我們的第16個全國安全生產(chǎn)月即將過去，各公路工程建設(shè)項目都會根據(jù)政府部門和上級單位的要求，結(jié)合本項目的實際情況開展各種安全活動，其中應(yīng)急演練一般是必不可少的項目。應(yīng)急預(yù)案是加強安全管理、防范事故的有效措施，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能立即啟動，將事件帶來的影響和損失降到最低。

在實踐中，有的建設(shè)項目應(yīng)急預(yù)案體系不完整，不是一個有機整體，尤其不重視現(xiàn)場處置方案；有的建設(shè)項目應(yīng)急預(yù)案屬于“東拼西湊”型，未經(jīng)完整、正規(guī)地編制流程，各應(yīng)急預(yù)案之間不是有機銜接，存在應(yīng)急預(yù)案與項目實際脫節(jié)的現(xiàn)象；有的建設(shè)項目應(yīng)急演練大多數(shù)還處于“擺設(shè)備、背劇本、跑流程、造聲勢”的走過場階段，缺少“真正的演練”，應(yīng)急隊伍并沒有形成有效的應(yīng)急控制和處置能力。 ??? 建設(shè)項目各參建單位（或企業(yè)）應(yīng)如何規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，加強應(yīng)急演練，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用呢？從以下六個方面提出看法。 1預(yù)案修訂應(yīng)與時俱進(jìn)

我國正處于快速城鎮(zhèn)化階段，未來還將繼續(xù)處于較快速城鎮(zhèn)化階段，加之城鎮(zhèn)道路改擴建力度加大，各地城鎮(zhèn)面貌可謂日新月異。由于仍將繼續(xù)處于較快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)局部地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布、交通組織等，以及政策法規(guī)等都在更新、變化甚至顛覆。

公路工程項目建設(shè)處于這種大環(huán)境之中，應(yīng)當(dāng)建立定期收集、辨識和評估各種內(nèi)外部條件變化、信息更新等機制，頻次可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐植織l件變化的強度而定。建議：

1）總體應(yīng)急預(yù)案修訂頻次不低于1次/a；

2）專項應(yīng)急預(yù)案修訂頻次不低于1次/a，處于開工階段或快速建設(shè)階段的項目可每0.5a修訂一次；

3）現(xiàn)場處置方案主要依據(jù)處置對象的變化情況進(jìn)行修訂、增編或刪減，特別提醒：某個設(shè)備新增、更換、維修、改造后應(yīng)當(dāng)修訂其現(xiàn)場處置方案。

除了外部條件快速變化，建設(shè)項目還應(yīng)考慮內(nèi)部變化。如：公路工程建設(shè)項目從業(yè)人員的流動性相比其他行業(yè)更為頻繁；建設(shè)項目有大量的勞務(wù)派遣用工（施工單位勞務(wù)分包）、專業(yè)分包或長期外協(xié)合作等，此類情況人員流動性更強。這種流動性也增大了應(yīng)急預(yù)案有效“落地”的難度。由于人員流動（而且主要是一線施工人員）較大，使得緊急狀態(tài)下，可動員的應(yīng)急隊伍由于部分流動人員沒有得到良好的培訓(xùn)以及他們和隊伍之間沒有形成有機一體，使得應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力受到削弱。建設(shè)項目必須認(rèn)識到：有關(guān)人員變化的修訂，不僅僅只是完成通訊錄更新即可，還應(yīng)該包括新加入應(yīng)急隊伍的相關(guān)人員的培訓(xùn)、考核和演練等。

強調(diào)與時俱進(jìn)地修訂應(yīng)急預(yù)案，除了收集、辨識和評估各種內(nèi)外部條件變化、信息更新，還要通過開展各種應(yīng)急演練來發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足，特別強調(diào)：

1）應(yīng)急隊伍單兵作戰(zhàn)技能的不足可能造成應(yīng)急隊伍應(yīng)急處置能力的系統(tǒng)性問題，這好比一個連隊堅守陣地，由于某個士兵戰(zhàn)斗能力不足而沒有防守好自己的位置，進(jìn)而造成整合連隊潰敗、丟失陣地。修訂應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮人員搭檔、日常培訓(xùn)和訓(xùn)練等內(nèi)容。

2）要及時評估新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝等“四新”對應(yīng)急能力形成的影響。如構(gòu)建智慧工地增強應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)能力、應(yīng)急隊伍的后勤支援能力、輿情應(yīng)對和公關(guān)引導(dǎo)的能力等，如事故演練使用現(xiàn)場監(jiān)控或無人機攝像，并通過電視媒體、自媒體等傳播，引起社會公眾對施工安全的關(guān)注和重視，展示建設(shè)項目的專業(yè)形象等。鑒于此，建設(shè)項目應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案中明確利用新技術(shù)開展輿情應(yīng)對和公關(guān)引導(dǎo)等探索。

