為快速、及時(shí)、妥善地處理水利系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的組織工作,最大限度地減少事故造成的人員傷亡、 財(cái)產(chǎn)損失和社會危害,提高應(yīng)對水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故能力,做好應(yīng)對處置工作,保證水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。根據(jù)《中華人民共和 國突發(fā)事件應(yīng)急法》、國務(wù)院《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》、水利部《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)章 制度,結(jié)合我市水利工程建設(shè)實(shí)際,特制定本預(yù)案。
1.? ?應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系
1 .1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
xx市水利局成立水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:局主要負(fù)責(zé)人(黨委書記、局長):
副組長:局領(lǐng)導(dǎo)班子成員:
成員:局辦公室、安全生產(chǎn)辦、紀(jì)檢效能科、水利派出所、工程管理科、農(nóng)水科、安全飲水辦、水資水政科、移民科、財(cái)審科。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)決策組,技術(shù)搶險(xiǎn)指導(dǎo)組、安全保衛(wèi)組、信息宣傳組、后勤保障組、事故調(diào)查組6個(gè)專業(yè)處置組。 決策組由局領(lǐng)導(dǎo)組成、局長為決策組組長,分管局長及其他局領(lǐng)導(dǎo)為決策組成員。決策組主要職責(zé)為:
(1 )指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng);
(2)??? 與應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò);
(3)??? 直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動(dòng);
(4)??? 通報(bào)外部機(jī)構(gòu),決定請求外部援助;
(5)??? 決定應(yīng)急撤離,決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性;
(6)??? 按“四不放過”的原則對相關(guān)人員進(jìn)行處罰。教育。
技術(shù)搶險(xiǎn)指導(dǎo)組由局工程管理科、安全生產(chǎn)辦、農(nóng)水科組成,由局分管水利技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。技術(shù)搶險(xiǎn)指導(dǎo)組主要職責(zé)為:(1)根據(jù)各水 利工程生產(chǎn)工作場所、內(nèi)容的相關(guān)特點(diǎn),制訂其可能出現(xiàn)的需技術(shù)解決的應(yīng)急反應(yīng)方案,為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服務(wù)和技術(shù)儲備;
(2)??? 根據(jù)事故現(xiàn)場的特點(diǎn),及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持,有效地指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)中的工程技術(shù)指導(dǎo)工作;
(3)??? 對各生產(chǎn)工作場所特點(diǎn)以及生產(chǎn)安全過程的危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估;
(4)??? 制定應(yīng)急反應(yīng)物資器材、人力計(jì)劃;
(5)??? 指導(dǎo)和參與各類險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
安全保衛(wèi)組由水利派出所、紀(jì)檢效能科組成,由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭。安全保衛(wèi)組主要職責(zé):
(1)??? 做好救援工作的安全保衛(wèi),防止人為故意阻止或破壞救援行動(dòng);
(2)??? 保證救援工作不受外部的干擾;
(3)??? 保護(hù)好事故現(xiàn)場;
(4)??? 對現(xiàn)場的有關(guān)實(shí)物資料進(jìn)行取樣封存。 后勤保障組由局辦公室、紀(jì)檢效能科、移民科、財(cái)審科組成,由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。后勤保障組主要職責(zé):
(1)??? 協(xié)助制定水利工程應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲備計(jì)劃,按已制訂的應(yīng)急反應(yīng)物資儲備計(jì)劃,檢查、監(jiān)督、落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)物資的儲備數(shù)量,完 善物資資源收集和儲備的相關(guān)工作;
(2)??? 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資資源到生產(chǎn)作業(yè)場所,并及時(shí)對事故現(xiàn)場進(jìn)行增援,同時(shí)提供后勤 服務(wù);
(3)??? 負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、車輛的調(diào)集;
(4)??? 做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作;
(5)??? 慰問有關(guān)傷員及家屬,確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定。
信息宣傳組由辦公室、安全飲水辦、水資水政科組成,由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭。信息宣傳組主要指責(zé):
(1)??? 負(fù)責(zé)應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體聯(lián)絡(luò),信息收集,各組的協(xié)調(diào)溝通等工作;
(2)??? 積極同媒體等相關(guān)部門銜接,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布事件信息;
(3)??? 事故發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好善后 續(xù)發(fā)布工作。
事故調(diào)查組有水利派出所、安全生產(chǎn)辦、紀(jì)檢效能辦、水利工程管理科組成,由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭。事故調(diào)查組主要職責(zé):
(1 )查明安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況;
(2)??? 初步確定安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)和責(zé)任者;
(3)??? 提出對安全生產(chǎn)事故有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任者的處理意見;
(4)??? 總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;
(5)??? 向派出調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)小組及人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交生產(chǎn)安全事故的調(diào)查報(bào)告書。
2.??????????? 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
2.1工作準(zhǔn)備
定期研究水利安全事故應(yīng)急工作,指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)以及所主管水利工程項(xiàng)目應(yīng)急組織體系和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)安全事故應(yīng)急有 關(guān)知識的宣傳教育,開展工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的監(jiān)督檢查工作,防患于未然。在建水利工程項(xiàng)目法人、施工單位要提高認(rèn) 識,加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)職工預(yù)防安全和自我保護(hù)意識,克服麻痹大意思想。
2.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
2.????? 2.1局二級單位、在建水利工程項(xiàng)目法人、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點(diǎn)和范圍,加強(qiáng)對易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,配備救援 器材、設(shè)備,并定期進(jìn)行演練。
2.2.2對可能導(dǎo)致安全事故險(xiǎn)情的,在建水利工程項(xiàng)目法人、施工單位等知情單位應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限立即報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓芾聿块T、安全監(jiān) 督管理部門和工程所在地人民政府,必要時(shí)可越級上報(bào)。
