為積極應(yīng)對和控制可能發(fā)生的特種設(shè)備重特大事故，迅速、有效的組織和實施救援，防止事故蔓延、擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和工作秩序。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大事故行政責任追究的規(guī)定》、《陜西省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》，結(jié)合我縣特種設(shè)備安全管理工作實際制定本預(yù)案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作原則：

　　1.1指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的重要思想為指導(dǎo)，針對鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，（以下簡稱特種設(shè)備）容易突發(fā)重特大事故，且事故后果嚴重的特點，本著以人為本，關(guān)愛生命，切實保證在發(fā)生特種設(shè)備重特大事故的緊急情況下，有條不紊的采取措施，使事故能夠得到快速、穩(wěn)妥、有序、高效的處置，最大限度的減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，最大限度的控制事故和降低財產(chǎn)損失，維護社會安全穩(wěn)定。

　　1.2工作原則：堅持統(tǒng)一指揮、區(qū)域為主、單位自救與社會救援、現(xiàn)場急救與信息服務(wù)、與平時積極準備相結(jié)合的原則。充分整合現(xiàn)有的專業(yè)和社會的應(yīng)急救援資源，完善工作體系，做到責任明確、反應(yīng)快速、救援有力。做到快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，各司其職，各負其責。

　　二、特種設(shè)備基本情況：

　　我縣現(xiàn)有各類特種設(shè)備:鍋爐、壓力容器（含氣瓶）壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施（以下簡稱特種設(shè)備），主要集中在城關(guān)地區(qū)，化工廠、制冷、皂素、油脂、制藥行業(yè)和三個氣體充裝站，大部分使用單位都能嚴格按照規(guī)范、規(guī)程要求對設(shè)備進行使用和定期檢驗，人員持證上崗，制訂有完善的管理制度并能嚴格執(zhí)行。但仍存在個別單位因各種自身管理狀況，設(shè)備使用周期長，檢驗維護保養(yǎng)不到位；個別個體私營企業(yè)安全投入不足，對安全重視不夠，無專業(yè)管理人員等原因可能造成事故隱患（特別是壓力容器、壓力管道等方面），其現(xiàn)狀是“總體平穩(wěn)、但不容樂觀”。隨著進一步加大執(zhí)法檢查工作力度、低級別設(shè)備的陸續(xù)更換、人員操作水平的不斷提高，我縣特種設(shè)備的安全工作一定會走上一個新臺階。

　　三、特種設(shè)備重特大事故界定：

　　根據(jù)《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》，按照事故所造成的人員傷亡和破壞程度，分為特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故和一般事故。本預(yù)案所指重特大事故是指有人員傷亡和直接經(jīng)濟損失在50萬元（含50萬元）以上或無人員傷亡但設(shè)備爆炸的事故。

　　3.1預(yù)警范圍

　　3.1.1預(yù)警和預(yù)防機制

　　3.1.2預(yù)警范圍

　　各縣區(qū)和特種設(shè)備使用單位應(yīng)當對以下特種設(shè)備實行重點安全監(jiān)控：

　?。?）發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設(shè)備；

　?。?）存在重大事故隱患的特種設(shè)備；

　?。?）重要地區(qū)使用的特種設(shè)備；

　?。?）關(guān)系重大經(jīng)濟安全的特種設(shè)備；

　?。?）發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的特種設(shè)備。

　　縣質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當建立重點監(jiān)控特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫，并督促使用單位落實安全監(jiān)控措施。

　　3.2預(yù)防措施

　　特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全全面負責。對重點監(jiān)控特種設(shè)備，使用單位必須嚴格遵守以下規(guī)定：

　?。?）建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位責任制度，并認真實施；

　?。?）設(shè)立專門機構(gòu)或配備專人負責特種設(shè)備安全工作；

　?。?）適時分析特種設(shè)備安全狀況，完善事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練；

　?。?）及時辦理特種設(shè)備注冊使用登記，保證設(shè)備登記率達到100%；

　?。?）按期申報特種設(shè)備定期檢驗，保證定期檢驗率達到100%；

　?。?）特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率達到100%；

　　（7）特種設(shè)備隱患整治率達到100%。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，嚴格履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責，對重大違法行為或者嚴重事故隱患及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

　　3.3預(yù)警信息采集

　　逐步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并保證監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)準確、快捷、高效。以縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的安全監(jiān)察機構(gòu)為主，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機構(gòu)、檢測機構(gòu)、基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū))、大型企業(yè)和社會力量的作用，充分利用定檢、執(zhí)法檢查、群眾舉報等手段建立特種設(shè)備事故隱患檔案，及時掌握特種設(shè)備安全狀況。

　　3.4預(yù)警級別

　　預(yù)警級別按事故嚴重性和緊急程度，分為四級：

　?。ㄒ话悖㊣V級為可能造成死亡1—2人，或者受傷19人（含19人）以下，或者直接經(jīng)濟損失50萬元（含50萬元）以上100萬元以下，以及無人員傷亡的設(shè)備爆炸事故。

