應(yīng)急救援預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的文件，它必須具備科學(xué)性、實用性和權(quán)威性，需要統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會的利益，符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求。它也必須通過不斷的演練甚至經(jīng)受應(yīng)急事件的檢驗，不斷達到持續(xù)改進使之完善。

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在編制內(nèi)容上與政府機關(guān)應(yīng)急預(yù)案相比有較大的差異性，其應(yīng)急程序及內(nèi)容上更趨具體和針對性。在預(yù)案的編制和實踐過程中，筆者有一些體會和感受，歸之為“三個明確”（即明確職責(zé)、明確程序、明確能力和資源），望能起到拋磚引玉的作用。

明確職責(zé)

事故應(yīng)急救援涉及指揮、消防、救災(zāi)、疏散、設(shè)備搶險、急救等多方面的工作，在一個單位要依靠各個部門甚至外界力量的相互協(xié)作共同完成。明確職責(zé)就是必須在應(yīng)急預(yù)案中明確現(xiàn)場總指揮、副總指揮、應(yīng)急指揮中心以及各應(yīng)急行動小組在應(yīng)急救援整個過程中所擔(dān)負的職責(zé)。職責(zé)明確可以在應(yīng)急事件發(fā)生時迅速形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、事事有人管的高效組織指揮和行動體系，避免互相推諉延誤救援行動，避免現(xiàn)場總指揮因臨時任用，指派應(yīng)急事件職責(zé)而可能導(dǎo)致的因用人不當(dāng)或指派任務(wù)不當(dāng)，造成整個應(yīng)急行動效率低下甚至造成應(yīng)急行動失敗的嚴(yán)重后果。

有鑒于此，編制的要點主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

人員確定

因應(yīng)急救援隊伍各部分擔(dān)負的任務(wù)不同，各部門人員在綜合素質(zhì)、專業(yè)知識方面的要求也不盡相同。指揮人員應(yīng)具有統(tǒng)率全局或局部工作的能力，具有一定的權(quán)威，熟悉地域情況或企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)情況，有一定的經(jīng)驗，在緊急時刻能夠做出正確的判斷和決策。對于行動小組成員，應(yīng)熟悉本崗位的各種操作規(guī)程和應(yīng)急處置程序，熟練掌握每種器材的使用方法，知道如何處理意外情況。

權(quán)責(zé)對等

應(yīng)明確規(guī)定各應(yīng)急小組的指揮權(quán)限、職責(zé)和任務(wù)。每一項任務(wù)都有對應(yīng)的人員負責(zé)。根據(jù)任務(wù)的類型賦予其相匹配的權(quán)限。

必須保證統(tǒng)一指揮

在緊急情況下，多頭指揮將會讓一線救援人員無所適從，以致貽誤戰(zhàn)機，失去應(yīng)急救援的有利時機。因此，在職責(zé)編寫時必須明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急行動時執(zhí)行誰的指令。

明確程序

明確程序包含兩個方面的含義：一是要盡可能詳細地明確完成應(yīng)急救援任務(wù)應(yīng)該包含的所有應(yīng)急程序，以及對各應(yīng)急程序能否安全可靠地完成對應(yīng)的某項應(yīng)急救援任務(wù)進行確認；二是這些程序?qū)嵤┑捻樞蚣案鞒绦蛑g的銜接和配合。明確程序可以保證應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急事件發(fā)生后有條不紊地高效指揮應(yīng)急救援，防止決定疏漏，避免太多的臨時決定影響指揮的效率和臨時決策失誤可能造成的災(zāi)害擴大。

應(yīng)急程序的編制要點主要應(yīng)包括以下方面：

程序完整性的自我審查

1．在事故期間通訊系統(tǒng)是否能正常運作，包括明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容（避免誤解）；明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等；明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急報警作出反應(yīng)。

2．人員是否能安全撤離，包括明確負責(zé)執(zhí)行和核實疏散職工人數(shù)的機構(gòu)以及疏散職工的集中清點場所。

3．應(yīng)急小組能否及時到達參與事故搶救，包括預(yù)測應(yīng)急救援的極限時間，以及在極限時間內(nèi)如何有效組織應(yīng)急救援隊伍形成戰(zhàn)斗力，投入現(xiàn)場救援的一系列相關(guān)程序。當(dāng)危險源確定以后，首先應(yīng)對應(yīng)急救援任務(wù)進行分析，確定應(yīng)急救援需要完成哪些任務(wù)，對這些任務(wù)進行分解、歸類，確定需要哪些職能部門來完成并形成組織框架，再在框架形成的基礎(chǔ)上將任務(wù)逐條分解落實到各組織框架中。

程序?qū)嵤╉樞蚣捌湎嗷ブg的銜接和配合

應(yīng)急救援的各個行動完整性程序編制完成后，接下來的工作就是要按照高效有序的原則對各救援行動程序進行組織編排，特別對程序的前后銜接及一些必須交叉進行的程序的溝通協(xié)調(diào)配合進行盡可能詳細的說明。這方面的編寫應(yīng)堅持效率優(yōu)先的原則。在程序?qū)嵤╉樞蚣跋嗷ブg的銜接和配合編制過程中應(yīng)始終將應(yīng)急救援效率和救援效果擺在第一位考慮。

明確能力與資源

明確能力與資源包含兩層含義，一是明確企業(yè)現(xiàn)有的可用于應(yīng)急救援的設(shè)施設(shè)備的數(shù)量及其分布位置；二是明確企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援能力，如救援隊伍對現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的裝備使用能力及其對災(zāi)害的控制能力的評估等。應(yīng)急能力和資源的評估可以讓應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急事件發(fā)生時迅速果斷地對是否有足夠的資源來執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，能否有效控制事故的進一步擴大作出評估，在第一時間決定是否申請外部環(huán)境支援，最大限度地避免災(zāi)害影響區(qū)域的擴大，是應(yīng)急啟動等級標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)。

明確能力與資源方面的編制要點主要有

1．應(yīng)盡可能詳細地列出企業(yè)可用于應(yīng)急救援的設(shè)施設(shè)備清單及安裝、存放位置，如通訊器材，危險監(jiān)測設(shè)備，個體防護裝備，急救器材、藥品，消防設(shè)施設(shè)備，救援交通工具及搶險、搶修設(shè)備和工具等。

2．應(yīng)急救援隊伍的訓(xùn)練水平現(xiàn)狀的準(zhǔn)確評估。

3．應(yīng)急救援隊伍的裝備作戰(zhàn)能力的綜合性評估。

4．列出與有關(guān)機構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。