?隨著全國(guó)安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)逐年推進(jìn)，基層安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，“兩個(gè)主體責(zé)任”得到進(jìn)一步落實(shí)，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故總體呈逐年下降趨勢(shì)，各地安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。但是進(jìn)入新時(shí)代后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)主體數(shù)量的不斷增加，鎮(zhèn)街的安監(jiān)隊(duì)伍在很大程度上已不能完全適應(yīng)各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新發(fā)展的需要。筆者就新形勢(shì)下鎮(zhèn)街應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議談幾點(diǎn)粗淺的看法。

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主要問(wèn)題

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　　安監(jiān)人員數(shù)量較少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。一是監(jiān)管對(duì)象較多，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分繁重。《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及街道、開(kāi)發(fā)區(qū)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。以某街道為例，各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1500余家，各類(lèi)設(shè)施設(shè)備700余個(gè)，但安全生產(chǎn)監(jiān)管人員只有4名（其中正式在編人員1人，其余3人皆為社會(huì)臨聘人員），監(jiān)管任務(wù)十分繁重，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

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組織轄區(qū)企業(yè)觀(guān)看事故案例

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　　二是兼職問(wèn)題突出，安監(jiān)崗位未能做到專(zhuān)職專(zhuān)用。按照機(jī)構(gòu)改革后的“三定”方案規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及街道應(yīng)急部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)主要是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。實(shí)際上，因區(qū)縣行業(yè)部門(mén)的工作在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及街道沒(méi)有對(duì)應(yīng)科室，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及街道的應(yīng)急部門(mén)往往還需承擔(dān)消防、防汛抗旱、特種設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)村道路交通等其他安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。一個(gè)應(yīng)急辦門(mén)上掛上好幾塊牌子，一名負(fù)責(zé)人身上兼任好幾項(xiàng)職務(wù)，一個(gè)工作人員要做好幾個(gè)方面的工作。

　　三是監(jiān)管人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，安全監(jiān)管效果不佳。安全監(jiān)管不僅是一項(xiàng)復(fù)雜工作，還是一種繁重的體力勞動(dòng)。對(duì)于長(zhǎng)期從事安監(jiān)工作的人員來(lái)說(shuō)，必須是身體健康、精力充沛的年輕人。但是，通過(guò)對(duì)某區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)街的了解，安全監(jiān)管人員不是50歲以上即將退休的“老人”，就是剛從學(xué)校畢業(yè)的“小年輕”，真正35歲左右年富力強(qiáng)的骨干，確實(shí)是鳳毛麟角、屈指可數(shù)。

　　安監(jiān)人員基本功需要夯實(shí)。一是安監(jiān)人員補(bǔ)充沒(méi)有規(guī)范渠道。鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及物理、化學(xué)、消防、建筑、特種設(shè)備等多個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)面廣，知識(shí)性強(qiáng)，安監(jiān)人員需要大量的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)。以某區(qū)為例，15個(gè)鎮(zhèn)街的安監(jiān)人員主要由軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城管執(zhí)法隊(duì)員、事業(yè)編制人員和社會(huì)臨聘人員等組成，沒(méi)有一名是通過(guò)設(shè)立安監(jiān)崗位向社會(huì)公招或從專(zhuān)業(yè)院校選聘而來(lái)；文化層次普遍較低，學(xué)歷主要以高中、大專(zhuān)為主，本科以上文化程度較少。

　　二是安監(jiān)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)十分缺乏。鎮(zhèn)街安監(jiān)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較欠缺，難以勝任專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)較強(qiáng)的安監(jiān)工作。在某區(qū)鎮(zhèn)街的安監(jiān)人員中，沒(méi)有一名是從安全專(zhuān)業(yè)院校的安全專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，他們大都是“半路出家”，缺乏基本的安全生產(chǎn)理論知識(shí)，缺乏日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，到企業(yè)檢查難以發(fā)現(xiàn)安全隱患和提出解決隱患的方法，“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”問(wèn)題突出，監(jiān)管效果有待提升。

　　三是安監(jiān)隊(duì)伍之路建設(shè)前景堪憂(yōu)。安全監(jiān)管工作十分辛苦，“白加黑”“黑加白”，提前上班，晚上加班和周末、節(jié)假日外出監(jiān)督檢查、處理臨時(shí)性事情是家常便飯。加班沒(méi)有加班補(bǔ)貼，安監(jiān)津貼也只有少數(shù)正式在編在崗人員能夠領(lǐng)取，家人們很有意見(jiàn)。同時(shí)，工作壓力也很大，大家時(shí)常擔(dān)心工作不到位而被問(wèn)責(zé)追責(zé)。在此背景下，有門(mén)路的就想辦法調(diào)到其他部門(mén)，沒(méi)門(mén)路的沒(méi)有心思安心工作，臨聘人員只好辭職另謀出路。

