目錄
　　1.總則
　　1.1編制目的
　　1.2編制依據(jù)
　　1.3事件分級(jí)
　　1.4適用范圍
　　1.5工作原則
　　1.6應(yīng)急預(yù)案體系
　　2.應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與成員單位職責(zé)
　　2.1應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
　　2.2主要成員單位職責(zé)
　　3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警
　　3.1信息監(jiān)測(cè)預(yù)警
　　3.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
　　4.應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1分級(jí)響應(yīng)
　　4.2信息報(bào)告
　　4.3應(yīng)急處置
　　4.4應(yīng)急結(jié)束
　　4.5信息發(fā)布和新聞報(bào)道
　　5.后期處置
　　5.1善后處理
　　5.2調(diào)查評(píng)估
　　6.應(yīng)急保障
　　6.1隊(duì)伍保障
　　6.2物資裝備保障
　　6.3財(cái)力保障
　　7.監(jiān)督管理
　　7.1宣傳教育
　　7.2預(yù)案演練
　　7.3考核獎(jiǎng)懲
　　8.附件
　　8.1預(yù)案體系框架圖
　　8.2應(yīng)急事件處置工作流程圖
　　
　　1.總則
　　1.1編制目的
　　為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)石油天然氣管道突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件），最大限度地降低事故危害程度，保障國(guó)家能源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障管道設(shè)施安全運(yùn)行，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
　　1.2編制依據(jù)
　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《山東省石油天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
　　1.3事件分級(jí)
　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染,嚴(yán)重影響石油天然氣管道平穩(wěn)運(yùn)行和群眾生活的事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
　　1.符合下列條件之一的為特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：
　?。?）造成10人及以上人員死亡,或50人及以上人員受傷;
　?。?）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響,需要緊急轉(zhuǎn)移安置50000人以上;
　?。?）造成管道設(shè)施嚴(yán)重破壞,油氣管道主干線輸送長(zhǎng)時(shí)間(7天或7天以上)中斷；
　?。?）造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上;
　?。?）造成有關(guān)企業(yè)連續(xù)10天以上無(wú)法正常運(yùn)行。
　　2.符合下列條件之一的為重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：
　?。?）造成3—9人死亡,或10—49人受傷；
　?。?）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響,需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000—50000人；
　?。?）造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送長(zhǎng)時(shí)間(3天或3天以上)中斷；
　?。?）造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下；
　?。?）造成有關(guān)企業(yè)連續(xù)5天以上無(wú)法正常運(yùn)行。
　　3.符合下列條件之一的為較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：
　?。?）造成1—2人死亡,或3—9人受傷；
　?。?）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響,需要緊急轉(zhuǎn)移安置100-5000人；
　?。?）造成管道設(shè)施損壞,油氣管道主干線輸送長(zhǎng)時(shí)間(1天或1天以上)中斷；
　?。?）造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下；
　?。?）造成有關(guān)企業(yè)連續(xù)3天以上無(wú)法正常運(yùn)行。
　　4.符合下列條件之一的為一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：
　?。?）造成人員嚴(yán)重受傷事件；
　　（2）對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成影響,需要緊急轉(zhuǎn)移安置10—100人；
　?。?）造成管道設(shè)施損壞,油氣管道泄漏、停輸；
　?。?）造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下。
　　1.4適用范圍
　　本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)進(jìn)行的石油、天然氣管道輸運(yùn)中突然發(fā)生的安全事件處置工作。
　　1.5工作原則
　　堅(jiān)持以人為本、安全第一，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、屬地為主和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。
　　1.6應(yīng)急預(yù)案體系
　　構(gòu)建與省應(yīng)急預(yù)案體系聯(lián)動(dòng)的市、區(qū)（市）、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，各有關(guān)區(qū)（市）和管道企業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際，分別制定專項(xiàng)應(yīng)急子預(yù)案，并報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。
　　2.應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與成員單位職責(zé)
　　2.1應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
　　成立青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，指揮部下設(shè)辦公室、專家咨詢組、綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、治安警戒組、醫(yī)療救護(hù)組、人員疏散和安置組、后勤保障組、新聞信息組、調(diào)查處理組、善后工作組，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，具體組成及職責(zé)如下。
　　1.指揮部主要職責(zé)
　　總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)
　　副總指揮：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市經(jīng)濟(jì)信息化委主任
　　組成人員:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源房管局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會(huì)、市政府新聞辦等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)區(qū)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，石油天然氣管道運(yùn)營(yíng)維護(hù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