2預(yù)案與演練不能“兩張皮”

在實踐中，一些參建單位的應(yīng)急預(yù)案非常齊全，文本質(zhì)量也比較高，但存在四個方面的問題：

1預(yù)案與單位的實際情況不適應(yīng)。如預(yù)案涉及范圍擴大或覆蓋不全，典型就是都編制了“抗旱應(yīng)急預(yù)案”；而對城市內(nèi)澇這個問題卻關(guān)注不夠；對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新的、可能潛在的人為災(zāi)害認(rèn)識不足，如深圳市光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故。

2從領(lǐng)導(dǎo)到一線，普遍對預(yù)案內(nèi)容不熟悉。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)對一線情況不掌握，一線員工對自己在預(yù)案實施中的角色、分工等不明確。據(jù)了解，平時培訓(xùn)、演練的內(nèi)容不都是應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，有的甚至在編制演練方案時另起爐灶，與已經(jīng)編制的預(yù)案聯(lián)系不大。

3在指揮層面，仍然是以職位級別來確定各級指揮人員，而不是以最熟悉情況的人作為指揮。在戰(zhàn)術(shù)層面（員工單兵技能、作業(yè)配合等）重視不足，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案預(yù)設(shè)的處置效果達(dá)不到。

4在預(yù)案編制過程中過于教條，沒有做到與時俱進(jìn)，仍然是純文本為主，缺少圖片、動畫等，特別是缺乏圖文結(jié)合的表達(dá)方式，使得應(yīng)急預(yù)案缺乏可讀性、立體感。

基于上述四點，建設(shè)項目或企業(yè)預(yù)案編制和演練中應(yīng)該加強：

1對施工場地或企業(yè)周邊的情況進(jìn)行充分調(diào)研，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c和條件變化編制預(yù)案，編制完成后應(yīng)實施動態(tài)管理。

2預(yù)案培訓(xùn)不是形式。指定的各級指揮人員要經(jīng)常性地深入基層，了解各種情況及變化，“學(xué)而時習(xí)之”；基層單位要加強角色、分工和技能演練、培訓(xùn)，有關(guān)班組演練專門行文討論。桌面演練是一種方便、經(jīng)濟、靈活的形式，各參建單位或企業(yè)應(yīng)多應(yīng)用此種演練方法。

3建設(shè)項目和企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立專業(yè)意識和形象，讓最專業(yè)、最懂情況的人擔(dān)任各級指揮，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以作為總協(xié)調(diào)參與預(yù)案演練和實施，這一點對大多數(shù)企業(yè)來說是比較困難的，但也是非常值得嘗試的。

4預(yù)案的表現(xiàn)形式除了中規(guī)中矩的正式文本，要遵守GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》；在宣傳上、學(xué)習(xí)中就是做到“喜聞樂見”，加以創(chuàng)新，采用情景構(gòu)建，圖文動畫結(jié)合，同時使得預(yù)案更適合現(xiàn)代人的閱讀、學(xué)習(xí)方式，增強培訓(xùn)、演練的效果。 ??? 這些做不到，就容易造成預(yù)案和演練“兩張皮”。建設(shè)項目和各企業(yè)必須認(rèn)識到，應(yīng)急預(yù)案是滿足和落實法律法規(guī)的基本要求，根本在于構(gòu)筑安全生產(chǎn)的最后一道防線。檢驗標(biāo)準(zhǔn)就是適用、有效。應(yīng)急預(yù)案的針對性不強、可操作性不夠，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)案與演練脫節(jié)，最終容易淪為擺設(shè)。

避免“兩張皮”，就要突出預(yù)案的可操性。制訂預(yù)案時，要從人、機、環(huán)等諸多方面分析，不同預(yù)案組織不同的人員參加，建議：

1）綜合預(yù)案：公司領(lǐng)導(dǎo)、中層管理者（部室業(yè)務(wù)骨干）、基層人員；

2）專項預(yù)案：分管領(lǐng)導(dǎo)、中層管理者（部室業(yè)務(wù)骨干）、基層人員；

3）現(xiàn)場處置方案：以基層人員為主，業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)人員給予指導(dǎo)。特別要強調(diào)，在編制和演練中應(yīng)該給予基層人員充分尊重、授權(quán)。另外，現(xiàn)場處置方案中，多用圖表、符號等表達(dá)方式，還可以利用可視化等讓相關(guān)人員一目了然，提高應(yīng)急處置的反應(yīng)能力。