2.2.3接到可能導(dǎo)致水利安全事故的信息后,及時(shí)確定應(yīng)對方案,通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生,并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn) 備。
3.?????? 事故報(bào)告
3.1事故報(bào)告程序
3.1.1水利安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和事故所在地人民政府報(bào)告。情況緊急時(shí),事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門和上級水行政主管部門報(bào)告。
3.1.2接到水利安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則,按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,嚴(yán)重的應(yīng)立即逐級報(bào)告同級人民政府和上級 水行政主管部門。
3.1.3各地水行政主管部門逐級上報(bào)事故情況,每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
3.2事故報(bào)告內(nèi)容
(1 )事故發(fā)生單位概況;
(2)??? 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;
(3)??? 事故的簡要經(jīng)過;
(4)??? 事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;
(5)??? 已采取的措施;
(6)??? 其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況;
(7)??? 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
4.????? 指揮協(xié)調(diào)和緊急處置
4.1發(fā)生安全事故后,在工程所在地人民政府成立的事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,開展事故應(yīng)急救援工作。 在事故現(xiàn)場參與救援的各工作組、單位和人員應(yīng)當(dāng)服從事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的指揮,并及時(shí)向事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)有關(guān)重要 信息。
4.2發(fā)生安全事故后,安全責(zé)任單位等相關(guān)單位必須迅速、有效的實(shí)施先期處置,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大,并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。
4.3應(yīng)急指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護(hù),后勤保障組根據(jù)工程需要及時(shí)提供勞動(dòng)保護(hù)用品,救援器材等保障用品,參與傷員救護(hù) 工作。
4.4在事故應(yīng)急處置過程中,根據(jù)工程特點(diǎn)、環(huán)境條件、事故類型及特征,由技術(shù)搶險(xiǎn)組專家提出相應(yīng)的技術(shù)處置和搶險(xiǎn)方案,及時(shí)投入搶險(xiǎn) 工作。
4.5在事故應(yīng)急處置過程中,根據(jù)事故狀態(tài)、事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)組配合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)劃定事故現(xiàn)場危險(xiǎn)區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標(biāo)志,及時(shí)發(fā) 布通告。
4.6在事故應(yīng)急處置過程中,安全保衛(wèi)組要注意做好事故現(xiàn)場保護(hù)工作,因搶救人員防止事故擴(kuò)大以及為縮小事故等原因需移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí), 應(yīng)當(dāng)作出明顯的標(biāo)記和書面記錄,盡可能拍照或者錄像,妥善保管現(xiàn)場的'重要物證和痕跡。
4.7信息發(fā)布工作。事故發(fā)生后,事故的信息和新聞發(fā)布,由信息宣傳組積極同新聞宣傳等單位銜接,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布事件信 息,并更具事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
5.????? 應(yīng)急結(jié)束
5.1安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援活動(dòng)結(jié)束以及調(diào)查評估完成后,按照“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則,由有關(guān)應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急結(jié)束,并通知有關(guān)部門 和公眾。
5.2善后處置
5.2.7安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后,根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍,有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)要督促、協(xié)調(diào)、檢查事故善后處置工作。
5.2.2事故發(fā)生單位應(yīng)依法認(rèn)真做好各項(xiàng)善后工作,后勤保障組協(xié)助妥善解決傷亡人員的善后處理,以及受影響人員的生活安排,按規(guī)定做好 有關(guān)損失的補(bǔ)償工作。
5.2.3事故發(fā)生單位及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評估等工作。
5.3事故調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié) 5.3.1水行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查,認(rèn)真吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)進(jìn)行整改。
5.3.2安全事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)助或自行進(jìn)行事故調(diào)查,查明原因、損失情況,提出對事故責(zé)任者的處理建 議等,并寫出事故調(diào)查報(bào)告。
5.3.3安全事故現(xiàn)場處置工作結(jié)束后,參加事故應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作組應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對本部門(單位)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際應(yīng)急效能進(jìn)行評 估,對應(yīng)急預(yù)案存在的問題和不足及時(shí)進(jìn)行完善和補(bǔ)充。
5.3.4事故發(fā)生單位及相關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)從事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),采取有效整改措施,確保后續(xù)生產(chǎn)安全。
6.????? 應(yīng)急保障措施
6.1應(yīng)急支援與裝備保障
6.1.1工程現(xiàn)場搶險(xiǎn)及物資裝備保障
(1)??? 根據(jù)可能突發(fā)的安全事故性質(zhì)、特征、后果及其應(yīng)急預(yù)案要求,水利運(yùn)行管理單位、施工單位等單位應(yīng)當(dāng)配備適量應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器 材等物資裝備,以保障應(yīng)急救援調(diào)用。
(2)??? 安全事故發(fā)生時(shí),應(yīng)當(dāng)首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材。同時(shí)在地方應(yīng)急指揮部的調(diào)度下,動(dòng)用工程所在地的公 安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和其他社會資源。
6.2經(jīng)費(fèi)與物資保障
工程建設(shè)項(xiàng)目法人,施工單位等應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)保障經(jīng)費(fèi),儲備相關(guān)的搶險(xiǎn)設(shè)備和物質(zhì)。
6.2.1技術(shù)儲備與保障
整合水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理、機(jī)電設(shè)備、勘察設(shè)計(jì)等方面的應(yīng)急救援專家并建立專家?guī)?,常設(shè)專家技術(shù)組,根據(jù)安全事故的具體情況,及時(shí) 派遣或調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急救援專家成員。
7.??????? 附則
7.1預(yù)案管理與更新 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,及時(shí)修訂完 善本預(yù)案。
7.2本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。