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淺談黃金礦山事故應(yīng)急管理

作者:許向東  
評論: 更新日期:2010年12月26日

??? 三 目前存在的問題

??? 3.1  應(yīng)急力量不足,應(yīng)急技能較低

??? 黃金礦山因其重特大事故記錄很少,對應(yīng)急隊伍的建設(shè)不夠重視,應(yīng)急力量的配置相對較少,不符合礦山救護規(guī)程的要求。由于應(yīng)急力量的不足,企業(yè)難以全天候應(yīng)對突發(fā)事故,而進行有效的應(yīng)急救援。另外,應(yīng)急隊員均為兼職,還要應(yīng)付日常工作,正規(guī)化訓(xùn)練時間得不到保證,隊員的救護操作技能不能得到很好的鍛煉,且少數(shù)礦山員工缺乏必要的應(yīng)急培訓(xùn),應(yīng)急救援能力相對較低。這些問題都在一定程度上影響礦山及時、快速、準確、有效的實施事故應(yīng)急救援。

??? 3.2  應(yīng)急管理薄弱,應(yīng)急反應(yīng)遲緩

??? 雖然黃金礦山建立了應(yīng)急救援組織,但應(yīng)急能力和管理水平參差不齊,對應(yīng)急隊伍的建設(shè),救援裝備的配置、維護和應(yīng)急響應(yīng)機制等缺乏行之有效的管理,也沒有建立完善的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)化管理,以及有效的技術(shù)支持體系,加上缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員與培訓(xùn)合格的自愿人員,企業(yè)員工應(yīng)急能力及應(yīng)急意識普遍不高的特點,導(dǎo)致應(yīng)急體系反應(yīng)遲緩,應(yīng)急能力低下。

??? 3.3  應(yīng)急裝備不足,救援能力較差

??? 黃金礦山普遍存在裝備數(shù)量不足,人員技術(shù)素質(zhì)差的問題。在礦山事故中,企業(yè)救護隊伍起著十分重要的作用,但應(yīng)急隊伍的建設(shè)普遍存在重視程度不夠,一旦發(fā)生事故,工程搶險手段原始、落后,很難有效發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急救援能力。

??? 3.4  應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性,應(yīng)急難以有序進行

??? 據(jù)查,全國黃金礦山從2004年開始相繼出臺事故應(yīng)急救援預(yù)案,雖然預(yù)案在應(yīng)對一般性突發(fā)事故中起到一定的作用,但預(yù)案缺乏可操作性,存在一定的缺陷。這些問題集中表現(xiàn)在預(yù)案需求分析不足,預(yù)案框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理,目標、責(zé)任與功能不夠清晰、準確,包括分級響應(yīng)和應(yīng)急指揮在內(nèi)的動作程序缺乏標準化規(guī)定等。

??? 3.5  應(yīng)急體系不夠完善,沒有形成應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)

??? 黃金礦山應(yīng)急管理發(fā)展不平衡,雖有自身的應(yīng)急救援體系,但應(yīng)急力量分布范圍廣,很難形成有效的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),因而,各礦山的應(yīng)急資源既不能得到充分有效的利用,也難以對外形成優(yōu)勢互補。安全生產(chǎn)條件較好的礦山,事故相對較少,應(yīng)急資源有可能長期閑置。長此以往,少數(shù)黃金礦山有可能忽視應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理。到目前為止,黃金礦山應(yīng)急隊伍仍未真正納入地方應(yīng)急救援體系,與外部應(yīng)急力量沒有建立有效的增援機制。因此,黃金礦山的應(yīng)急準備工作還不夠完善,有待進一步加強。

??? 四 改進意見

??? (1)參照《煤礦救護規(guī)程》有關(guān)規(guī)定,根據(jù)礦井生產(chǎn)規(guī)模,自然條件,配齊所需應(yīng)急力量,配足應(yīng)急技術(shù)裝備與設(shè)施,滿足應(yīng)急需求。

??? (2)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和訓(xùn)練計劃,有重點地對所有員工特別是外包單位的農(nóng)民工進行必要的應(yīng)急培訓(xùn),使他們熟悉掌握作業(yè)現(xiàn)場危險、有害因素,應(yīng)急報警程序,井下避災(zāi)線路,臨場搶救和現(xiàn)場急救方法。修建應(yīng)急隊員專用技能訓(xùn)練場地,堅持正規(guī)化訓(xùn)練,保持應(yīng)急隊員良好的體力和必要的應(yīng)急技能。

??? (3)建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度,加強應(yīng)急管理,定期校驗和維護救護器材、設(shè)備和設(shè)施,及時更換過期失效藥品,確保救護裝備處于正常狀態(tài)。并根據(jù)事故發(fā)生的特點,做好事故預(yù)防和應(yīng)急準備,

??? (4)進行有針對性的應(yīng)急演習(xí),找出應(yīng)急預(yù)案中存在的不足,提出改進措施,完善應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)案的可操作性和應(yīng)急隊伍的臨場反應(yīng)能力。

??? (5)盡快將企業(yè)應(yīng)急救援納入政府應(yīng)急體系范圍之內(nèi),建立國家、地方、企業(yè)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)應(yīng)急資源共享,全方位監(jiān)控礦山事故災(zāi)難,形成良好的應(yīng)急運行機制。

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