3.2 應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)見圖2。
應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的工作，總指揮由公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的全面工作。
① 應(yīng)急指揮部應(yīng)
急指揮部指揮應(yīng)急搶險和救援，發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號，向上級匯報和分析事故發(fā)展趨勢，組織事故調(diào)查和事后恢復(fù)與重建等工作。
a. 綜合協(xié)調(diào)與評估組：組織緊急搶修，保持與現(xiàn)場的聯(lián)絡(luò)，獲取險情的第一手資料，預(yù)估事態(tài)的發(fā)展，提供相關(guān)咨詢。
b. 物資保障組：提供搶修所需的設(shè)備材料，負(fù)責(zé)搶修人員供給的調(diào)撥管理。
e. 其他相關(guān)部門：組織本單位員工參加重大應(yīng)急救援工作。
② 現(xiàn)場指揮部
現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織指揮搶險隊伍實施具體搶險行動。現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人由公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任或臨時委派，其主要職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場情況，制定事故現(xiàn)場處理的具體措施，組織協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作，及時向總指揮匯報現(xiàn)場情況，全面指揮救援人員實施行動。為了確保搶修人員有效開展工作，各級指揮及搶修人員須佩戴相應(yīng)的標(biāo)志。
a. 搶險組：關(guān)閉相關(guān)設(shè)備或有關(guān)閥門，對泄漏進(jìn)行控制，采取應(yīng)急措施，對發(fā)生事故的管段、設(shè)備進(jìn)行搶修維護(hù)作業(yè)。
b. 警戒組：在相關(guān)范圍內(nèi)設(shè)立警戒線，維持現(xiàn)場秩序，疏散車輛，引導(dǎo)救援車輛和人員到達(dá)指定位置。
c. 報警組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的對外聯(lián)系，通知聯(lián)防單位，防止險情向周邊地區(qū)擴(kuò)展。
d. 消防組：準(zhǔn)備滅火器，熄滅警戒區(qū)內(nèi)一切火源，負(fù)責(zé)消防水補(bǔ)給。
e. 搶救疏散組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員和器材物資的搶救和人員疏散，組織搶救傷員。
f. 后勤組：組織車輛和人員將所需物資運(yùn)抵現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場通信暢通，保證搶修所需物資發(fā)放到有關(guān)人員手中。
③ 應(yīng)急指揮中心
應(yīng)急指揮中心應(yīng)設(shè)置在總公司，所有天然氣管線、站場的報警信息應(yīng)傳遞至應(yīng)急指揮中心。指揮中心在接警后，各級相關(guān)的人員須向指揮中心報告，確認(rèn)事故等級，等級確認(rèn)后立即進(jìn)入“前期處置”階段。前期處置由發(fā)生事故單位與指揮中心進(jìn)行，相關(guān)人員應(yīng)趕赴現(xiàn)場處置。指揮中心可通過企業(yè)的調(diào)度中心控制事故管道、站場相應(yīng)閥門的啟閉，調(diào)整氣量平衡和停止事故管線供氣。發(fā)生事故單位應(yīng)根據(jù)指揮中心的指令負(fù)責(zé)控制閥門啟閉、降壓放散、現(xiàn)場疏散警戒工作，并盡快投入事故搶險救援工作。若無法做到氣量平衡而導(dǎo)致影響部分區(qū)域供氣，指揮中心應(yīng)立即通知受影響區(qū)域的供氣單位。
指揮中心總指揮應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場指揮部提供的事故資料開展工作，評估事故的嚴(yán)重性，啟動總公司的應(yīng)急預(yù)案并向上級主管部門、公安消防部門及其他相關(guān)部門請求支援；調(diào)派公司內(nèi)部的資源應(yīng)對事故；若事故升級，啟動高級別的事故預(yù)案，并考慮向媒體提供相關(guān)信息；確定對事故造成停氣的解決方案，做出事后恢復(fù)與重建的安排；保持與現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，評估是否需要執(zhí)法部門的協(xié)助。
3.3 后期處置
① 現(xiàn)場清理
在應(yīng)急預(yù)案中明確規(guī)定公司職能部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對現(xiàn)場進(jìn)行清理登記，清理登記報告中應(yīng)包括事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、用戶停氣損失、輸配管線設(shè)施損壞的情況。
② 撤警
確認(rèn)現(xiàn)場無隱患、無天然氣泄漏的情況下，經(jīng)應(yīng)急指揮中心同意后方可撤警。
③ 事故調(diào)查、上報
