針對目前企業(yè)特種設(shè)備管理現(xiàn)狀，分析了特種設(shè)備事故故障應(yīng)急預(yù)案編制的必要性，提出了應(yīng)急預(yù)案的編制思路、具體內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。
一、制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案的必要性
1．法律法規(guī)要求
2003年起實施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）第31條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！蓖瑫r，第74條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止使用或者停業(yè)整頓”。
2．安全生產(chǎn)的現(xiàn)實需要
例如某鐵路局在用承壓鍋爐400余臺（包括蒸汽鍋爐、熱水鍋爐）；小型和常壓熱水鍋爐200余臺；在用壓力容器1300余臺；在用廠內(nèi)機動車400余輛、起重機械約1
200臺、電梯100余臺；壓力管道近200km。從該局目前特種設(shè)備安全預(yù)案方面的工作來看，現(xiàn)狀不容樂觀。個別單位沒有制定應(yīng)急預(yù)案，有的單位制定了預(yù)案但操作性不強。此外是諸多現(xiàn)場設(shè)備未進行應(yīng)急預(yù)案的演練。在全局安全監(jiān)察、檢驗人員以及設(shè)備管理人員的共同努力下，近兒年來該局特種設(shè)備安全工作保持了良好的記錄，于是個別管理人員表現(xiàn)出麻痹大意。特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案是特種設(shè)備安全工作的重要組成部分，筆者認為，即使當(dāng)前安全生產(chǎn)較好的單位，也應(yīng)居安思危，防微杜漸。
二、應(yīng)急預(yù)案的編制
1．編制目的
無論何種特種設(shè)備，其應(yīng)急預(yù)案共同的編制目的是為了最大限度地減少事故故障造成的損失、保護職工群眾的生命財產(chǎn)安全、減少甚至消除不良影目向。
2．適應(yīng)范圍
根據(jù)不同類別的設(shè)備分別編制不同的應(yīng)急預(yù)案，同一預(yù)案適用于相近型號規(guī)格的一臺或多臺設(shè)備。如某蒸汽鍋爐的應(yīng)急預(yù)案適應(yīng)范圍可以這樣表達：“本預(yù)案適應(yīng)于某單位某處以及某處的蒸汽鍋爐。”
3．體系職責(zé)
預(yù)案中必須明確體系的組織機構(gòu)、人員及其職責(zé)。至少要包含如下內(nèi)容：組織機構(gòu)及人員構(gòu)成、組織及人員職責(zé)、聯(lián)系方式和應(yīng)急原則。其中，人員的職責(zé)必須細化分工并確定步驟、明確應(yīng)急指揮者、明確參與者的責(zé)任與義務(wù)。聯(lián)系方式包括與內(nèi)部機構(gòu)、外部機構(gòu)的聯(lián)系以及報警聯(lián)絡(luò)的方式、步驟等。應(yīng)急原則一般包含如下幾項：(1)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、逐級負責(zé)、分工負責(zé)；(2)反應(yīng)迅速、措施果斷、動作正確；(3)以人為本。
4．應(yīng)急響應(yīng)
預(yù)案的重點部分是應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)措施的制定必須根據(jù)設(shè)備的不同事故故障分別確定，制定應(yīng)急措施時需要進行危害辨識。特種設(shè)備包含鍋爐、壓力容器、機電類特種設(shè)備等。不同的設(shè)備會存在不同的潛在危害，但是無論何種設(shè)備，其共同點在于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類》中將人的不安全行為歸納為操作失誤、使用不安全設(shè)備等13類；將物的不安全狀態(tài)歸納為防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；個人防護用品缺少或有缺陷等四類。
在設(shè)備日常維修維護的基礎(chǔ)上，安全檢查的重點要對照安監(jiān)和設(shè)備部門確立的關(guān)鍵項，有針對性地消除安全隱患，從而使預(yù)防機制有效可靠。同時，對作業(yè)條件進行危險性評價，并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，風(fēng)險大的作業(yè)活動重點考慮。作業(yè)條件危險性評價常用評分法—LEC法。危險性用下式表示：
D=LEC
式中：L—發(fā)生事故的可能性大??；
E—人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；
C—一旦發(fā)生事故會造成的損失后果；
D—危險性指數(shù)。
三個主要因素的評價方法見表1、表2、表3。
表1L—發(fā)生事故的可能性
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