關(guān)于針對性，要針對近年來建設(shè)工程或企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生的事故，如公路改擴建施工過程中，第三方施工經(jīng)常造成燃?xì)夤艿榔茐?，項目參建單位和燃?xì)馄髽I(yè)均應(yīng)該制訂專項預(yù)案，這其中包括對現(xiàn)有管道設(shè)施進(jìn)行調(diào)查和評估，適當(dāng)增設(shè)控制閥門以減少第三方破壞事故發(fā)生后能夠減小受影響范圍；增設(shè)放散端口或增大放散口徑，在第三方破壞事故發(fā)生后能夠快速放散余氣，同時縮短搶修作業(yè)時間；在可能受影響區(qū)域選擇合適場地作為備用臨時供氣接入點，設(shè)置臨時供氣接口等；探明管位，做好硬質(zhì)隔離圍擋，懸掛安全標(biāo)志；施工單位與產(chǎn)權(quán)單位形成聯(lián)動機制，在臨近管道施工時，要求有產(chǎn)權(quán)單位相關(guān)人員在場旁站。

沒有這些針對性的預(yù)防措施，再好的設(shè)備設(shè)施、再強的應(yīng)急隊伍都不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。在各個行業(yè)快速發(fā)展階段，還有一些小型企業(yè)本身的管理、物資、技術(shù)等都無法滿足各種緊急條件下的應(yīng)急響應(yīng)要求。雖然也按照要求編制了應(yīng)急預(yù)案，但不論是演練還是真正的應(yīng)急，自身的人力、物資等條件都無法滿足，演練也就成為了“秀”，這一點是政府主管部門和企業(yè)都應(yīng)該引起重視的。我國文化特點，不喜歡“事后揭傷疤”，對既往事故不愿意深入剖析，寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)被浪費。第一點里已經(jīng)強調(diào)了“預(yù)案修訂應(yīng)與時俱進(jìn)”，發(fā)生事故或完成演練之后，要及時分析和總結(jié)事故處置和演練中出現(xiàn)的各類問題，從應(yīng)急理念、思維戰(zhàn)術(shù)、文本流程、物資更新等全方位進(jìn)行檢討，做到有備無患，這樣預(yù)案才能“接地氣”。 3以責(zé)任落實促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練“落地”

實踐中，建設(shè)項目各參建單位以及其他各企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案編制都是十分重視的，有專門部門牽頭，組織各部門主要負(fù)責(zé)人和骨干參與。但給人的感覺就是編好之后就束之高閣了。要發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的實效，就要有演練和考核，如果按常規(guī)出牌效果往往不佳，四點措施供您參考：

3.1?各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范是基礎(chǔ)。既然應(yīng)急預(yù)案是公司安全運行的最后一道防線，就要求人人都要掌握。作為領(lǐng)導(dǎo)，必須要掌握應(yīng)急預(yù)案的程序和要點，也就是關(guān)鍵要素，能夠向員工宣講流程，熟悉現(xiàn)場操作情況，如能現(xiàn)場示范操作，就更能讓員工信服，這樣也給員工在應(yīng)急演練中形成正向“壓力”，減少和消除員工對應(yīng)急演練“考核”的抵觸情緒。 ??? 3.2?加大日常演練和考核力度是必須。目前而言，各燃?xì)馄髽I(yè)較為熱衷大型演練，這也和部門地方政府的引導(dǎo)有一定關(guān)系。大型演練是很有必要的，但演練主要集中在各單位的溝通和協(xié)調(diào)上。日常演練和考核，一是要化整為零，只要具備條件，就可以把各種條件下的應(yīng)急演練操練起來；二是隨機，讓應(yīng)急力量對緊急情況具備常態(tài)化的響應(yīng)能力。這就要求公司領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人都經(jīng)常深入基層開展“飛行”應(yīng)急演練檢查和考核，當(dāng)場做好記錄，根據(jù)演練成績給予獎懲。 ?? 3.3?資源保障是前提。這里說到的資源是很寬泛的。一是各級人員都要遵守應(yīng)急預(yù)案的意識，把應(yīng)急預(yù)案當(dāng)作緊急情況下的行動綱領(lǐng)和指南。二是要為應(yīng)急預(yù)案落地按照各級責(zé)任落實機具設(shè)備等物資購置、存儲、保管和維護等，配置不齊，如士兵無槍支彈藥上戰(zhàn)場；員工技能不足，也是很大隱患，有可能造成事態(tài)擴大。三是內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)順暢，這不僅僅是指應(yīng)急演練的時候，日常信息溝通非常重要。資源保障到位，應(yīng)急預(yù)案運轉(zhuǎn)才有良好的支撐。 ??? 3.4?輪流教練、相互PK是方法。要使得應(yīng)急預(yù)案處于有效，就必須演練。但是，演練不是講解一下、演示一番、比劃一遍就完事的，這只能是走過場的形式主義，作用不大。可以輪流安排員工進(jìn)行預(yù)案講解、示范，甚至作為相應(yīng)級別應(yīng)急演練的指揮，讓員工都能積極準(zhǔn)備，在演練中也容易“入戲”。另外，將各班組組織進(jìn)行PK也是一種很好的勞動競賽；也可以將幾個人分成一個小組，在班組內(nèi)部開展PK。 4克服形式主義和僥幸心理

