? 俄羅斯于1994年設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司、國際合作司、放射物及災(zāi)害救助司、科學(xué)與技術(shù)管理司等部門，同時(shí)下設(shè)俄羅斯聯(lián)邦森林滅火機(jī)構(gòu)委員會、俄羅斯聯(lián)邦抗洪救災(zāi)委員會、海洋及河流盆地水下救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會、俄羅斯聯(lián)邦營救執(zhí)照管理委員會等機(jī)構(gòu)。在全國范圍內(nèi)，以中心城市為依托，下設(shè)9個(gè)區(qū)域性中心（莫斯科、圣彼得堡、頓河羅斯托夫、薩馬拉、葉卡塔琳娜堡、諾瓦西比斯克、契塔和卡巴、洛夫斯克等），負(fù)責(zé)89個(gè)州的救災(zāi)活動。每個(gè)區(qū)域和州設(shè)有指揮控制中心。司令部往往設(shè)在有化學(xué)工廠的城鎮(zhèn),下轄中央搜索分隊(duì)80個(gè), 分隊(duì)約由200名隊(duì)員組成。聯(lián)邦緊急事務(wù)部及其所屬應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍在應(yīng)對突發(fā)事件、各類災(zāi)害和社會危機(jī)等方面都發(fā)揮了重要作用，成為與國防部、外交部并列的重要國家部門。
? 經(jīng)過多年努力，工業(yè)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都建立了符合本國特點(diǎn)的應(yīng)急救援體系，包括建立國家統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊(duì)伍、完善的工作運(yùn)行機(jī)制。國外應(yīng)? 急救援體系的發(fā)展過程既有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也有一些教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)汲?。?br /> ? 應(yīng)急救援工作的組織實(shí)施必須具有堅(jiān)實(shí)的法律保障；
? 應(yīng)急救援指揮應(yīng)當(dāng)實(shí)行國家集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則；
? 國家要大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；
? 中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中不可替代的地位；
? 國家應(yīng)急體系的管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化、國際化；
? 應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會總動員。

? 3.我國應(yīng)急救援工作存在的差距與主要問題
? (1)應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉
? 應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，各部門根據(jù)自身災(zāi)害特點(diǎn)建立了相對獨(dú)立的應(yīng)急體系，這些應(yīng)急救援力量在指揮和協(xié)調(diào)上，基本上僅局限于各自領(lǐng)域，沒有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制。由于應(yīng)急力量的分散，應(yīng)急力量和資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，尤其是發(fā)生涉及多種災(zāi)害或跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨國的重特大事故時(shí)，僅僅依靠某一部門的應(yīng)急力量和資源往往十分有限；而臨時(shí)組織的應(yīng)急救援力量，則往往存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對性不強(qiáng)等問題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。
? (2)應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩
? 我國多數(shù)地方與部門沒有明確的應(yīng)急工作的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，整個(gè)應(yīng)急救援體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致各部門應(yīng)急救援體系各自為政，不可避免地造成應(yīng)急能力和管理水平參差不齊，以及資源配置上的浪費(fèi)。而地方各級人民政府面對相互孤立的眾多應(yīng)急救援體系，無論從經(jīng)費(fèi)、人員，還是從救援體系的建立和管理上都無所適從；有的即使建立了一些應(yīng)急救援組織，但對應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、救援裝備的配備、維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等缺乏行之有效的管理，也沒有建立完善的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)化管理以及有效的技術(shù)支持體系，加上缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演練和訓(xùn)練有素的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人員與培訓(xùn)合格的志愿人員，導(dǎo)致體系的應(yīng)急反應(yīng)遲緩，應(yīng)急能力低下。
? (3)應(yīng)急裝備數(shù)量不足和落后，救援能力差
? 我國的應(yīng)急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問題，即使是已經(jīng)非常完善的公安消防體系，在相當(dāng)一部分城市也存在應(yīng)急裝備和器材數(shù)量不足的現(xiàn)象，更不用說配備針對性強(qiáng)的、特殊用途的先進(jìn)救援裝備了。在我國礦山和化學(xué)事故應(yīng)急救援中，企業(yè)的救護(hù)隊(duì)和消防隊(duì)起著十分重要的作用，但企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)普遍存在重視程度不夠、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，應(yīng)急裝備和消防系統(tǒng)及器材的欠賬較多、數(shù)量不足，而且缺乏有效的維護(hù)，一旦發(fā)生重大事故，工程搶險(xiǎn)手段原始、落后，很難有效地發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急救援能力。
? (4)應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全
? 我國涉及應(yīng)對突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件，包括35件法律，36件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章。另外，還有相關(guān)文件111件，這構(gòu)成了我國應(yīng)急法制基礎(chǔ)。但缺少高層次的法律，我國現(xiàn)行憲法僅對戒嚴(yán)、動員和戰(zhàn)爭狀態(tài)等問題作了原則規(guī)定，缺乏對重大安全事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類突發(fā)事件引起的緊急狀態(tài)的規(guī)定。由于缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法，對各種緊急狀態(tài)的共性問題缺乏統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后，政府與社會成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清，行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明，各種應(yīng)急措施不到位，嚴(yán)重影響了及時(shí)、有效地應(yīng)對重大事故。有些應(yīng)急制度是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的，規(guī)范性不強(qiáng)，效力不高，相互之間缺乏銜接，甚至存在矛盾，不利于有關(guān)部門工作之間的協(xié)調(diào)與配合。
? (5)應(yīng)急預(yù)案操作性差，應(yīng)急難以有序進(jìn)行
? 據(jù)初步調(diào)查，按國務(wù)院及相關(guān)部門職責(zé)，需制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有48個(gè)部門和單位，這些部門和單位已有應(yīng)急預(yù)案77件，正在制定的有31件。大多數(shù)省、市、自治區(qū)地方人民政府和部分企業(yè)也制定了一些應(yīng)急救援預(yù)案。這些預(yù)案在應(yīng)對各類突發(fā)事件、減少生命財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但各地、各部門的工作不平衡，預(yù)案操作性較差，存在一些缺陷。這些缺陷集中表現(xiàn)在：預(yù)案需求分析不足（應(yīng)急能力與脆弱性分析等），預(yù)案框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理，目標(biāo)、責(zé)任與功能不夠清晰準(zhǔn)確，包括分級響應(yīng)和應(yīng)急指揮在內(nèi)的運(yùn)作程序缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等。
? 目前，我國應(yīng)急管理中普遍存在的一個(gè)問題是缺乏必要的應(yīng)急演練，如果預(yù)案只停留在文本文件上，而沒有進(jìn)行有針對性的實(shí)際演練，這種預(yù)案的效果很難保證，即使預(yù)案策劃十分周密、細(xì)致，也只能是紙上談兵。因此，應(yīng)急演練不但是應(yīng)急預(yù)案中必不可少的組成部分，也是應(yīng)急管理體系中最重要的活動之一。