各企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家、地方政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定事故報告和處理程序的安全管理制度。在燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案的編制工作中，也應(yīng)參照該制度，對企業(yè)各類燃?xì)馐鹿蔬M(jìn)行等級劃分或分類。事故處理完畢后，公司應(yīng)組織調(diào)查小組對事故進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括事故發(fā)生的主要原因、類別、性質(zhì)、責(zé)任、教訓(xùn)、防范措施以及搶險工作的成效等。
④ 公共信息的發(fā)布
a. 在預(yù)案中規(guī)定對外公布事故信息的負(fù)責(zé)人作為新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)接受媒體的采訪，新聞發(fā)言人應(yīng)解釋事發(fā)經(jīng)過及相關(guān)問題等。
b. 事故發(fā)生后，通過公司網(wǎng)站或客戶服務(wù)電話，向受影響的用戶解釋停氣原因。
c. 事故信息公布后，企業(yè)負(fù)責(zé)人還應(yīng)及時與政府主管部門、政府應(yīng)急搶險中心聯(lián)系，解釋事件經(jīng)過、處理進(jìn)展情況以及采取的應(yīng)急措施。
d. 經(jīng)過事故調(diào)查，上報后，須根據(jù)事故發(fā)生原因?qū)T工進(jìn)行安全教育，對工作程序進(jìn)行改進(jìn)，修改、完善有關(guān)規(guī)定，整理總結(jié)報告。
4 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注意的其他問題
4.1 保障措施
① 統(tǒng)籌應(yīng)急處理需要的物資、人員、資金，在人員安排中，除應(yīng)有一定數(shù)量的搶險救援隊伍外，還應(yīng)成立專家組，建立決策專家信息數(shù)據(jù)庫。
② 建立通信和信息保障，籌建信息報警平臺，確保通信暢通。
③ 建立工程搶險裝備保障。建立工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、功能和儲存地點，以及倉庫保管人員的聯(lián)系電話，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)制度。
④ 建立應(yīng)急保障隊伍，組建各類事故應(yīng)急隊伍，根據(jù)需要提高配置裝備的水平并組織教育培訓(xùn)工作，提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。
4.2 預(yù)案管理
所有負(fù)責(zé)執(zhí)行事故應(yīng)急預(yù)案的人員必須接受相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。
在應(yīng)急預(yù)案中承擔(dān)應(yīng)急職能的人員應(yīng)與崗位職位相當(dāng)，熟悉相關(guān)應(yīng)急程序的實施內(nèi)容和方式，發(fā)生燃?xì)馐鹿蕰r，可迅速、妥當(dāng)?shù)貞?yīng)變。
預(yù)案應(yīng)發(fā)放至所涉及到的人員，建立預(yù)案的發(fā)放制度。
4.3 預(yù)案的演習(xí)
預(yù)案演習(xí)可考慮聯(lián)合演習(xí)的模式，參與演習(xí)的人員包括公安人員、鄰近的油氣庫人員、居民等，加強(qiáng)各方面溝通合作的意識。在完成預(yù)案的演習(xí)后，有關(guān)部門須填寫演習(xí)記錄，并對演習(xí)進(jìn)行評估。
演習(xí)評估主要包括以下幾個方面：a.預(yù)案的整體效能和對生產(chǎn)范圍的覆蓋面；b.報警中心信息傳遞的速度，當(dāng)值人員的應(yīng)變反應(yīng)能力；c.修正預(yù)案的不足之處，確保能夠應(yīng)對重大、特別重大的事故，盡力將事故損失減低至最小，并以最快速度恢復(fù)供氣；d.通過定期演習(xí)，提高全體員工面對突發(fā)事故的能力和自信心及專業(yè)水平。
預(yù)案的演習(xí)頻率按事故的等級確定，重大和特別重大事故的演習(xí)每年一次，一般事故每季度一次。事故類別包括：火警、停氣、泄漏等。
4.4 預(yù)案的修正更新
應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)實施程序要每年審查，以保證符合法律法規(guī)和實際工作的需要，至少每年修正一次。各級單位對預(yù)案涉及人員的工作崗位、聯(lián)系方式的變動要及時更新，預(yù)案的修正更新由公司的安全技術(shù)部負(fù)責(zé)。一個完整的預(yù)案還應(yīng)包括以下內(nèi)容：天然氣高壓輸配系統(tǒng)示意圖、中壓天然氣地下管網(wǎng)分布示意圖、應(yīng)急通信錄、事故現(xiàn)場報告單、應(yīng)急預(yù)案啟動記錄單、搶險應(yīng)急設(shè)備清單、緊急事件評定標(biāo)準(zhǔn)、搶險車輛清單等。
5 結(jié)語
天然氣管線及站場事故應(yīng)急預(yù)案需要大量的人力、物力、財力作為保障，雖然編制過程復(fù)雜繁瑣，但對于一個城市的用氣安全起到了相當(dāng)大的作用。制定出相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案有利于更準(zhǔn)確快速地面對可能發(fā)生的燃?xì)馐鹿?，使城市燃?xì)馐聵I(yè)更安全、更有效地發(fā)展，所以應(yīng)提前進(jìn)行研究和準(zhǔn)備。今后，對于天然氣氣源的故障如何采用臨時氣源替代和如何提高應(yīng)急救援能力將是研究的主要方向。
