3.全面演習(xí)
全面演習(xí)指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演習(xí)活動(dòng)。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式進(jìn)行，演習(xí)過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以展示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。
與功能演習(xí)類似，全面演習(xí)也少不了負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)行、協(xié)調(diào)和政策擬訂人員的參與，以及國(guó)家級(jí)應(yīng)急組織人員在演習(xí)方案設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和評(píng)估工作中提供的技術(shù)支持。但全面演習(xí)過(guò)程中，這些人員或組織的演示范圍要比功能演習(xí)更廣。全面演習(xí)一般需10～50名評(píng)價(jià)人員。演習(xí)完成后，除采取口頭評(píng)論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。
三種演習(xí)類型的最大差別在于演習(xí)的復(fù)雜程度和規(guī)模，所需評(píng)價(jià)人員的數(shù)量與實(shí)際演習(xí)、演習(xí)規(guī)模、地方資源等狀況有關(guān)。無(wú)論選擇何種應(yīng)急演習(xí)方法，應(yīng)急演習(xí)方案必須適應(yīng)轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件。應(yīng)急演習(xí)的組織者或策劃者在確定應(yīng)急演習(xí)方法時(shí)，應(yīng)考慮本地區(qū)重大事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急執(zhí)行程序制定工作的進(jìn)展情況，本地區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大小，本地區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急演習(xí)成本及資金籌措狀況，相關(guān)政府部門對(duì)應(yīng)急演習(xí)工作的態(tài)度和各類應(yīng)急組織投入資源的狀況等因素。
針對(duì)不同性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，城市可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求選擇其他類型的演習(xí)方式，如針對(duì)核事故，按照《國(guó)家核應(yīng)急計(jì)劃》開展單項(xiàng)演習(xí)、聯(lián)合演習(xí)和綜合演習(xí)。應(yīng)急演習(xí)頻次首先應(yīng)滿足法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，如果沒有相應(yīng)的規(guī)定，建議城市能每?jī)赡赀M(jìn)行一次針對(duì)生產(chǎn)安全重大事故的全面演習(xí)，并在全面應(yīng)急演習(xí)前，開展若干次桌面演習(xí)和功能演習(xí)。通訊演習(xí)每年應(yīng)不少于一次。
二、應(yīng)急演習(xí)參與人員
按照演習(xí)過(guò)程中扮演的角色和承擔(dān)的任務(wù)，可將應(yīng)急演習(xí)參與人員分為如下5類：
1.演習(xí)人員
演習(xí)人員是指在演習(xí)過(guò)程中盡可能對(duì)演習(xí)情景或模擬事件做出其在真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員，也就是通常所說(shuō)的演員。他們所承擔(dān)的具體任務(wù)包括：救助傷員或被困人員；保護(hù)財(cái)產(chǎn)和公眾安全健康；獲取并管理各類應(yīng)急資源；與其他應(yīng)急響應(yīng)人員協(xié)同應(yīng)對(duì)重大事故或緊急事件。演習(xí)人員主要來(lái)自城市各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)和組織。
2.控制人員
控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。他們?cè)谘萘?xí)過(guò)程中的任務(wù)包括：確保應(yīng)急演習(xí)目標(biāo)得到充分演示；確保演習(xí)活動(dòng)對(duì)于演習(xí)人員具有一定的挑戰(zhàn)性；保證演習(xí)進(jìn)度；解答演習(xí)人員疑問和演習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問題；保證演習(xí)過(guò)程的安全。
3.模擬人員
模擬人員是指在演習(xí)過(guò)程中扮演、替代正常情況或緊急情況下應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門的人員，或模擬事故的發(fā)演習(xí)目標(biāo)展開。
目標(biāo)1 應(yīng)急動(dòng)員
展示通知應(yīng)急組織，動(dòng)員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力。本目標(biāo)要求責(zé)任方應(yīng)具備在各種情況下警告、通知和動(dòng)員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力，以及啟動(dòng)應(yīng)急設(shè)施和為應(yīng)急設(shè)施調(diào)配人員的能力。責(zé)任方既要采取系列舉措，向應(yīng)急響應(yīng)人員發(fā)出警報(bào)，通知或動(dòng)員有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)人員各就各位，還要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心和其他應(yīng)急支持設(shè)施，使相關(guān)應(yīng)急設(shè)施從正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)進(jìn)入緊急運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
