為快速、及時、妥善地處理水利系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，做好應(yīng)急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、 財產(chǎn)損失和社會危害，提高應(yīng)對水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故能力，做好應(yīng)對處置工作，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。根據(jù)《中華人民共和 國突發(fā)事件應(yīng)急法》、國務(wù)院《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》、水利部《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)章 制度，結(jié)合我市水利工程建設(shè)實際，特制定本預(yù)案。

1.? ?應(yīng)急指揮機構(gòu)與體系

1 .1 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)

xx市水利局成立水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：局主要負責(zé)人（黨委書記、局長）：

副組長：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員：

成員：局辦公室、安全生產(chǎn)辦、紀檢效能科、水利派出所、工程管理科、農(nóng)水科、安全飲水辦、水資水政科、移民科、財審科。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)決策組，技術(shù)搶險指導(dǎo)組、安全保衛(wèi)組、信息宣傳組、后勤保障組、事故調(diào)查組6個專業(yè)處置組。 決策組由局領(lǐng)導(dǎo)組成、局長為決策組組長，分管局長及其他局領(lǐng)導(dǎo)為決策組成員。決策組主要職責(zé)為：

（1 ）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；

（2）??? 與應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)；

（3）??? 直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動；

（4）??? 通報外部機構(gòu)，決定請求外部援助；

（5）??? 決定應(yīng)急撤離，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性；

（6）??? 按“四不放過”的原則對相關(guān)人員進行處罰。教育。

技術(shù)搶險指導(dǎo)組由局工程管理科、安全生產(chǎn)辦、農(nóng)水科組成，由局分管水利技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)牽頭。技術(shù)搶險指導(dǎo)組主要職責(zé)為：（1）根據(jù)各水 利工程生產(chǎn)工作場所、內(nèi)容的相關(guān)特點，制訂其可能出現(xiàn)的需技術(shù)解決的應(yīng)急反應(yīng)方案，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服務(wù)和技術(shù)儲備；

（2）??? 根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動中的工程技術(shù)指導(dǎo)工作；

（3）??? 對各生產(chǎn)工作場所特點以及生產(chǎn)安全過程的危險源進行科學(xué)的風(fēng)險評估；

（4）??? 制定應(yīng)急反應(yīng)物資器材、人力計劃；

（5）??? 指導(dǎo)和參與各類險工險段的搶險救災(zāi)工作。

安全保衛(wèi)組由水利派出所、紀檢效能科組成，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭。安全保衛(wèi)組主要職責(zé)：

（1）??? 做好救援工作的安全保衛(wèi)，防止人為故意阻止或破壞救援行動；

（2）??? 保證救援工作不受外部的干擾；

（3）??? 保護好事故現(xiàn)場；

（4）??? 對現(xiàn)場的有關(guān)實物資料進行取樣封存。 后勤保障組由局辦公室、紀檢效能科、移民科、財審科組成，由局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)牽頭。后勤保障組主要職責(zé)：

（1）??? 協(xié)助制定水利工程應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲備計劃，按已制訂的應(yīng)急反應(yīng)物資儲備計劃，檢查、監(jiān)督、落實應(yīng)急反應(yīng)物資的儲備數(shù)量，完 善物資資源收集和儲備的相關(guān)工作；

（2）??? 應(yīng)急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資資源到生產(chǎn)作業(yè)場所，并及時對事故現(xiàn)場進行增援，同時提供后勤 服務(wù)；

（3）??? 負責(zé)搶險救災(zāi)人員、車輛的調(diào)集；

（4）??? 做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作；

（5）??? 慰問有關(guān)傷員及家屬，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定。

信息宣傳組由辦公室、安全飲水辦、水資水政科組成，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭。信息宣傳組主要指責(zé)：

（1）??? 負責(zé)應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進行具體聯(lián)絡(luò)，信息收集，各組的協(xié)調(diào)溝通等工作；

（2）??? 積極同媒體等相關(guān)部門銜接，及時、準確、客觀、全面發(fā)布事件信息；

（3）??? 事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好善后 續(xù)發(fā)布工作。

事故調(diào)查組有水利派出所、安全生產(chǎn)辦、紀檢效能辦、水利工程管理科組成，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭。事故調(diào)查組主要職責(zé)：

（1 ）查明安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況；

（2）??? 初步確定安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)和責(zé)任者；

（3）??? 提出對安全生產(chǎn)事故有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任者的處理意見；

（4）??? 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（5）??? 向派出調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)小組及人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交生產(chǎn)安全事故的調(diào)查報告書。

2.??????????? 預(yù)警和預(yù)防機制

2.1工作準備

定期研究水利安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)以及所主管水利工程項目應(yīng)急組織體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強安全事故應(yīng)急有 關(guān)知識的宣傳教育，開展工程項目應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。在建水利工程項目法人、施工單位要提高認 識，加強宣傳，增強職工預(yù)防安全和自我保護意識，克服麻痹大意思想。

2.2預(yù)警預(yù)防行動

2.????? 2.1局二級單位、在建水利工程項目法人、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點和范圍，加強對易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，配備救援 器材、設(shè)備，并定期進行演練。