　?。ㄝ^重）III級為可能造成死亡3—9人，或者受傷20—49人，或者經(jīng)濟損失100萬元(含100萬元)以上500萬元以下的設(shè)備事故。

　?。▏乐兀㊣I級為可能造成死亡10一29人或者受傷50—99人，或直接經(jīng)濟損失500萬元(含500萬元)以上1000萬元以下的設(shè)備事故。

　?。ㄌ貏e嚴重）I級為可能造成死亡30人（含30人）以上，或者受傷（包括急性中毒）100人（含100人）以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元（含1000萬元）以上的設(shè)備事故。

　　3.5預(yù)警行動

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的信息后，及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生，并按預(yù)案做好應(yīng)急準備，必要時，及時報告市政府或省質(zhì)監(jiān)局。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)：

　　4.1事故報告

　　（1）發(fā)生特種設(shè)備突發(fā)事故的使用單位應(yīng)及時報告當?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門，最遲不超過2小時；特殊情況可以直接報上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。

　?。?）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在接到事故報告后，應(yīng)立即上報，直至國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，最遲不超過2小時；同時報當?shù)厝嗣裾?/p>

　?。?）事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　事故發(fā)生單位（或業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

　　事故發(fā)生地點；

　　事故發(fā)生時間（年月日時分）；

　　發(fā)生事故設(shè)備名稱；

　　事故類別；

　　人員傷亡、經(jīng)濟損失以及事故概況。

　　4.2分級響應(yīng)

　?。?）特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案開展自救；

　?。?）事故發(fā)生地質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當配合當?shù)厝嗣裾畣犹胤N設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案；

　?。?）當出現(xiàn)本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故時，市指揮部決定啟動本預(yù)案，并根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要啟動相關(guān)預(yù)案。在事故不能有效控制時，縣質(zhì)監(jiān)局在取得縣政府同意后立即報市質(zhì)監(jiān)局請求予以救援。

　　4.3信息共享和處理

　　事故發(fā)生后縣質(zhì)監(jiān)局按國家有關(guān)規(guī)定及時、準確的將實際情況報送有關(guān)部門，對涉及行政區(qū)域外的、在設(shè)備事故中有港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，要及時向有關(guān)部門告知或報告?？h質(zhì)監(jiān)局在接到事故報告后應(yīng)立即報上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，直至國務(wù)院特種設(shè)備安全管理部門。

　　4.4基本響應(yīng)程序

　　4.4.1基本應(yīng)急

　　特種設(shè)備突發(fā)事故應(yīng)急指揮部辦公室在接到報警后，及時組織有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場，了解情況，進行分析，并提出相應(yīng)方案報告應(yīng)急指揮部，在相關(guān)部門配合下展開救援工作。

　　4.4.2擴大應(yīng)急

　　事故難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，應(yīng)及時報告上級部門和當?shù)卣?。政府根?jù)情況動用宣傳、公安、軍隊等部門進行交通管制、人員疏散、社會動員展開應(yīng)急救援。

　　4.5指揮與協(xié)調(diào)

　　在事故應(yīng)急救援中，按照政府的統(tǒng)一要求和部門職責，各相關(guān)部門緊急配合，在特種設(shè)備事故應(yīng)急專家組的科學(xué)建議下，應(yīng)急指揮小組對救援方案進行決策，組建現(xiàn)場救援隊伍，開展搶險救援工作。

　　4.6現(xiàn)場緊急處置工作程序及要求

　　（1）對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到現(xiàn)場后，應(yīng)當盡快對事故發(fā)生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。

　?。?）封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。

　?。?）探測危險物資及控制危險源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取有針對性的安全技術(shù)措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響，并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。

　?。?）建立現(xiàn)場工作區(qū)域。應(yīng)當根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設(shè)備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應(yīng)當設(shè)立三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。

　?。?）搶救受害人員。及時、科學(xué)、有序地開展受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉(zhuǎn)移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。

　?。?）設(shè)立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時，應(yīng)果斷迅速地劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區(qū)域。

　?。?）清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。

　　4.7應(yīng)急人員的安全防護

　　參加應(yīng)急搶險救援的工作人員，應(yīng)當按照搶險救援工作的需要，裝備齊全各種安全防護用品和安全設(shè)施、設(shè)備，事故現(xiàn)場應(yīng)當在專業(yè)部門專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行必要的技術(shù)處理。事故現(xiàn)場應(yīng)當開辟應(yīng)急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道。

　　4.8特種設(shè)備安全事故的調(diào)查分析

　　特種設(shè)備安全事故發(fā)生后，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查組，在進行救援的同時，開展事故調(diào)查，進行事故分析，提出事故調(diào)查的處理意見。

　　4.9新聞報道

　　由縣突發(fā)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

　　4.10應(yīng)急結(jié)束

　　在事故現(xiàn)場應(yīng)急救援具備下列條件時，特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部根據(jù)具體情況宣布事故應(yīng)急救援結(jié)束。

　?。?）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；

　?。?）事故危害得以控制；

　　（3）次生事故因素已經(jīng)消除；

　?。?）受傷人員基本得到救治；

　?。?）緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。

　　五、后期處置：

　　5.1善后處置

　　由民政、財政、環(huán)保、勞動、建設(shè)等部門按有關(guān)規(guī)定做好人員安置、補償、物資和勞務(wù)的征用補償、災(zāi)后重建、污染物收集、社會救助、現(xiàn)場清理與處理工作。

