第四是災害救助的組織過程,開始從封閉轉向全方位透明。工作要透明,災情的數據也要透明,特別是死亡的人口的統計更要透明。在相當長的時期中,因災死亡人口不是立即公開,往往帶有神秘色彩。為了強調公開性,2005年,國家保密局和民政部專門就因災死亡人口的解密問題發(fā)出通知,要求及時向社會公開。這樣,因災死亡人口的報道也就日益規(guī)范和透明起來,政府部門如果不及時報道,還會產生較大的負面影響。

　　第五是災害救助的標準,開始從傳統的低標準轉向保證基本生活并與國際接軌。救災的標準在較長的時期內一直偏低,政府努力的目標是不餓死人、不凍死人等。而隨著經濟的發(fā)展,現在的標準已經轉變?yōu)楸ＷC災民有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)、有學能上等。這樣的救助標準,已經遠遠高于傳統的救助要求。

　　第六是災害救助的裝備,開始從傳統的以人力和手工為主的工作手段轉向高科技裝備的應用。過去,救災主要依靠人力進行手工操作,所以工作效率較低,有時還難免產生不規(guī)范的行為。按照應急救助的要求,目前災情的報告通過網絡系統已經非常便捷,同時衛(wèi)星和遙感技術也開始運用于救災過程,救災行政人員開始配備一些必需的裝備,從而大大增強了救災的機動能力。

　　自然災害應急救助體系建設的轉型,實際上是政府行政管理適應市場經濟和社會公眾需求而進行的重要改革。這樣的改革,不僅直接面對最為急需救助的困難群體,而且還直接面對十分透明的公眾輿論,客觀上促進了政府行政工作質量的提高。

　　三、建立健全有中國特色的自然災害救助應急體系

　　在《國家自然災害救助應急預案》頒布以后,伴隨著地方應急預案的制定,我國的自然災害救助應急制度開始逐步健全,一個有中國特色的自然災害救助應急體系正在初步確立。

　　比較國外的經驗,我國的自然災害救助應急體系還明顯地存在一定的差距,其主要表現就是:應急指揮和協調機制還不盡完善和規(guī)范,許多工作程序還不夠細密、不夠具體而且操作性不夠強,應急物資儲備還只是初具規(guī)模,先進的裝備在救災中還沒有被普遍應用,由于缺乏農村最低生活保障制度因而冬令、春荒的救助標準還過于偏低,社會捐助制度的發(fā)育程度也較低,災害救助工作的立法還相當欠缺。所有這些差距,都會隨著國家的全面開放而日益凸顯,因而十分有必要采取措施,系統地加快自然災害的應急體系建設,以確保國家和社會的基本安全和穩(wěn)定。

　　由于自然災害無法避免,為了切實保障人民的生命安全和減少經濟損失,我們應該在短時期內,建成具有中國特色的自然災害應急救助體系。這一應急救助體系建設的重點,主要應該包括以下幾個方面:

　　一是要建設發(fā)達的災情監(jiān)測系統。這一系統,首先是當前已經建成的災害預警系統,包括氣象、地震、洪水、森林和草原防火、農作物和森林病蟲害,海洋和環(huán)境等方面的預警體系,一定要充分地發(fā)揮作用。同時,要加強綜合性的災情監(jiān)測能力的建設,充分發(fā)揮國家減災中心的作用,經常對重大災情進行會商,及時地做出判斷,從而為災害緊急救援的決策提供科學的方案。還有,一定要加強遙感技術的應用,特別是要發(fā)展減災衛(wèi)星系統建設,使高科技能夠廣泛地應用于救災工作過程;

　　二是要建立較為充實的物資儲備系統。當前,全國只有為數不多的救災物資儲備倉庫,共儲備有20多萬頂救災帳篷。這種局面需要改變。首先,救災物資儲備倉庫的布點,一定要更便于實用。要根據運輸條件和不同地區(qū)、不同民族的需要,建立物資儲備倉庫。同時,還要采購不同品種的物資,以適應不同災害條件下災民生活的需求;

　　三是要進一步健全應急響應制度。災害的應急響應,是一種準軍事化的體制。當前,一旦遇到災害,救災的指揮往往顯得手忙腳亂。因此,一定要將各類自然災害應急的預案充分地程序化,不要只是幾條干巴巴的職責,還要有行動的方案細節(jié),包括現場指揮部的組建,信號的傳遞,物資的保障等。還需要進行經常性的演練,使各級救災的指揮員和普通工作人員能夠措置裕如地應對各種復雜的救災環(huán)境;

　　四是要加強災后恢復重建工作體制的建設?；謴椭亟üぷ?要加強領導。更進一步地明確工作程序,特別要明確災區(qū)重建中的領導責任,使其真正履行責任,組織、協調有關事宜,保證重建工作能夠高質量地展開;

　　五是要切實做好災民的基本生活救助工作。要從制度上能夠保證“不救不活”人口的基本生活,尤其是對于災后形成的孤兒,要給以特別的救助,使其真正能夠維持基本生活;

　　六是廣泛開展社會捐助活動,建立健全社會捐助的工作機制。要開發(fā)兩種資源,一是社會公益組織的作用,要全面地突出起來,使其發(fā)揮更大的作用;二是要廣泛地開展義工和志愿者活動,使人力資源的捐助活動得到有效的利用;

　　七是要制定《救災法》,使國家的救災行為法制化。災害應急救助是國家行政管理能力的一個重要體現。建立健全發(fā)達的災害應急救助體系,具有十分重要的政治和社會意義。應該看到,我國社會對這項工作還比較陌生,因而不可避免地需要一個過程,還需要許多大量細致而艱苦的工作。