應(yīng)急演練意境成為各企業(yè)每年落實應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定要求的例牌，特別是大型應(yīng)急演練，準(zhǔn)備之久、協(xié)調(diào)之雜、場面之大，作為實際參與者都是有苦有累有收獲。為了追求更好地效果，充分展示應(yīng)急能力，都用上了實時傳輸、無人機監(jiān)測等新技術(shù)，頓時也讓應(yīng)急演練“高、大、上”起來。據(jù)了解，應(yīng)急演練的實際操作者認(rèn)為在此過程中沒有得到多大的收益。大多數(shù)應(yīng)急演練還是以劇本演練為主，就是先編排好演練方案，相關(guān)單位加班加點“排練”，主要側(cè)重于程序，而一些操作在演練過程中反而被淡化，變成了“演示”或“示意”，不需要操作者完成某項作業(yè)，有的時候甚至是講解旁白一句帶過。如完成一個燃?xì)夤艿赖獨庵脫Q作業(yè)，一般情況下至少需要10分鐘以上，而現(xiàn)場也只是旁白說一下采取了氮氣置換作業(yè)，幾個員工示意一下就完了，沒有真正地去完成相關(guān)的排空、設(shè)備安裝、通氣檢查、調(diào)試和通氣回復(fù)等動作，也沒有人去關(guān)注和評估。

根據(jù)觀察，應(yīng)急演練的形式主義成分較大。各企業(yè)必須認(rèn)識到，應(yīng)急預(yù)案是事后控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案格式規(guī)范、目錄齊全、印制精美，也對各級人員開展了宣貫培訓(xùn)，但是一些具體做法卻放任自流，準(zhǔn)備不足。如應(yīng)急機具設(shè)備維護、保養(yǎng)和檢查不到位，應(yīng)急抽查時不能正常使用；一些常規(guī)應(yīng)急物資管理混亂，緊急調(diào)用時發(fā)現(xiàn)存貨不足；一些人員的應(yīng)急處置操作存在錯誤，如施工單位現(xiàn)場警戒人員、管道搶修人員進(jìn)入燃?xì)庑孤┈F(xiàn)場，未“循序漸進(jìn)”檢測濃度，急匆匆地沖入現(xiàn)場。這些都對企業(yè)應(yīng)急處置能力建設(shè)帶來了隱患。應(yīng)急預(yù)案管理和日常安全管理是分不開的。發(fā)生緊急事件事故，有很多是由于日常安全管理工作不到位造成的，因此，我們不能存在僥幸心理。應(yīng)急預(yù)案管理要向前延伸，落實到日常安全管理工作中去，任何虛假和作秀都是對生命的不負(fù)責(zé)。 5演練和抽查，各有側(cè)重、結(jié)合促進(jìn)

