一、應急救援預案編制的基本原則

　　(一)目的性原則。為正確、科學、快速、有效處置突發(fā)性重特大傷亡事故，防止傷亡事故擴大，減少損失而制定應急救援預案。

　　(二)科學性原則。事故應急救援工作是一項系統(tǒng)性、科學性很強的工作，制定預案也必須以科學的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎上，開展科學分析和論證，制定出嚴密、統(tǒng)一、完整的應急救援方案，使預案真正具有科學性。

　　(三)實用性原則。要講究實效。應急救援預案應符合企業(yè)現(xiàn)場和當?shù)氐目陀^情況，具有適用性和實用性，便于操作。

　　(四)權威性原則。應急救援工作是一項緊急狀態(tài)下的應急工作，所制定的應急救援預案應明確救援工作的管理體系，救援行動的組織指揮權限和各級救援組織的職責和任務等一系列的行政性管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮，保證預案具有一定的權威性和法律保障。

　　(五)從重、從大的原則。以本單位可能發(fā)生最高級別的事故考慮。

　　(六)分級的原則。分級制定，分組管理和實施。

　　二、應急救援預案的基本要素

　　應急救援預案通常應該包括以下要素：

　　(一)對緊急情況和事故災害的辨識、評價；

　　(二)對人力、物資和工具等資源的確認與準備；

　　(三)指導建立現(xiàn)場內(nèi)外合理有效的應急組織；

　　(四)設計應急救援行動戰(zhàn)術；

　　(五)制定事故后的現(xiàn)場清除、整理及恢復措施等。

　　應急預案除上述要素外，還應該實現(xiàn)下列要求：明確應急系統(tǒng)中各機構的權利和職責、建立培訓及演習等準備程序、對所涉及到的法律法規(guī)的論述、對特殊危險建立專項應急預案等等。

　　三、應急救援預案編制的基本步驟

　　事故應急救援預案的編制一般按以下步驟進行：

　　(一)成立應急救援預案編制組，并進行分工，明確職責；

　　(二)收集有關資料：含收集水文、地質(zhì)、基本情況，本轄區(qū)的地理、氣象、環(huán)境、人口、重大危險源分布情況，社會公用設施和應急救援力量現(xiàn)狀。

　　(三)進行危險源辨識與風險評價：

　　對于事故應急救援預案來說，企業(yè)應系統(tǒng)地確定和評估危險因素、重大危險源，它們可能導致什么事故和緊急事件發(fā)生，即對危險源進行潛在事故分析。并且不僅要分析那些容易發(fā)生的事故，還應分析雖不易發(fā)生卻會造成嚴重后果的事故。

　　企業(yè)所作的潛在事故分析應包括以下問題：

　　l、可能發(fā)生重大事故；

　　2、導致發(fā)生重大事故的過程：

　　3、非重大事故可能導致發(fā)生重大事故需經(jīng)歷的時間；

　　4、如果非重大事故被消除后，它的破壞程度如何；

　　5、事故之間的聯(lián)系；

　　6、每一個事故可能導致的后果。

　　要分析重大危險源所存在的危險物質(zhì)的危險性，以便在危險化學品的安全貯存管理和處置方面完善事故應急處理預案?？蓮纳a(chǎn)廠家附帶的危險物質(zhì)說明書中獲得危險物質(zhì)的特性。

　　(四)編制應急救援預案：

　　在對危險源進行辨識和評價的基礎上，就可著手進行事故應急處理預案的編制。根據(jù)各企業(yè)重大危險源的具體情況不同，應急救援預案也應有所區(qū)別。編寫的內(nèi)容要具體細致，落實到人：每一項任務要注明執(zhí)行單位、負責人、配備器材、通訊方式、行動路線、實施步驟等。編制時還應注意以下事項：

　　1、對每一個重大危險源都應編制一個現(xiàn)場事故應急處理方案；

　　2、企業(yè)必須進行重大事故潛在后果的評估；

　　3、對于一個只有簡單裝置的重大危險源，事故應急處理預案可安排工人在一旁觀察并要求其在發(fā)生緊急情況時及時報告應急機構，由應急機構采取相應的應急措施；

　　4、對于具有復雜設施的重大危險源，事故應急救援預案應當更具體，應充分考慮每一個可能發(fā)生的重大危險，以及它們之間可能的相互作用，還應包括以下內(nèi)容：

　　（1）對潛在事故危險的性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時的可能關系進行預測和評估：

　?。?）制訂與場外事故應急處理預案實施機構進行聯(lián)系的計劃，包括與緊急救援服務機構的聯(lián)系；

　?。?）在存在重大危險設施的危險源內(nèi)外，報警和通訊聯(lián)絡的步驟；

　?。?）任命現(xiàn)場事故的管理者和現(xiàn)場主要管理者，并確定他們的義務和責任；

　　（5）確定應急控制中心的地點和組成；

　?。?）在事故發(fā)生后現(xiàn)場工人的行動步驟、撤離程序等；

　?。?)在事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場外工人和其他人的行為規(guī)定。

　　5、在存在危險設施的危險源內(nèi)外，應制訂事故現(xiàn)場的工人應采取的緊急補救措施。特別應包括在突發(fā)事故發(fā)生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等：

　　6、預案應包含召集在危險源其它部位或非現(xiàn)場的主要人員到達事故現(xiàn)場的規(guī)定；

　　7、企業(yè)應確保事故應急處理預案所需的人員和應急物資等能及時、迅速到達或供應；

　　8、企業(yè)應與事故應急服務機構評估可能發(fā)生的事故，并保證一旦事故發(fā)生以后有足夠的人員和應急物資以執(zhí)行應急處理預案：

　　9、在事故應急處理預案需要社會應急服務機構幫助的情況下，企業(yè)應弄清這些服務機構到現(xiàn)場開始進行搶救所需的時間，然后考慮在這個時間內(nèi)工人能否抑制事故的進一步發(fā)展；

　　10、事故應急處理預案應充分考慮一些可能發(fā)生的意外情況，如由工人生病、節(jié)日和危險設施停止運行期間工人不在崗位時，應配備足夠的人員以預防和處理事故發(fā)生。

　　(五)形成應急救援預案的文件體系

　　應急救援預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動的有效工具。一個完整的應急救援預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。

　　l、一級文件——總預案。它包含了對緊急情況的管理政策、預案的目標，應急組織和責任等內(nèi)容。

　　2、二級文件——程序。它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，例如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南，但同時要求程序和格式簡潔明了，以確保應急隊員在執(zhí)行應急步驟時不會產(chǎn)生誤解，格式可以是文字敘述、流程圖表或是兩者的組合等，應根據(jù)每個應急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。

　　3、三級文件——說明書。對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內(nèi)部人員或其他個人使用，例如應急隊員職責說明書、應急監(jiān)測設備使用說明書等。

　　4、四級文件——對應急行動的記錄。包括在應急行動期間所做的通訊記錄、每一步應急行動的記錄等。

　　從記錄到預案，層層遞進，組成了一個完善的預案文件體系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預案文件等級分別進行歸類管理，即保持了預案文件的完整性，又因其清晰的條理性便于查閱和調(diào)用，保證應急預案能得到有效運用。

　　(六)對預案進行評估：

　　預案編制出來后，要通過演練、收集同類事故發(fā)生的原因和救援中的經(jīng)驗教訓，檢驗預案每一方面的實效性，便于預案的進一步修改、補充和更新。

　　(七)預案的修訂和完善：

　　要定期對應急救援預案進行維護，根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應急計劃。

　　(八)將應急救援預案分送有關政府部門備案，下發(fā)相關執(zhí)行單位。