　　5.2事故調(diào)查報告

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和國家質(zhì)檢總局《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》的規(guī)定，按事故等級成立事故調(diào)查組，按照“四不放過”的原則開展事故調(diào)查工作，查明人員傷亡、設(shè)備損壞、以及直接經(jīng)濟損失情況，分析事故原因，查清事故性質(zhì)和相關(guān)人員的責任，提出對有關(guān)責任人的處理建議和防止類似事故發(fā)生的措施，寫出事故調(diào)查報告。

　　5.3應(yīng)急救援工作總結(jié)

　　應(yīng)急救援工作結(jié)束后，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當及時進行總結(jié)分析，提出改進工作建議。

　　六、保障措施：

　　6.1通信保障

　　縣質(zhì)監(jiān)局建立與市質(zhì)監(jiān)局、各成員單位、事故應(yīng)急救援隊伍(事故救援專家組及專業(yè)搶險隊伍)的通訊聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，各值班電話確保24小時暢通（縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局電話：6221045市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局電話：2592501　2592512縣質(zhì)監(jiān)局局長：15991968388縣質(zhì)監(jiān)局安監(jiān)股股長：13891613898市質(zhì)監(jiān)局安監(jiān)科科長：13991613889　市特檢所所長：13992662896）。

　　6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

　　縣經(jīng)貿(mào)局、安監(jiān)局等部門應(yīng)協(xié)助質(zhì)監(jiān)局建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，健全相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

　　6.3應(yīng)急隊伍保障

　　根據(jù)事故實際情況，由突發(fā)事故應(yīng)急指揮部責令有關(guān)部門組織機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量參與應(yīng)急救援。

　　6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣衛(wèi)生局建立醫(yī)療衛(wèi)生救援數(shù)據(jù)庫，明確救援隊伍、專業(yè)特長、應(yīng)急措施、醫(yī)療設(shè)備、物資調(diào)度方案。

　　6.5治安保障

　　縣公安局制定應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準備方案，并明確警力集結(jié)、布控方案的措施。

　　6.6技術(shù)保障

　　縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責成立特種設(shè)備應(yīng)急救援專家組，并定期召開會議，對國內(nèi)外近期發(fā)生的事故案例進行研究分析，提出預(yù)防措施，參與起草本地區(qū)的特種設(shè)備應(yīng)急救援方案。

　　6.7資金保障

　　特種設(shè)備的使用單位應(yīng)當做好特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的必要資金準備。應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的由指揮長決定另行協(xié)調(diào)解決。具體工作經(jīng)費按照《漢中市財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。

　　6.8監(jiān)督檢查

　　各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)部門和使用單位制定應(yīng)急預(yù)案及演練的情況進行檢查。對末制定應(yīng)急預(yù)案的，責令限期改正。

　　七、宣傳、培訓(xùn)：

　　7.1公眾宣傳教育

　　全市各級質(zhì)監(jiān)部門協(xié)助當?shù)厝嗣裾e極宣傳特種設(shè)備法律、法規(guī)和特種設(shè)備事故的預(yù)防、避險、自救等知識。教育部門及各新聞媒體做好配合宣傳工作，并協(xié)助向社會公布特種設(shè)備突發(fā)應(yīng)急預(yù)案及搶險電話。

　　7.2使用單位應(yīng)當在重大危險源設(shè)備的顯著位置公布內(nèi)部、外部的搶險電話。

　　7.3培訓(xùn)和演練

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當協(xié)助當?shù)卣M織或者督促有關(guān)部門、特種設(shè)備使用單位和專業(yè)搶險救援隊伍開展相關(guān)人員的應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，鍛煉和提高應(yīng)急救援人員素質(zhì)。并負責全市特種設(shè)備作業(yè)人員及相關(guān)管理人員的考核、發(fā)證工作，提高全市特種設(shè)備使用單位操作、管理和應(yīng)對突發(fā)事故的水平。

　　7.4市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部適時組織各成員單位開展應(yīng)急預(yù)案演練。演練結(jié)束后，應(yīng)對演練情況進行評估、總結(jié)，組織對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。

　　八、特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處理指揮機構(gòu)、設(shè)立地點、成員職責：

　　8.1、事故應(yīng)急處理指揮機構(gòu)

　　總指揮長：由縣長、常務(wù)副縣長或者安全生產(chǎn)主管縣長擔任

　　副總指揮長：由西鄉(xiāng)縣政府辦公室主任、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)貿(mào)局局長擔任。

　　成員：由西鄉(xiāng)縣人民政府辦公室、質(zhì)監(jiān)局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、安監(jiān)局、交警大隊、消防大隊、交通局、衛(wèi)生局、計劃局、環(huán)保局、公用事業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

　　8.2、應(yīng)急救援程序

　　8.2.1組織體系框架描述：以突發(fā)特種設(shè)備事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，事件預(yù)測、預(yù)警、接警、報警、處置、結(jié)束、善后等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位見下表：

?

?