　　主要職責(zé)：組織指揮青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)各工作組開(kāi)展相關(guān)工作；綜合分析突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息，正確研判可能發(fā)生的突發(fā)事件以及緊急狀態(tài)，評(píng)價(jià)其影響范圍、程度，提出應(yīng)對(duì)措施和建議；做好突發(fā)事件信息匯總、上報(bào)工作；按分級(jí)響應(yīng)的規(guī)定，做好處置協(xié)調(diào)工作。
　　2.指揮部辦公室主要職責(zé)
　　指揮部辦公室作為突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委，市經(jīng)濟(jì)信息化委分管副主任兼任辦公室主任。負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)；執(zhí)行指揮部的決定，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)全市突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；定期組織修訂《青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)區(qū)市、企業(yè)做好石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和備案工作，督促檢查預(yù)案演練工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)研究、宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
　　3.專家咨詢組主要職責(zé)
　　由突發(fā)事件應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)安監(jiān)、環(huán)保、公安、醫(yī)療、國(guó)土、交通、質(zhì)監(jiān)、法律等方面有關(guān)專家組成。負(fù)責(zé)開(kāi)展應(yīng)急管理課題研究，為本市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供決策建議；對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，向市應(yīng)急指揮部提供科學(xué)有效的決策咨詢方案；參與應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和評(píng)審工作，參與應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)、演練評(píng)估及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作活動(dòng)。
　　4.綜合協(xié)調(diào)組主要職責(zé)
　　市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭,市安全監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市國(guó)土資源房管局、市氣象局參加。負(fù)責(zé)組織專家對(duì)應(yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo);組織快速監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍,測(cè)定事件的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度,對(duì)事件造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督處置;提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)；按規(guī)定時(shí)限向省、市相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告事故情況。
　　5.搶險(xiǎn)救災(zāi)組主要職責(zé)
　　事發(fā)地區(qū)、市人民政府和市公安局牽頭，發(fā)生事故的企業(yè)參加。負(fù)責(zé)制定救援處置方案并組織實(shí)施，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，防范次生事故等。
　　6.治安警戒組主要職責(zé)
　　市公安局和事發(fā)地區(qū)、市人民政府牽頭。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)交通管制和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
　　7.醫(yī)療救護(hù)組主要職責(zé)
　　市衛(wèi)生局和發(fā)生事故的企業(yè)牽頭,有關(guān)醫(yī)療單位參加。負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
　　8.人員疏散和安置組主要職責(zé)
　　事發(fā)地區(qū)、市人民政府牽頭，市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸委等部門(mén)和發(fā)生事故的企業(yè)參加。負(fù)責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。
　　9.后勤保障組主要職責(zé)
　　事發(fā)地區(qū)、市人民政府牽頭，發(fā)生事故的企業(yè)參加。負(fù)責(zé)搶救物資及裝備供應(yīng)、道路修護(hù)、組織運(yùn)送撤離人員及物資等后勤保障工作。
　　10.新聞信息組主要職責(zé)
　　由市應(yīng)急指揮部辦公室抽調(diào)專門(mén)人員組成。負(fù)責(zé)新聞報(bào)道方案制定、綜合文字、信息整理及報(bào)送工作，會(huì)同市政府新聞辦適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，組織媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等措施。
　　11.調(diào)查處理組主要職責(zé)
　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由市安全監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市監(jiān)察局、市總工會(huì)等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,提出改進(jìn)和防范措施。屬于責(zé)任事件的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的部門(mén)（單位）或個(gè)人提出處理意見(jiàn)。
　　12.善后工作組主要職責(zé)
　　事發(fā)地區(qū)、市人民政府牽頭，事故發(fā)生企業(yè)、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市經(jīng)濟(jì)信息化委、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加。負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。
　　2.2主要成員單位職責(zé)
　　1.市經(jīng)濟(jì)信息化委
　　負(fù)責(zé)市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報(bào)告后，迅速報(bào)告應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的建議；按指揮部要求，通知相關(guān)部門(mén)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置；參加事故應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)工作，提供事故救援輔助決策的相關(guān)信息；根據(jù)事件響應(yīng)級(jí)別，參與或組織開(kāi)展事故調(diào)查處理；督促檢查和指導(dǎo)本預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作。
　　2.市公安局
　　負(fù)責(zé)組織公安消防隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援，制定泄漏、爆炸和滅火的撲救處置方案；組織搜救傷員；控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏、有關(guān)設(shè)備容器的冷卻和救援后的洗消工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制；對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；參與事故調(diào)查處理。
