城鎮(zhèn)燃?xì)馐鞘姓迷O(shè)施的重要組成部分，具有易燃、易爆的特性，若管理不善則易引發(fā)事故，對(duì)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全構(gòu)成極大威脅。提高燃?xì)馄髽I(yè)保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有利于最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于講一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司企業(yè)應(yīng)急預(yù)案匯編》的編制和實(shí)施情況，對(duì)天然氣管線及站場(chǎng)事故應(yīng)急預(yù)案的編制提出意見(jiàn)和建議[1～3]。
1 事故分析
1.1 不利因素分析
按照發(fā)生的原因，事故分為隨機(jī)事故、人為事故、自然事故三大類(lèi)，引發(fā)天然氣管線及站場(chǎng)事故的不利因素主要有以下幾個(gè)方面：
① 管道防腐層破損導(dǎo)致外壁被腐蝕穿孔，引起天然氣泄漏。
② 安全附件未定期檢驗(yàn)，閥門(mén)失修，發(fā)生內(nèi)漏或外漏情況；設(shè)備本身?yè)p壞導(dǎo)致大量泄漏，引發(fā)火災(zāi)或爆炸。
③ 偷盜等違法犯罪行為或其他施工對(duì)高壓管線及站場(chǎng)設(shè)備造成破壞。
④ 站內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備集中，壓力容器多，在生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生誤操作。
⑤ 自然災(zāi)害(臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、潮汛、雷擊、地震等)造成燃?xì)庠O(shè)施損壞。
1.2 事故危害
天然氣管線或站場(chǎng)發(fā)生事故后，若不能及時(shí)、妥善地處理，可能造成以下危害：
① 引起火災(zāi)或爆炸，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，甚至可能次生、衍生其他重大公共危害事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點(diǎn)。
② 大范圍居民和工商用戶(hù)供氣中斷。若天然氣發(fā)生嚴(yán)重泄漏，可能受周?chē)匦斡绊?，不能被迅速稀釋?zhuān)谛孤c(diǎn)周?chē)鷧^(qū)域積聚，導(dǎo)致該區(qū)域的含氧量降低，造成人員缺氧窒息。
③ 若發(fā)生嚴(yán)重事故，必須馬上封鎖交通，緊急疏散居民，影響城市交通的正常秩序，擾亂居民的正常生活。
④ 事故地點(diǎn)附近產(chǎn)生巨大噪聲，影響城市環(huán)境及居民居住的舒適度。
2 事故分級(jí)
2.1 事故的等級(jí)
事故的等級(jí)可劃分為一般、較大、重大和特別重大4個(gè)等級(jí)。企業(yè)應(yīng)按照這4個(gè)事故等級(jí)，根據(jù)燃?xì)馐鹿实木唧w情況(有無(wú)傷亡、有無(wú)財(cái)產(chǎn)損失、是否影響供氣等)制定相應(yīng)的處理預(yù)案。
2.2 事故響應(yīng)等級(jí)
按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、基層先行、逐級(jí)抬升的處理模式，各級(jí)單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)范圍，正確處理突發(fā)事故。
① 基本響應(yīng)程序
突發(fā)事故發(fā)生的所在基層單位作為第一響應(yīng)責(zé)任單位。首先以基層班組或生產(chǎn)管理部門(mén)為主體，在保證人員安全的前提下，按照事故處置措施和辦法立即展開(kāi)處置工作，同時(shí)還要展開(kāi)警戒、疏散、控制現(xiàn)場(chǎng)以及救護(hù)等工作，并在極短的時(shí)間內(nèi)(要求在20min內(nèi))向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況。
上級(jí)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即作出分析，按照事故的級(jí)別，組織有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部考慮事故緊急救援的需要，可啟動(dòng)應(yīng)急救援行動(dòng)小組。
② 分級(jí)響應(yīng)程序
一般事故由基層單位按照有關(guān)的事故應(yīng)急處理分項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案處置，并按照事故上報(bào)和處理規(guī)定上報(bào)備案。較大事故由基層單位按照相應(yīng)的分項(xiàng)預(yù)案處理，并報(bào)總公司及區(qū)政府應(yīng)急中心協(xié)調(diào)處理。重大事故、特別重大事故由主管單位報(bào)總公司，經(jīng)總公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)突發(fā)事故總預(yù)案，上報(bào)市級(jí)相關(guān)部門(mén)。
③ 擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)程序
因突發(fā)事故進(jìn)一步擴(kuò)大，或者突發(fā)事故次生或衍生出其他事故，僅依靠事故企業(yè)的應(yīng)急救援能力很難控制事態(tài)的發(fā)展，則有必要向市應(yīng)急中心報(bào)告或聯(lián)系相關(guān)單位協(xié)助開(kāi)展救援工作。對(duì)事故的控制，應(yīng)充分利用兩個(gè)資源。第一，企業(yè)資源，充分利用企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；第二，社會(huì)資源，一旦事故升級(jí)或較難控制，就是要依靠公共設(shè)施、公安消防等力量與企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行救援，要注意的是預(yù)案中的聯(lián)系方式應(yīng)包括以上有關(guān)單位及聯(lián)系人的信息。
3 事故應(yīng)急處理
3.1 應(yīng)急處理流程
公司的相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)搶險(xiǎn)小組的職責(zé)范圍執(zhí)行事故應(yīng)急處理流程，應(yīng)急處理流程見(jiàn)圖1。
① 接警：自接到報(bào)警信息起至完成應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)記錄單止。
② 初步確認(rèn)：自完成應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)記錄單起至完成事故現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告止。
③ 前期處置：自事故確認(rèn)起至應(yīng)急搶修方案批準(zhǔn)實(shí)施止。
④ 應(yīng)急處理、應(yīng)急搶修：自應(yīng)急搶修方案批準(zhǔn)實(shí)施起至應(yīng)急處理完畢止。
⑤ 后期處置：自應(yīng)急處理完畢后現(xiàn)場(chǎng)清理起至完成事故調(diào)查報(bào)告止。
