiàn)情況并記錄演練過程中發(fā)現(xiàn)的各種突出問題、情況。

b)評估組內(nèi)部交換意見

演練結束后，演練評估組召開會議，匯總評估意見。評估人員之間對各自演練評估記錄及發(fā)現(xiàn)內(nèi)容進行交換意見，分析演練中的重大發(fā)現(xiàn)或突出問題，分析演練任務完成情況及演練表現(xiàn)的優(yōu)點和不足，針對本次演練提出相關整改建議或改進措施。

4演練總結

1) 演練結束后，演練組織單位應盡快組織演練總結會。演練導控人員、評估人員、主要參演人員應參加演練總結會。

2)評估人員基于演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評估標準對應急演練活動全過程進行科學分析和客觀評價，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題、不足及取得的成效進行點評。

3)演練組織單位應在演練結束后1個月內(nèi)完成評估和總結報告編制。報告的編制應滿足以下要求：

a)重點對演練活動的組織和實施、演練目標的實現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)及演練中暴露出應急預案和應急管理工作中的問題等進行評價；

b)應提出對存在問題的整改要求或意見。

4)編制生產(chǎn)安全事故綜合應急預案或專項應急預案演練評估和總結報告。

5）演練評估和總結報告主要內(nèi)容應包括：

a) 演練基本概要；

b) 演練發(fā)現(xiàn)的問題、取得的經(jīng)驗和教訓；

c) 應急管理工作建議。

5演練后的持續(xù)改進

應急演練結束后，各相關單位應根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)問題，制定整改計劃，實現(xiàn)閉環(huán)管理，保證應急體系的有效性。應急預案編寫單位應根據(jù)演練評估報告中對應急預案的改進建議，對預案進行修訂完善。

6演練資料歸檔

應急演練活動結束后，演練組織單位應將應急演練工作方案、應急演練書面評估和總結報告文字資料，以及記錄演練實施過程的相關圖片、視頻、音頻資料歸檔保存。

7現(xiàn)場處置方案演練流程

演練組織單位應對現(xiàn)場處置方案演練形成評估及總結表，評估及總結表主要內(nèi)容應包括演練基本概要、演練發(fā)現(xiàn)的問題、改進措施。應急演練結束后，應對演練發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實。

應急演練的重要性不僅在于其為各級組織提供了有效的危機管理手段，更在于其能夠在社會層面構筑安全的堡壘。只有通過持續(xù)的演練，我們才能夠更好地應對未知的風險與挑戰(zhàn)，確保社會在危機時刻能夠保持平穩(wěn)，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加安全有序的環(huán)境。