　　3.市國(guó)土資源房管局
　　負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)全市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，全面分析并及時(shí)提供影響油氣管道安全地域和事故發(fā)生地域的地質(zhì)情況。
　　4.市安全監(jiān)管局
　　根據(jù)事件響應(yīng)級(jí)別，負(fù)責(zé)組織或參與突發(fā)事件事故調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。
　　5.市環(huán)保局
　　負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)環(huán)境危害成分和程度，對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施；負(fù)責(zé)對(duì)事故救援過(guò)程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、空氣等次生污染事故，提出處置措施并組織實(shí)施；事故得到控制后，負(fù)責(zé)或指導(dǎo)消除現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染；參與事故調(diào)查處理。
　　6.市交通運(yùn)輸委
　　負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸單位實(shí)施突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)人員和疏散人員的運(yùn)送。
　　7.市衛(wèi)生局
　　確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員；指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、救護(hù)車輛、醫(yī)療器材、急救藥品，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。
　　8.市質(zhì)監(jiān)局
　　制定事故現(xiàn)場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案；參與事故調(diào)查處理。
　　9.市財(cái)政局
　　按照應(yīng)急指揮部的要求,負(fù)責(zé)組織安排資金用于事故救援與處置。
　　10.市人力資源社會(huì)保障局
　　負(fù)責(zé)單位及參與搶險(xiǎn)的傷亡人員工傷鑒定及后期有關(guān)醫(yī)療保障的處置或政策咨詢；參與事故調(diào)查。
　　11.市民政局
　　負(fù)責(zé)事故疏散人員避難場(chǎng)所及衣、食、住的安排；負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援物資的調(diào)撥。
　　12.市氣象局
　　負(fù)責(zé)發(fā)布全市氣象災(zāi)害預(yù)警信息，提供事故現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
　　13.市監(jiān)察局
　　配合有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查處理工作。
　　14.市總工會(huì)
　　負(fù)責(zé)參與傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。
　　15.市政府新聞辦
　　負(fù)責(zé)按照專項(xiàng)指揮部的要求，組織事故的宣傳報(bào)道，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事故有關(guān)信息，防范負(fù)面輿情的傳播和擴(kuò)散。
　　16.事故發(fā)生地區(qū)、市政府
　　負(fù)責(zé)解決或配合市有關(guān)部門(mén)做好事故搶險(xiǎn)、人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作。
　　17.有關(guān)管道企業(yè)
　　按照本預(yù)案要求制定或修訂本單位應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)市主管部門(mén)備案；在事故應(yīng)急救援中，其主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)報(bào)告事故情況及已采取的處置措施，按照現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，配合實(shí)施事故救援。
　　3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警
　　3.1信息監(jiān)測(cè)預(yù)警
　　各區(qū)、市政府和有關(guān)企業(yè)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)石油天然氣管道重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和信息分析,對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件或其他災(zāi)害的信息,要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。
　　氣象部門(mén)、國(guó)土部門(mén)與市經(jīng)濟(jì)信息化委、有關(guān)企業(yè)建立氣象和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市氣象部門(mén)和國(guó)土部門(mén)制作并發(fā)布全市氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，管道企業(yè)制作因氣象和地質(zhì)因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣褪袘?yīng)急指揮部辦公室。
　　市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析突發(fā)事件信息,對(duì)重大以上突發(fā)事件預(yù)警信息進(jìn)行核實(shí)研判后及時(shí)上報(bào)市政府和市安委會(huì)。
　　3.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
　　按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
　?、艏?jí)預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上突發(fā)事件。事件即將來(lái)臨，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
　?、蠹?jí)預(yù)警（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)事件。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
　?、蚣?jí)預(yù)警（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上突發(fā)事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
　?、窦?jí)預(yù)警（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)事件。事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。
　　市應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)、市政府及有關(guān)企業(yè)經(jīng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和會(huì)商認(rèn)定將出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青島市突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法的通知》（青政辦發(fā)〔2012〕28號(hào)）的有關(guān)規(guī)定組織發(fā)布預(yù)警信息，同時(shí)報(bào)告市政府應(yīng)急辦。
　　預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部和各區(qū)、市政府及有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)警信息立即作出處置，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)，按職責(zé)做好應(yīng)急防范處置工作。