目標(biāo)2 指揮和控制
展示指揮、協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)的能力。本目標(biāo)要求責(zé)任方應(yīng)具備應(yīng)急過(guò)程中控制所有響應(yīng)行動(dòng)的能力。事故現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、應(yīng)急指揮中心指揮人員和應(yīng)急組織、行動(dòng)小組負(fù)責(zé)人員都應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案要求，建立事故指揮體系（ICS），展示指揮和控制應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的能力。
目標(biāo)3 事態(tài)評(píng)估
展示獲取事故信息，識(shí)別事故原因和致害物，判斷事故影響范圍及其潛在危險(xiǎn)的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備主動(dòng)評(píng)估事故危險(xiǎn)性的能力。即應(yīng)急組織應(yīng)具備通過(guò)各種方式和渠道，積極收集、獲取事故信息，評(píng)估、調(diào)查人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性以及危險(xiǎn)品泄漏等有關(guān)情況的能力；具備根據(jù)所獲信息，判斷事故影響范圍，以及對(duì)居民和環(huán)境的中長(zhǎng)期危害的能力；具備確定進(jìn)一步調(diào)查所需資源的能力；具備及時(shí)通知國(guó)家、省及其他應(yīng)急組織的能力。
目標(biāo)4 資源管理
展示動(dòng)員和管理應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)所需資源的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備根據(jù)事態(tài)評(píng)估結(jié)果，識(shí)別應(yīng)急資源需求的能力，以及動(dòng)員和整合內(nèi)外部應(yīng)急資源的能力。
目標(biāo)5 通訊
展示與所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn)、應(yīng)急組織和應(yīng)急響應(yīng)人員有效通訊交流的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織建立可靠的主通訊系統(tǒng)和備用通訊系統(tǒng)，以便與有關(guān)崗位的關(guān)鍵人員保持聯(lián)系。應(yīng)急組織的通訊能力應(yīng)與應(yīng)急預(yù)案中的要求相一致。通訊能力的展示主要體現(xiàn)在通訊系統(tǒng)及其執(zhí)行程序的有效性和可操作性。
目標(biāo)6 應(yīng)急設(shè)施——裝備和信息顯示
展示應(yīng)急設(shè)施、裝備、地圖、顯示器材及其他應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備足夠應(yīng)急設(shè)施，且應(yīng)急設(shè)施內(nèi)裝備、地圖、顯示器材和應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備與管理狀況能滿足支持應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)的需要。
目標(biāo)7 警報(bào)與緊急公告
展示向公眾發(fā)出警報(bào)和宣傳保護(hù)措施的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備按照應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，迅速完成向一定區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布應(yīng)急防護(hù)措施命令和信息的能力。
目標(biāo)8 公共信息
展示及時(shí)向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力。本目標(biāo)要求責(zé)任方具備向公眾發(fā)布確切信息和行動(dòng)命令的能力。即責(zé)任方應(yīng)具備協(xié)調(diào)其他應(yīng)急組織，確定信息發(fā)布內(nèi)容的能力；具備及時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布準(zhǔn)確信息，確保公眾能及時(shí)了解準(zhǔn)確、完整和通俗易懂信息的能力；具備控制謠言、澄清不實(shí)傳言的能力。
目標(biāo)9 公眾保護(hù)措施
展示根據(jù)危險(xiǎn)性質(zhì)制定并采取公眾保護(hù)措施的能力。本目標(biāo)要求責(zé)任方具備根據(jù)事態(tài)發(fā)展和危險(xiǎn)性質(zhì)選擇并實(shí)施恰當(dāng)公眾保護(hù)措施的能力，包括選擇并實(shí)施學(xué)生、殘障人員等特殊人群保護(hù)措施的能力。
目標(biāo)10 應(yīng)急響應(yīng)人員安全
展示監(jiān)測(cè)、控制應(yīng)急響應(yīng)人員面臨的危險(xiǎn)的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)人員安全和健康的能力，主要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急區(qū)域劃分、個(gè)體保護(hù)裝備配備、事態(tài)評(píng)估機(jī)制與通訊活動(dòng)的管理。