2.2.2對可能導(dǎo)致安全事故險情的，在建水利工程項目法人、施工單位等知情單位應(yīng)當(dāng)按項目管理權(quán)限立即報告當(dāng)?shù)厮姓芾聿块T、安全監(jiān) 督管理部門和工程所在地人民政府，必要時可越級上報。

2.2.3接到可能導(dǎo)致水利安全事故的信息后，及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準 備。

3.?????? 事故報告

3.1事故報告程序

3.1.1水利安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和事故所在地人民政府報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門和上級水行政主管部門報告。

3.1.2接到水利安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)遵循“迅速、準確”的原則，按照分級負責(zé)、屬地管理的原則，嚴重的應(yīng)立即逐級報告同級人民政府和上級 水行政主管部門。

3.1.3各地水行政主管部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

3.2事故報告內(nèi)容

（1 ）事故發(fā)生單位概況；

（2）??? 事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（3）??? 事故的簡要經(jīng)過；

（4）??? 事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（5）??? 已采取的措施；

（6）??? 其他應(yīng)當(dāng)報告的情況；

（7）??? 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

4.????? 指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

4.1發(fā)生安全事故后，在工程所在地人民政府成立的事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展事故應(yīng)急救援工作。 在事故現(xiàn)場參與救援的各工作組、單位和人員應(yīng)當(dāng)服從事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)匯報有關(guān)重要 信息。

4.2發(fā)生安全事故后，安全責(zé)任單位等相關(guān)單位必須迅速、有效的實施先期處置，防止事故進一步擴大，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。

4.3應(yīng)急指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護，后勤保障組根據(jù)工程需要及時提供勞動保護用品，救援器材等保障用品，參與傷員救護 工作。

4.4在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)工程特點、環(huán)境條件、事故類型及特征，由技術(shù)搶險組專家提出相應(yīng)的技術(shù)處置和搶險方案，及時投入搶險 工作。

4.5在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)、事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)組配合應(yīng)急指揮機構(gòu)劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標志，及時發(fā) 布通告。

4.6在事故應(yīng)急處置過程中，安全保衛(wèi)組要注意做好事故現(xiàn)場保護工作，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時， 應(yīng)當(dāng)作出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場的'重要物證和痕跡。

4.7信息發(fā)布工作。事故發(fā)生后，事故的信息和新聞發(fā)布，由信息宣傳組積極同新聞宣傳等單位銜接，及時、準確、客觀、全面發(fā)布事件信 息，并更具事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

5.????? 應(yīng)急結(jié)束

5.1安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成后，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急結(jié)束，并通知有關(guān)部門 和公眾。

5.2善后處置

5.2.7安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關(guān)應(yīng)急處置機構(gòu)要督促、協(xié)調(diào)、檢查事故善后處置工作。

5.2.2事故發(fā)生單位應(yīng)依法認真做好各項善后工作，后勤保障組協(xié)助妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好 有關(guān)損失的補償工作。

5.2.3事故發(fā)生單位及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評估等工作。

5.3事故調(diào)查和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié) 5.3.1水行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進行事故調(diào)查，認真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，及時進行整改。

5.3.2安全事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)助或自行進行事故調(diào)查，查明原因、損失情況，提出對事故責(zé)任者的處理建 議等，并寫出事故調(diào)查報告。

5.3.3安全事故現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，參加事故應(yīng)急處置的各項工作組應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案的實際應(yīng)急效能進行評 估，對應(yīng)急預(yù)案存在的問題和不足及時進行完善和補充。

5.3.4事故發(fā)生單位及相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)從事故中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，采取有效整改措施，確保后續(xù)生產(chǎn)安全。

6.????? 應(yīng)急保障措施

6.1應(yīng)急支援與裝備保障

6.1.1工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障

（1）??? 根據(jù)可能突發(fā)的安全事故性質(zhì)、特征、后果及其應(yīng)急預(yù)案要求，水利運行管理單位、施工單位等單位應(yīng)當(dāng)配備適量應(yīng)急機械、設(shè)備、器 材等物資裝備，以保障應(yīng)急救援調(diào)用。

（2）??? 安全事故發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應(yīng)急機械、設(shè)備、器材。同時在地方應(yīng)急指揮部的調(diào)度下，動用工程所在地的公 安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急隊伍和其他社會資源。

6.2經(jīng)費與物資保障

工程建設(shè)項目法人，施工單位等應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)保障經(jīng)費，儲備相關(guān)的搶險設(shè)備和物質(zhì)。

6.2.1技術(shù)儲備與保障

整合水利工程建設(shè)、運行管理、機電設(shè)備、勘察設(shè)計等方面的應(yīng)急救援專家并建立專家?guī)?，常設(shè)專家技術(shù)組，根據(jù)安全事故的具體情況，及時 派遣或調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急救援專家成員。

7.??????? 附則

7.1預(yù)案管理與更新 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，及時修訂完 善本預(yù)案。

7.2本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。