　　安全裝備設(shè)施設(shè)備較差，影響工作效率。一是安監(jiān)車(chē)輛無(wú)法正常使用。公車(chē)改革后，所有公車(chē)由辦公室統(tǒng)籌管理，安監(jiān)車(chē)輛除了用于安全生產(chǎn)監(jiān)管外，還用于其他工作，其他科室時(shí)刻都在排隊(duì)等候用車(chē)。如果遇到緊急情況需要處理緊急事情，很難保證安監(jiān)車(chē)輛的正常使用。二是其他安全設(shè)施設(shè)備缺乏。安全監(jiān)管需要收集文字、圖片等資料，安全執(zhí)法需要現(xiàn)場(chǎng)取證、現(xiàn)場(chǎng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)錄像。如果遇到緊急情況，還需第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置。據(jù)了解，某區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)街，從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的科室均未配備攝像機(jī)、執(zhí)法儀、錄音筆和摩托車(chē)等安全設(shè)施設(shè)備，只有2個(gè)鎮(zhèn)街為科室配備了筆記本電腦。

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對(duì)策建議

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　　充實(shí)安全監(jiān)管人員，增強(qiáng)安全監(jiān)管力量。一是充實(shí)鎮(zhèn)街安監(jiān)人員，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。借鑒一些地方的成功做法，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型、高危行業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)分布、企業(yè)總量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素，合理配備安全監(jiān)管人員。若轄區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)400家以上，或常住人口在5萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)街，配備正式在編在崗（行政、事業(yè)）專(zhuān)職安全監(jiān)管人員不少于5人；其他鎮(zhèn)街，配備正式在編在崗（行政、事業(yè)）專(zhuān)職安全監(jiān)管人員不少于3人。若轄區(qū)內(nèi)?；⒁苯?、涉氨涉粉、勞動(dòng)密集型、有限空間等高危企業(yè)數(shù)量較多的，在上述人員配備標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可以至少再增加1名專(zhuān)職安全監(jiān)管人員。如果監(jiān)管力量依然不足，根據(jù)工作需要可以再招聘臨時(shí)人員2至4名。同時(shí)，也可以借助社會(huì)安全技術(shù)力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定檢查頻次，并依據(jù)年初制定的監(jiān)督檢查計(jì)劃，有序開(kāi)展安全監(jiān)督檢查。二是厘清工作職責(zé)，有效構(gòu)建大安全格局。按照機(jī)構(gòu)改革后的“三定”方案，由鎮(zhèn)街黨委會(huì)按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”工作要求，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，制定責(zé)任清單。在監(jiān)管方式上，各科室可以單獨(dú)行動(dòng)、科室聯(lián)動(dòng)、條塊互動(dòng)，通過(guò)整合資源，有效構(gòu)建“橫向到底、縱向到邊、全員參與”的大安全監(jiān)管體系。三是合理調(diào)整人員構(gòu)成，提高安全監(jiān)管效果。安全監(jiān)管是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，統(tǒng)籌安排，把政治站位高、工作能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)精神、精力充沛的同志安排到安監(jiān)崗位從事安監(jiān)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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組織專(zhuān)家指導(dǎo)企業(yè)排查安全隱患

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　　加強(qiáng)教育培訓(xùn)，夯實(shí)安全監(jiān)管人員素質(zhì)。一是規(guī)范安監(jiān)人員來(lái)源渠道?？茖W(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位，通過(guò)選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘等方式，向社會(huì)公開(kāi)招錄一批有志于從事安監(jiān)工作的優(yōu)秀人才，打造一支高素質(zhì)的安監(jiān)隊(duì)伍。二是打牢安監(jiān)人員綜合素質(zhì)。對(duì)于在職在崗安監(jiān)人員，可以通過(guò)多種方式進(jìn)行教育培訓(xùn)，有效提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。比如，安排安監(jiān)人員到安全院校、安全實(shí)踐基地去參觀(guān)學(xué)習(xí)；聘請(qǐng)安全專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、培訓(xùn)；安監(jiān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)安全監(jiān)管方面的專(zhuān)業(yè)書(shū)籍、音像視頻，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；通過(guò)自學(xué)，鼓勵(lì)參加國(guó)家注冊(cè)安全師考試，對(duì)通過(guò)人員所產(chǎn)生費(fèi)用全額報(bào)銷(xiāo)并給予一定的資金補(bǔ)助等等。三是提高安監(jiān)人員各項(xiàng)待遇。一方面提高安監(jiān)人員的政治待遇，對(duì)于安監(jiān)人員，在干部選拔任用上可以?xún)?yōu)先提拔任用；另一方面在經(jīng)濟(jì)待遇上，出臺(tái)規(guī)范文件，給確實(shí)因?yàn)楣ぷ髟谕砩?、周末、?jié)假日加班的同志，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

　　補(bǔ)充安監(jiān)部門(mén)裝備，保證安全監(jiān)管質(zhì)量。一是規(guī)范安監(jiān)用車(chē)。由辦公室統(tǒng)籌安排，全員保障安監(jiān)用車(chē)，確保專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用；如果有困難，可以采取市場(chǎng)化手段租賃社會(huì)車(chē)輛，全力支持做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。二是補(bǔ)充安監(jiān)設(shè)備。根據(jù)工作需要，按規(guī)定配備執(zhí)法儀、對(duì)講機(jī)、摩托車(chē)、安全帽、錄音筆和筆記本電腦等安監(jiān)設(shè)備，全面保障安全監(jiān)管質(zhì)量。