目標(biāo)11 交通管制
展示控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源。本目標(biāo)要求責(zé)任方具備管制疏散區(qū)域交通道口的能力，主要強(qiáng)調(diào)交通控制點(diǎn)設(shè)置、執(zhí)法人員配備和路障清除等活動(dòng)的管理。
目標(biāo)12 人員登記、隔離與去污
通過(guò)人員登記、隔離與消毒過(guò)程，展示監(jiān)控與控制緊急情況的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)（如接待中心）對(duì)疏散人員進(jìn)行污染監(jiān)測(cè)、去污和登記的能力，主要強(qiáng)調(diào)與污染監(jiān)測(cè)、去污和登記活動(dòng)相關(guān)的執(zhí)行程序、設(shè)施、設(shè)備和人員情況。
目標(biāo)13 人員安置
展示收容被疏散人員的程序、安置設(shè)施和裝備，以及服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立人員安置中心的能力。人員安置中心一般設(shè)在學(xué)校、公園、體育場(chǎng)館及其他建筑設(shè)施中，要求可提供生活必備條件，如避難所、食品、廁所、醫(yī)療與健康服務(wù)等。
目標(biāo)14 緊急醫(yī)療服務(wù)
展示有關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的工作程序，交通工具、設(shè)施和服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況，以及醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)施的準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備將傷病人員運(yùn)往醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。轉(zhuǎn)運(yùn)傷病人員既要求應(yīng)急組織具備相應(yīng)的交通運(yùn)輸能力，也要求具備確定傷病人員運(yùn)往何處的決策能力。醫(yī)療服務(wù)主要是指醫(yī)療人員接收傷病人員的所有響應(yīng)行動(dòng)。
目標(biāo)15 24小時(shí)不間斷應(yīng)急
展示保持24小時(shí)不間斷的應(yīng)急響應(yīng)能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織在應(yīng)急過(guò)程中具備保持24小時(shí)不間斷運(yùn)行的能力。重大事故應(yīng)急過(guò)程可能需堅(jiān)持1日以上的時(shí)間，一些關(guān)鍵應(yīng)急職能需維持24小時(shí)的不間斷運(yùn)行，因而責(zé)任方應(yīng)能安排兩班人員輪班工作，并周密安排接班過(guò)程，確保應(yīng)急過(guò)程的持續(xù)性。
目標(biāo)16 增援（國(guó)家、省及其他地區(qū)）
展示識(shí)別外部增援需求的能力和向國(guó)家、省及其他地區(qū)的應(yīng)急組織提出外部增援要求的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備向國(guó)家、省及其他地區(qū)請(qǐng)求增援，并向外部增援機(jī)構(gòu)提供資源支持的能力。主要強(qiáng)調(diào)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)識(shí)別增援需求、提出增援請(qǐng)求和向增援機(jī)構(gòu)提供支持等活動(dòng)。
目標(biāo)17 事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
展示采取有效措施控制事故發(fā)展和恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備采取針對(duì)性措施，有效控制事故發(fā)展和清理、恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的能力。事故控制是指應(yīng)急組織應(yīng)及時(shí)撲滅火源或遏制危險(xiǎn)品溢漏等不安全因素，以避免事態(tài)進(jìn)一步惡化?，F(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是指應(yīng)急組織為保護(hù)居民安全健康，在應(yīng)急響應(yīng)后期采取的清理現(xiàn)場(chǎng)污染物，恢復(fù)主要生活服務(wù)設(shè)施，制定并實(shí)施人員重入、返回與避遷措施等一系列活動(dòng)。
目標(biāo)18 文件資料與調(diào)查
展示為事故及其應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程提供文件資料的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備根據(jù)事故及其應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的記錄、日志等文件資料，調(diào)查分析事故原因并提出應(yīng)急不足改進(jìn)建議的能力。從事故發(fā)生到應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程基本結(jié)束，參與應(yīng)急的各類應(yīng)急組織應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，執(zhí)行記錄保存、報(bào)告編寫等工作程序和制度，保存與事故相關(guān)的記錄、日志及報(bào)告等文件資料，供事故調(diào)查及應(yīng)急響應(yīng)分析使用。