　　預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)勢(shì)態(tài)變化情況和專家組提出的建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位。
　　4.應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1分級(jí)響應(yīng)
　　特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：由市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，指揮部總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到指揮部辦公室進(jìn)行指揮，指揮部各工作組和事發(fā)地區(qū)、市政府及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。
　　重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：由市應(yīng)急指揮辦公室報(bào)請(qǐng)指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，指揮部副總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到指揮部辦公室進(jìn)行指揮，指揮部各工作組和事發(fā)地區(qū)、市政府及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。
　　較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：由事發(fā)地區(qū)、市政府報(bào)請(qǐng)指揮部辦公室批準(zhǔn)后啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地區(qū)、市政府負(fù)責(zé)全權(quán)指揮，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，指揮部副總指揮到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。
　　一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：由事發(fā)地區(qū)、市政府負(fù)責(zé)按照各區(qū)、市應(yīng)急子預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)按照企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。整個(gè)事件由事發(fā)地區(qū)、市政府和有關(guān)企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)處置。
　　4.2信息報(bào)告
　　事件發(fā)生后,有關(guān)單位應(yīng)在第一時(shí)間通過(guò)電話逐級(jí)報(bào)告事件信息，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告區(qū)、市政府應(yīng)急辦(中央直屬企業(yè)同時(shí)上報(bào)企業(yè)總部)和市應(yīng)急指揮部。事件發(fā)生地區(qū)、市政府或有關(guān)企業(yè)應(yīng)在接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告市政府應(yīng)急辦和市應(yīng)急指揮部，緊急情況下可直接向市政府報(bào)告。市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知指揮部各工作組。
　　各單位上報(bào)突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)處置進(jìn)展情況。
　　應(yīng)急救援報(bào)警電話：119，110
　　市應(yīng)急指揮部辦公室（市經(jīng)濟(jì)信息化委）值班室電話：85913181，85911161
　　4.3應(yīng)急處置
　　4.3.1先期處置
　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)、市政府和有關(guān)企業(yè)要立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。
　　發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事發(fā)地區(qū)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，視情成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)并動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)。
　　4.3.2應(yīng)急響應(yīng)
　　對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)事件，由市應(yīng)急指揮部辦公室向指揮部總指揮、副總指揮報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案命令。指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本預(yù)案確定的職責(zé)要求，立即開(kāi)展應(yīng)急處置工作，組織有關(guān)人員趕赴應(yīng)急指揮部辦公室或事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展事故應(yīng)急相關(guān)工作，并將現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室，保證事故搶險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)、有序、有效實(shí)施。
　　4.3.3現(xiàn)場(chǎng)處置
　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置主要包括：
　　1.發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來(lái)源，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源，切斷一切電源，防止靜電火花，并盡快將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故。
　　2.事發(fā)地區(qū)、市政府應(yīng)迅速組織周圍群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)好社會(huì)治安,同時(shí)做好撤離人員的生活安置工作。及時(shí)制定和實(shí)施應(yīng)急救援方案(滅火、堵漏等)，并依照有關(guān)信息公開(kāi)規(guī)定，及時(shí)公布事件信息，適時(shí)組織后續(xù)發(fā)布。
　　3.事發(fā)地公安部門(mén)應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù),維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序。
　　4.做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)根據(jù)需要立即調(diào)集急救車輛和人員、醫(yī)療設(shè)備，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，做好醫(yī)療救護(hù)工作。
　　5.設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)。做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。
　　6.對(duì)需要疏散的周邊居民，各工作組應(yīng)按照職責(zé)分工迅速實(shí)施；因搶救人員、防止事故擴(kuò)大，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取標(biāo)志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場(chǎng)圖等措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)，妥善保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
　　4.4應(yīng)急結(jié)束
