前言

隨著城市供氣管網(wǎng)的不斷延伸，燃氣用戶的不斷增加，燃氣輸配系統(tǒng)設(shè)施的老化，自然災(zāi)害的頻發(fā)，違章作業(yè)時常發(fā)生等，城市燃氣安全問題日益突顯，所以如何提升應(yīng)急救援預(yù)案的編制水平和提升搶險應(yīng)急救援預(yù)案的執(zhí)行水平是燃氣安全工作的重要研究課題。燃氣事故應(yīng)急救援預(yù)案是停氣、泄漏、燃燒、爆炸等事故發(fā)生后解決問題的辦法，是決定事故發(fā)生后能否及時救援人們生命財產(chǎn)，減少經(jīng)濟損失的關(guān)鍵。預(yù)案沒有針對性，沒有提出科學(xué)具體的解決辦法，執(zhí)行不力等都會阻擾救援工作的正常開展。

一、提升應(yīng)急救援預(yù)案的編制水平

它包括對擬發(fā)事故（周邊城市及國家多年來常發(fā)生的事故：地震、洪水等自然災(zāi)害造成的燃氣設(shè)備及燃氣管道事故；違章野蠻施工造成的燃氣管道事故；設(shè)備、管道運行年久老化失修造成的事故）內(nèi)容的探究和擬發(fā)事故發(fā)生的原因的分析與解決方法的論證。

1、對應(yīng)急救援預(yù)案的編制內(nèi)容界定

(1)總則:說明編制預(yù)案的目的、原則、依據(jù)、適用范圍等。

(2)組織指揮體系及職責(zé):明確各組織機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準備及保障機構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。

(3)預(yù)警和預(yù)防機制:包括信息監(jiān)測與報告，預(yù)警預(yù)防行動，預(yù)警支持系統(tǒng)，預(yù)警級別及發(fā)布。

(4)應(yīng)急響應(yīng):包括分級響應(yīng)程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應(yīng)預(yù)案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會力量動員與參與，事故調(diào)查分析、檢測與后果評估，應(yīng)急結(jié)束等11個要素。

(5)后期處置: 包括善后處置、社會救助、保險、和事故調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議。

(6)保障措施:包括通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)儲備與保障，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查等。

(7)預(yù)案管理與更新，溝通與協(xié)作，獎勵與責(zé)任，預(yù)案實施或生效時間等。

(8)附錄:包括相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄等。

2、編制應(yīng)急救援預(yù)案的步驟

（1）編制隊伍建設(shè)

預(yù)案從編制、維護到實施都應(yīng)該有各級各部門的廣泛參與，在預(yù)案實際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括決策層人員、中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生等部門。

（2) 分析事故發(fā)生原因

①歷史情況。本單位及其他兄弟單位，以往發(fā)生過的緊急情況，天然氣泄漏、燃燒、爆炸。

②自然因素。地震、洪水等自然災(zāi)害破壞燃氣管道及燃氣設(shè)備，造成管道斷裂、場站損壞、停氣、漏氣、燃燒爆炸等。

③技術(shù)問題。天然氣管道、站場某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括泄漏、燃燒、爆炸事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力故障等等。

④人的因素。人的失誤可能是因為下列原因造成的:沒有培訓(xùn)或者培訓(xùn)不足，粗心大意，錯誤操作，疲勞操作等。

（3）應(yīng)急救援能力分析

①所需要的資源與能力匹配分析。

②外部資源分析。

③是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。

（4）各關(guān)系環(huán)節(jié)的論證

（5） 預(yù)案編制與發(fā)布

（6)預(yù)案的實施

二、提升搶險應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行水平

它包括支撐實體準備、宣傳培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練和責(zé)任歸屬。

1、支撐實體準備

任何一個方案，總得有實在的東西去支撐它，如果我們只在墻上畫一個餅，饑餓的問題始終無法解決。沒有物質(zhì)支撐的應(yīng)急處置預(yù)案就是一個畫在墻上的餅。實體準備包括資金、物資、通信信息、人力資源準備。

(1)資金準備

應(yīng)急救援資金要作為企業(yè)專項資金安排，要有資金預(yù)算。此專項資金可分為正常資金和輔助資金。正常資金用于一般常發(fā)事故搶險，輔助資金用于非一般常發(fā)事故搶險。對于正常資金來說，要根據(jù)上一年的實際支出安排，輔助資金可按一定方式逐年計提。當(dāng)輔助資金不足時可用正常搶險資金，搶險后及時回補正常搶險資金；嚴重不足時要有可靠途徑保證（此處包括了一個資金應(yīng)急預(yù)案）。

(2)物資準備

整合各部門現(xiàn)有搶險救援儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理搶險救援儲備物資和儲備庫、儲備點。

①進一步完善物資儲備規(guī)劃，公司、分公司、各重要站場（管網(wǎng)所、供氣所等地）要建立物資儲備庫，儲備庫要科學(xué)選址，儲備物資要有針對性。在此基礎(chǔ)上，還要建立一些物資儲備點以解決物資調(diào)配距離等困難，各儲備點應(yīng)儲備必需的搶險救援物資。