目前，各種企業(yè)大多數(shù)演練還是有劇本演練，也就是在正式演練之前，應(yīng)急演練方案是經(jīng)過充分討論和操練的，再不濟，也是一個預(yù)通知演練。不能很好地反映燃?xì)馄髽I(yè)及相關(guān)部門的實際應(yīng)急處置能力。因此，在這里提出，要把演練和抽查結(jié)合起來。有關(guān)演練，之前已有敘述，在此不再贅述。這里主要談一下應(yīng)急演練抽查。所謂抽查，即時間、地點、事件等條件都不確定，具有隨機性、突發(fā)性和實戰(zhàn)性。企業(yè)在應(yīng)急演練抽查中主要集中在三個點：一是要著重應(yīng)急響應(yīng)速度，小到個人整備速度，大到應(yīng)急系統(tǒng)“入戲”速度。應(yīng)急隊伍是否“臨戰(zhàn)思維”，實踐中的事件事故本身就是不確定的，如果沒有從思想上重視，就不可能有理想的應(yīng)急狀態(tài)。如個人隨身工具設(shè)備是否經(jīng)常檢查，處于不缺不壞的正常狀態(tài)；信息傳遞和反饋是否快速、準(zhǔn)確和順暢等。二是要著重檢查個體操作技能的水平。雖然現(xiàn)在我們有了很多新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等，極大地增強了應(yīng)急處置能力，但筆者認(rèn)為，人依然是最為關(guān)鍵的。員工個體的操作技能在很大程度上決定了應(yīng)急隊伍的處置能力和處置效果。必須認(rèn)識到，員工操作技能的嫻熟、全面等，是應(yīng)急處置一線的基本保障。三是要著重機具設(shè)備的狀況。為了增強應(yīng)急處置能力，企業(yè)都配置相應(yīng)的機具設(shè)備，但實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)機具設(shè)備往往疏于管理，要么沒有建立定期檢查、維護和維修機制，要么相關(guān)的制度制定不到位，造成了抵達(dá)現(xiàn)場后才發(fā)現(xiàn)機具設(shè)備不能正常使用，貽誤戰(zhàn)機甚至導(dǎo)致事態(tài)擴大。

基于以上三點，企業(yè)應(yīng)該加大抽查力度，同時這對應(yīng)急演練抽查者、組織者和評估者都有了更高的要求。另外，要把抽查演練反映出來的問題加以解決，在演練中要著重觀察和評估。 6演練是為了查漏補缺不斷提升

企業(yè)開展應(yīng)急演練就是查漏補缺，以防萬一，對此必須要有正確認(rèn)識，某一次演練不能反映出所有問題，查漏補缺也是一個循序漸進(jìn)的過程，同時，外部條件也在不斷變化。

體現(xiàn)在一下三個方面：

（一）?查制度、查流程

有關(guān)應(yīng)急救援，政府部門、行業(yè)組織都發(fā)布了法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，企業(yè)有沒有建立健全制度和流程，是否滿足相關(guān)要求，是否和企業(yè)的是實際情況相符，是否和相關(guān)方的利害一致。有些企業(yè)編制的制度存在“懸空”現(xiàn)象，和實際情況脫節(jié)了；規(guī)定的流程在實際中并沒有執(zhí)行，仍然以“人”為主，導(dǎo)致相關(guān)的應(yīng)急資源也存在不確定性，在緊急條件下不能有效發(fā)揮作用。演練完后，就要認(rèn)真看看有些制度和流程是影響應(yīng)急處置能力和效率的，有哪些制度和流程漏洞造成了緊急事件事故的發(fā)生？ （二）?查落實、查執(zhí)行

企業(yè)的外部條件變化很快，尤其是在當(dāng)前城市建設(shè)快速推進(jìn)的情況下，變化也很大，社會、自然因素的影響也越來越多、相互耦合的情況也變得經(jīng)常化。這些都要求企業(yè)應(yīng)該把風(fēng)險識別、評估和控制作為一項常態(tài)工作，組織各方面的專業(yè)人才定期或不定期開展相關(guān)工作。如天津“8·12”大爆炸發(fā)生后，造成重大人員傷亡的原因就是重大危險源管理失控，一個典型的表現(xiàn)就是相關(guān)方不知道堆場內(nèi)?；返姆N類、數(shù)量、位置等等，抽象就是數(shù)據(jù)缺失和失真。那么企業(yè)是否就是反思，我們還有哪些和安全相關(guān)的數(shù)據(jù)有缺失或不準(zhǔn)確（即失真），該采取哪些措施加以預(yù)防，如果發(fā)生了與之相關(guān)的緊急事件事故該如何處置。這些都要求企業(yè)認(rèn)真對待，不是蜻蜓點水就能解決的。 （三）?查崗位、查技能

應(yīng)急處置到不到位，和安全責(zé)任落是否實到到位存在“強關(guān)系”。崗位責(zé)任特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任沒有落實到位，就表現(xiàn)為應(yīng)急組織不健全或松散，人員物資配置就不到位，要么缺失要么不匹配，形成不了有效的應(yīng)急處置能力。崗位責(zé)任不落實，一旦發(fā)生緊急事件事故，都會暴露出來。技能也是一個重要的方面，不管是領(lǐng)導(dǎo)或指揮崗位的指揮、協(xié)調(diào)等技能，還是執(zhí)行操作崗位的業(yè)務(wù)技能，要形成有機整體。良將痞兵或“羊?qū)⒗潜?，都不能形成決勝的戰(zhàn)斗力。這是企業(yè)容易忽視的問題。在應(yīng)急管理工作中必須注意各方面的匹配度問題。