　　應(yīng)急結(jié)束是指突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，特別重大事件由市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)市應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束；重大事件由市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)市應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束；較大突發(fā)事件由事發(fā)地區(qū)、市人民政府報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束；一般突發(fā)事件由決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的事發(fā)地區(qū)、市政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
　　4.5信息發(fā)布和新聞報(bào)道
　　突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布重要信息，及時(shí)發(fā)布初步調(diào)查核實(shí)情況、政府采取的應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
　　5.后期處置
　　5.1善后處理
　　現(xiàn)場(chǎng)清理、環(huán)境污染消除及設(shè)備檢查、生產(chǎn)恢復(fù)由事故發(fā)生企業(yè)按照規(guī)定程序及生產(chǎn)工藝要求進(jìn)行；事故傷亡人員由善后工作組負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予治療和撫恤；市政府和事發(fā)地區(qū)、市政府及有關(guān)部門(mén)，對(duì)在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；在搶險(xiǎn)過(guò)程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備和占用的場(chǎng)地，由征用部門(mén)提出補(bǔ)償明細(xì)，報(bào)市財(cái)政局審核后，按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償。
　　5.2調(diào)查評(píng)估
　　按事件的不同級(jí)別，由市政府相應(yīng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。在事故應(yīng)急搶救的同時(shí)，收集現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)事故物證；對(duì)事故單位有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)；分析確認(rèn)事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失、事故責(zé)任、防范措施，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，提交事故調(diào)查報(bào)告。全部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部總指揮或要求指揮部辦公室召集各有關(guān)部門(mén)，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類應(yīng)急處置工作的意見(jiàn)建議，在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書(shū)面形式報(bào)市政府及有關(guān)部門(mén)。
　　6.應(yīng)急保障
　　6.1隊(duì)伍保障
　　各區(qū)、市政府和有關(guān)企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)伍規(guī)模和人員技能應(yīng)滿足應(yīng)急救援工作需要，積極開(kāi)展救援知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。
　　6.2物資裝備保障
　　搶救用吊車、鏟車、挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型機(jī)械由事發(fā)地區(qū)、市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；搶救用客運(yùn)、貨運(yùn)等運(yùn)輸車輛由市交通運(yùn)輸委和事發(fā)地區(qū)、市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)車輛、醫(yī)務(wù)人員及應(yīng)急藥品器械由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；根據(jù)突發(fā)事故特點(diǎn)，市公安消防局應(yīng)合理配備配置防護(hù)器材；現(xiàn)場(chǎng)搶救專用防護(hù)器材(防毒面具、各種呼吸器、防護(hù)服)由事故發(fā)生單位、公安消防局及大型企業(yè)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)。
　　6.3財(cái)力保障
　　處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，由市應(yīng)急指揮部提出，財(cái)政部門(mén)審核，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。
　　7.監(jiān)督管理
　　7.1宣傳教育
　　各級(jí)政府、各有關(guān)企業(yè)要及時(shí)向公眾和員工宣傳石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)的危險(xiǎn)性及發(fā)生突發(fā)事件可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和石油天然氣管道突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)不同對(duì)象制定宣傳教育內(nèi)容和計(jì)劃，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。各管道企業(yè)要按照規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，各級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　7.2預(yù)案演練
　　市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)組織《青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》演練。責(zé)成企業(yè)定期組織石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)應(yīng)急救援有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并針對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的事故進(jìn)行模擬演習(xí)。演習(xí)前，企業(yè)要制定周密的演習(xí)計(jì)劃和程序，檢查演習(xí)所需的器材、工具，落實(shí)安全防范措施，對(duì)參與演習(xí)的人員進(jìn)行安全教育等。經(jīng)常檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性，評(píng)估其有效性，針對(duì)實(shí)際情況及時(shí)修改和更新。
　　7.3考核獎(jiǎng)懲
　　市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)《青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)應(yīng)急救援組織不力，遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，造成事故損失擴(kuò)大的，或者應(yīng)急管理工作中有其他瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分，構(gòu)成犯罪的，追究法律責(zé)任。
　　本預(yù)案由市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。
　　

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