②建立健全搶險救援物資應(yīng)急采購制度，各年定期檢查出配物資，購置搶險救援缺乏物資。并定期對已有物資進行檢查，是否損壞，對損壞了的要及時購置。

③建立燃氣應(yīng)急救援物資生產(chǎn)廠家實名錄，必要時簽訂搶險救援物資緊急購銷協(xié)議。

④建立健全搶險救援物資調(diào)撥制度，事故發(fā)生時，各儲備庫和物資儲備點可互調(diào)儲備物資。

⑤制定相鄰企業(yè)在事故應(yīng)急處理中共享物資應(yīng)急預(yù)案。

⑥建立健全應(yīng)急救援物資緊急運輸制度（車輛調(diào)配、公安、消防的緊急通道等）。

(3)通信和信息準備

完善企業(yè)搶險救援信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)各部門管理覆蓋公司、分公司、各場站的搶險救援通信網(wǎng)絡(luò)，確保決策層和要害部門及時準確掌握事故信息。

①組織機構(gòu)和相關(guān)人員手機、辦公室電話、家庭電話編制通訊錄。

②對組織機構(gòu)和相關(guān)人員實行24小時開機制度，并定期檢查執(zhí)行情況。

③建立與公安、武警、消防、衛(wèi)生等部門信息共享機制。

(4) 人力資源準備

①公司全員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

②組建專業(yè)隊伍。

③建立健全與公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

2、宣傳

開展宣傳活動，利用各種媒體（電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)）宣傳搶險救援知識，宣傳事故應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、保險的常識，增強社會搶險救援意識

3、培訓(xùn)

1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原則和范圍

應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強基礎(chǔ)、突出重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則。

應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括:

(1) 社區(qū)居民的培訓(xùn)。燃氣事故在社區(qū)居民中培訓(xùn)這一塊很多單位做的少，甚至沒有做。其實事故發(fā)生后，事故周邊附近居民首先受到生命財產(chǎn)安全威脅，他們首先要學(xué)會自保。我們做的整個應(yīng)急處置預(yù)案就是為了保護事故周邊附近居民的生命財產(chǎn)安全。所以社區(qū)居民的培訓(xùn)是重點，當(dāng)然也是難點。

(2)企業(yè)全員的培訓(xùn)。

(3)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)。為組建專業(yè)的救援搶險隊伍作準備。

(2)應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容

基本應(yīng)急培訓(xùn)主要包括以下幾方面:

(1)報警。涉及事故發(fā)生后該不該報、如何報、向哪里報的問題、報告什么信息等問題。

(2)疏散。生命線-安全通道的選擇等

(3)應(yīng)急培訓(xùn)。

(4)不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)。

在具體培訓(xùn)中，通常將應(yīng)急者分為5種水平，即初級意識水平應(yīng)急者；初級操作水平應(yīng)急者；危險物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者；危險物質(zhì)專家水平應(yīng)急者；事故指揮者水平應(yīng)急者。

4、演練

對搶險救援領(lǐng)導(dǎo)人員和操作人員組織事故應(yīng)急處置演練，并邀請公安、消防等相關(guān)部門現(xiàn)場指導(dǎo)，在演練過程中要檢查各個環(huán)節(jié)是否執(zhí)行到位，檢查相關(guān)人員操作人員是否堅持持證上崗；檢查有無違章作業(yè)，崗位有無安全隱患等，從而提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。

5、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)及責(zé)任歸屬

搶險救援工作最重要的一項工作就是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和責(zé)任歸屬。事故解決后要讓員工受到教育，要給員工講明白講透事故發(fā)生的原因、事故發(fā)生的危害（包括社會的和公司自身的），事故的啟示，搶險救援工作中的經(jīng)驗和不足，怎樣規(guī)避責(zé)任等，同時要讓相應(yīng)責(zé)任人受到責(zé)任教育和處罰。其中規(guī)避責(zé)任就是是讓員工在事故處理工作中規(guī)避不利于自己的責(zé)任，這一點對很多人來說是知道但理解不夠。規(guī)避責(zé)任是我們工作中的一條重要原則。譬如，按規(guī)范設(shè)計和操作就是規(guī)避事故發(fā)生后我們設(shè)計和操作人員的責(zé)任；規(guī)避責(zé)任也是我們工作中的一條重要方法。上級下達的搶險任務(wù)我們能不能完成，有困難我們就要及時要上報，我們個人解決不了，公司解決，公司解決不了，政府解決。任務(wù)完不成、又不及時上報，我們就有責(zé)任，就要受到處罰。在搶險救援工作中，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員要及時嘉獎，對于不作為和誤作為的要給予處罰。這一點也是提升預(yù)案執(zhí)行水平的重要內(nèi)容。

結(jié)語

提升應(yīng)急處置預(yù)案的編制水平是使預(yù)案在理論上有著嚴謹?shù)目茖W(xué)邏輯和合理的系統(tǒng)布局。在操作上更加切實可行，可以讓復(fù)雜的實物簡單化、明白化；提升應(yīng)急處置預(yù)案的執(zhí)行水平就是讓預(yù)案在現(xiàn)實中現(xiàn)實作用，明確任務(wù)、劃分責(zé)任、落到實處。前者是指導(dǎo)，后者是保證。只有兩個方面都做好了，才能在實際的事故搶險救援中減少經(jīng)濟損失、保證人民生命財產(chǎn)安全。