1．作用 

    (1)明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。 

    (2)有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。 

    (3)成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠的靈活性，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用；針對特定危害編制專項應(yīng)急預(yù)案，有針對性制定應(yīng)急措施、進行專項應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。 

    (4)當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。 

    (5)有利于提高全社會的風(fēng)險防范意識。 

    2．層次 

    (1)綜合預(yù)案：城市的整體預(yù)案，從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。可以作為城市應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對那些沒有預(yù)料的緊急情況也能起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用。 

    (2)專項預(yù)案：針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定，在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。 

    (3)現(xiàn)場預(yù)案：在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上根據(jù)具體情況需要而編制(如防洪專項預(yù)案下的某洪區(qū)的防洪案)，針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險及周邊環(huán)境情況，對應(yīng)急救援中的各個方面作出具體、周密而細(xì)致的安排，具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。現(xiàn)場預(yù)案的另一特殊形式為單項預(yù)案。單項預(yù)案主要是針對臨時活動中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。 

    3．文件體系 

    一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄四級文件。