??? 三 目前存在的問題

??? 3.1　　應急力量不足，應急技能較低

??? 黃金礦山因其重特大事故記錄很少，對應急隊伍的建設不夠重視，應急力量的配置相對較少，不符合礦山救護規(guī)程的要求。由于應急力量的不足，企業(yè)難以全天候應對突發(fā)事故，而進行有效的應急救援。另外，應急隊員均為兼職，還要應付日常工作，正規(guī)化訓練時間得不到保證，隊員的救護操作技能不能得到很好的鍛煉，且少數(shù)礦山員工缺乏必要的應急培訓，應急救援能力相對較低。這些問題都在一定程度上影響礦山及時、快速、準確、有效的實施事故應急救援。

??? 3.2　　應急管理薄弱，應急反應遲緩

??? 雖然黃金礦山建立了應急救援組織，但應急能力和管理水平參差不齊，對應急隊伍的建設，救援裝備的配置、維護和應急響應機制等缺乏行之有效的管理，也沒有建立完善的應急網(wǎng)絡化管理，以及有效的技術(shù)支持體系，加上缺乏經(jīng)常性的應急演習和訓練有素的專業(yè)人員與培訓合格的自愿人員，企業(yè)員工應急能力及應急意識普遍不高的特點，導致應急體系反應遲緩，應急能力低下。

??? 3.3　　應急裝備不足，救援能力較差

??? 黃金礦山普遍存在裝備數(shù)量不足，人員技術(shù)素質(zhì)差的問題。在礦山事故中，企業(yè)救護隊伍起著十分重要的作用，但應急隊伍的建設普遍存在重視程度不夠，一旦發(fā)生事故，工程搶險手段原始、落后，很難有效發(fā)揮應有的應急救援能力。

??? 3.4　　應急預案缺乏可操作性，應急難以有序進行

??? 據(jù)查，全國黃金礦山從2004年開始相繼出臺事故應急救援預案，雖然預案在應對一般性突發(fā)事故中起到一定的作用，但預案缺乏可操作性，存在一定的缺陷。這些問題集中表現(xiàn)在預案需求分析不足，預案框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理，目標、責任與功能不夠清晰、準確，包括分級響應和應急指揮在內(nèi)的動作程序缺乏標準化規(guī)定等。

??? 3.5　　應急體系不夠完善，沒有形成應急救援網(wǎng)絡

??? 黃金礦山應急管理發(fā)展不平衡，雖有自身的應急救援體系，但應急力量分布范圍廣，很難形成有效的應急救援網(wǎng)絡，因而，各礦山的應急資源既不能得到充分有效的利用，也難以對外形成優(yōu)勢互補。安全生產(chǎn)條件較好的礦山，事故相對較少，應急資源有可能長期閑置。長此以往，少數(shù)黃金礦山有可能忽視應急隊伍的建設和管理。到目前為止，黃金礦山應急隊伍仍未真正納入地方應急救援體系，與外部應急力量沒有建立有效的增援機制。因此，黃金礦山的應急準備工作還不夠完善，有待進一步加強。

??? 四 改進意見

??? (1)參照《煤礦救護規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)礦井生產(chǎn)規(guī)模，自然條件，配齊所需應急力量，配足應急技術(shù)裝備與設施，滿足應急需求。

??? (2)制定年度應急培訓和訓練計劃，有重點地對所有員工特別是外包單位的農(nóng)民工進行必要的應急培訓，使他們熟悉掌握作業(yè)現(xiàn)場危險、有害因素，應急報警程序，井下避災線路，臨場搶救和現(xiàn)場急救方法。修建應急隊員專用技能訓練場地，堅持正規(guī)化訓練，保持應急隊員良好的體力和必要的應急技能。

??? (3)建立健全應急管理規(guī)章制度，加強應急管理，定期校驗和維護救護器材、設備和設施，及時更換過期失效藥品，確保救護裝備處于正常狀態(tài)。并根據(jù)事故發(fā)生的特點，做好事故預防和應急準備，

??? (4)進行有針對性的應急演習，找出應急預案中存在的不足，提出改進措施，完善應急預案，提高預案的可操作性和應急隊伍的臨場反應能力。

??? (5)盡快將企業(yè)應急救援納入政府應急體系范圍之內(nèi)，建立國家、地方、企業(yè)應急救援網(wǎng)絡，實現(xiàn)應急資源共享，全方位監(jiān)控礦山事故災難，形成良好的應急運行機制。