重大事故應(yīng)急演習(xí)策劃與組織實施
演習(xí)方案主要包括下述演習(xí)文件:
1.情景說明書
情景說明書的主要作用是描述事故情景,為演習(xí)人員的演習(xí)活動提供初始條件和初始事件。情景說明書主要以口頭、書面、廣播、視頻或其他音頻方式向演習(xí)人員說明,并包括如下內(nèi)容:發(fā)生何種事故或緊急事件,事故或緊急事件的發(fā)展速度、強度與危險性,信息傳遞方式,采取了哪些應(yīng)急響應(yīng)行動,已造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況,事故或緊急事件的發(fā)展過程,事故或緊急事件發(fā)生時間,是否預(yù)先發(fā)出警報,事故或緊急事件發(fā)生的地點,事故或緊急事件發(fā)生時的氣象條件等與演習(xí)情景相關(guān)的影響因素。
2.演習(xí)計劃
演習(xí)的目的在于檢驗和提高應(yīng)急組織的總體應(yīng)急響應(yīng)能力,使應(yīng)急響應(yīng)人員將已經(jīng)獲得的知識和技能與應(yīng)急實際相結(jié)合。為確保演習(xí)成功,策劃小組應(yīng)事先制定演習(xí)計劃。演習(xí)計劃的主要內(nèi)容包括:演習(xí)適用范圍、總體思想和原則;演習(xí)假設(shè)條件、人為事項和模擬行動;演習(xí)情景,含事故說明書、氣象及其他背景信息;演習(xí)目標、評價準則及評價方法;演習(xí)程序;控制人員、評價人員的任務(wù)及職責(zé);演習(xí)所需的必要支撐條件和工作步驟。
3.評價計劃
評價計劃是對演習(xí)計劃中演習(xí)目標、評價準則及評價方法的擴展。內(nèi)容主要是對演習(xí)目標、評價準則、評價工具及資料、評價程序、評價策略、評價組組成,以及評價人員在演習(xí)準備、實施和總結(jié)階段的職責(zé)和任務(wù)的詳細說明。
4.情景事件總清單
情景事件總清單是指演習(xí)過程中需引入情景事件(包括重大事件或次級事件)按時間順序的列表,其內(nèi)容主要包括情景事件及其控制消息和期望行動,以及傳遞控制消息的時間或時機。情景事件總清單主要供控制人員管理演習(xí)過程使用,其目的是確??刂迫藛T了解情景事件應(yīng)何時發(fā)生、應(yīng)何時輸入控制消息等信息。
5.演習(xí)控制指南
演習(xí)控制指南是指有關(guān)演習(xí)控制、模擬和保障等活動的工作程序和職責(zé)的說明。該指南主要供控制人員和模擬人員使用,其用途是向控制人員和模擬人員解釋與他們相關(guān)的演習(xí)思想,制定演習(xí)控制和模擬活動的基本原則,說明支持演習(xí)控制和模擬活動順利進行的通訊聯(lián)系、后勤保障和行政管理機構(gòu)等事項。
6.演習(xí)人員手冊
演習(xí)人員手冊是指向演習(xí)人員提供的有關(guān)演習(xí)具體信息、程序的說明文件。演習(xí)人員手冊中所包含的信息均是演習(xí)人員應(yīng)當了解的信息,但不包括應(yīng)對其保密的信息,如情景事件等。
7.通訊錄
通訊錄是指記錄關(guān)鍵演習(xí)人員通信聯(lián)絡(luò)方式及其所在位置等信息的文件。
二、演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則
演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則是指為確保演習(xí)安全而制定的,對有關(guān)演習(xí)和演習(xí)控制、參與人員職責(zé)、實際緊急事件、法規(guī)符合性、演習(xí)結(jié)束程序等事項的規(guī)定或要求。演習(xí)安全既包括演習(xí)參與人員的安全,也包括公眾和環(huán)境的安全。確保演習(xí)安全是演習(xí)策劃過程中的一項極其重要的工作,策劃小組應(yīng)制定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則。該規(guī)則中應(yīng)包括如下方面的內(nèi)容:
1.演習(xí)過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演習(xí)”作為開頭或結(jié)束語,事先不通知開始日期的演習(xí)必須有足夠的安全監(jiān)督措施,以便保證演習(xí)人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬緊急事件;
2.參與演習(xí)的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動,不得進入禁止進入的區(qū)域,不得接觸不必要的危險,也不使他人遭受危險,無安全管理人員陪同時不得穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域;
3.演習(xí)過程中不得把假想事故、情景事件或模擬條件錯當成真的,特別是在可能使用模擬的方法來提高演習(xí)真實程度的那些地方,如使用煙霧發(fā)生器、虛構(gòu)傷亡事故和滅火地段等,當計劃這種模擬行動時,事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運行的所有問題;
4.演習(xí)不應(yīng)要求承受極端的氣候條件(不要達到可以稱為自然災(zāi)害的水平)、高輻射或污染水平,不應(yīng)為了演習(xí)需要的技巧而污染大氣或造成類似危險;
5.參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動、集結(jié),所有演習(xí)人員在演習(xí)事件促使其做出響應(yīng)行動前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài);
6.除演習(xí)方案或情景設(shè)計中列出的可模擬行動及控制人員的指令外,演習(xí)人員應(yīng)將演習(xí)事件或信息當作真實事件或信息做出響應(yīng),應(yīng)將模擬的危險條件當作真實情況采取應(yīng)急行動;
7.所有演習(xí)人員應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī),服從執(zhí)法人員的指令;
8.控制人員應(yīng)僅向演習(xí)人員提供與其所承擔功能有關(guān)并由其負責(zé)發(fā)布的信息,演習(xí)人員必須通過現(xiàn)有緊急信息獲取渠道了解必要的信息,演習(xí)過程中傳遞的所有信息都必須具有明顯標志;
9.演習(xí)過程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真正的緊急情況,應(yīng)同時制訂發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時可立即終止、取消演習(xí)的程序,迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演習(xí)到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變;
10.演習(xí)人員沒有啟動演習(xí)方案中的關(guān)鍵行動時,控制人員可發(fā)布控制消息,指導(dǎo)演習(xí)人員采取相應(yīng)行動,也可提供現(xiàn)場培訓(xùn)活動,幫助演習(xí)人員完成關(guān)鍵行動。