1　總　則

1.1　編制目的

為了正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護我區(qū)社會穩(wěn)定和人民生命財產安全，保證電網安全，組織開展大面積停電事件應急搶險工作的有序進行，制訂本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》

《區(qū)政府有關部門和單位制定和修訂安全生產事故應急預案框架指南》

《山東電力集團公司處置電網大面積停電事件應急預案》

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于應對嶧城區(qū)電網大面積停電事件。

1.4工作原則

1.4.1預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，落實事故預防和控制措施，有效防止重特大電力生產事故發(fā)生；依靠地方政府和公安機關，加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施的意識，維護電力設施安全；組織開展有針對性的反事故演習，提高大面積停電事件處理和應急搶險的能力，以及城市和公眾應對大面積停電的能力。

1.4.2統(tǒng)一指揮。在各級地方政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調下，通過應急領導小組和電力調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援等各項應急工作。其中應急領導小組統(tǒng)一領導管轄范圍內的電網大面積停電應急救援和事故處理；電力調度機構指揮電網事故處理和電網恢復。

1.4.3保證重點。在電網事故處理和控制中，將保證大電網的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優(yōu)先保證重要輸變電設備恢復，提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對重要用戶恢復供電。

2　組織機構及職責

2.1組織體系

全區(qū)電網重大安全事故應急救援組織體系由區(qū)政府及區(qū)安委會、區(qū)政府有關部門、應急支持保障部門、應急救援隊伍和區(qū)供電局組成。

2.2組織機構

嶧城區(qū)重大供電安全事故應急救援指揮中心

指揮長：主管安全生產工作的副區(qū)長

副指揮長：

區(qū)政府協(xié)管安全生產工作的領導

組成單位：

區(qū)供電局

區(qū)公安局

區(qū)消防大隊

區(qū)安全生產監(jiān)督管理局

區(qū)交警大隊

區(qū)衛(wèi)生局

重大供電安全事故應急救援指揮中心辦公室設在區(qū)供電局。

2.3職責

2.3.1應急領導小組主要職責：

（1）貫徹落實國家有關事故應急救援與處理法規(guī)、規(guī)定；

（2）接受地方政府、棗莊供電公司應急領導小組的領導，就電網應急處置工作請求棗莊供電公司有關部門和地方政府提供應急援助；

（3）統(tǒng)一領導嶧城區(qū)大面積停電事故搶險及應急處理工作；

（4）研究重大應急決策和部署；

（5）宣布嶧城區(qū)電網進入和解除預警狀態(tài)；

（6）宣布嶧城區(qū)電網進入和解除應急狀態(tài)；

（7）決定實施和終止應急預案；

（8）發(fā)布相關信息。

2.3.2應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在安全生產技術部。辦公室主要職責：

（1）落實應急領導小組部署的各項任務；

（2）監(jiān)督執(zhí)行應急領導小組下達的應急指令；

（3）組織制訂應急預案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；

（4）根據變化及時調整領導小組和辦公室組成人員，每年審核修訂本預案；

（5）掌握嶧城電網事故應急機構、搶修隊伍、搶修措施、搶修物資準備情況，每年組織一次電網事故演習；

（6）掌握應急處理和供電恢復情況，及時向應急領導小組報告應急過程中的重大問題。

2.4電力調度機構

2.4.1電力調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。

2.4.2電力調度機構在大面積停電應急處理中的主要職責：

（1）掌握電網運行狀態(tài)，判斷事故發(fā)生性質及其影響范圍；

（2）下達調度指令，指揮電網事故處理，控制事故范圍，有效防止事故進一步擴大；

（3）采取一切必要手段，盡可能保證主網安全和重點地區(qū)、重要城市的電力供應；

（4）組織電網、電廠、用戶之間的恢復，提出恢復方案和恢復步驟；

（5）指揮電網操作，恢復電網供電和電網接線方式，使其盡快恢復正常；

（6）執(zhí)行上級調度機構的調度指令，及時匯報電網運行狀態(tài)等重要信息；

（7）及時將大面積停電有關情況向應急領導小組匯報。

2.5安全生產技術部門在大面積停電應急處理中的主要職責：

2.5.1分析判斷電網設備故障原因，制定設備搶修“三大”措施；

2.5.2組織電網設備搶修工作，以最短時間安全順利恢復電網設備運行。

2.5.3監(jiān)督各有關部門、單位執(zhí)行本預案規(guī)定；

2.5.4監(jiān)督事故搶修工作中執(zhí)行有關安全生產規(guī)章制度。

2.5營銷部門在大面積停電應急處理中的主要職責

2.5.1安排好客戶停電和恢復電力供應工作。

2.6物資部門在大面積停電應急處理中的主要職責：

2.6.1儲備電網搶修設備、物資，建立設備、物資和配件臺帳；

2.6.2做好電網搶修物資供應。

3事件分級

3.1事件分級

3.1.1按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將電網大面積停電事件分為預警狀態(tài)和應急狀態(tài)兩個狀態(tài)等級。

3.2預警狀態(tài)

電力生產發(fā)生突發(fā)性事件，造成下列影響之一，進入大面積停電預警狀態(tài)：

（3）因嚴重自然災害等原因引起電力設施大范圍破壞，造成嶧城電網減供負荷達到事故前的20%及以上，30%以下；

（4）因發(fā)電燃料供應短缺等原因引起電力供應危機，造成省網40%及以上，50%以下容量機組非計劃停機；

（5）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受破壞或打擊，對電網安全穩(wěn)定運行構成威脅。

3.3應急狀態(tài)

電力生產發(fā)生突發(fā)性事件，造成下列影響之一，進入大面積停電應急狀態(tài)：

（1）嶧城區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的70%及以上；

（2）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網減供負荷達到事故前的30%及以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設備受損，對電網安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。

（3）因發(fā)電燃料供應短缺等原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網50%及以上容量機組非計劃停機，電網拉限負荷達到正常值的40%及以上，對電網正常電力供應構成嚴重影響。

（5）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成電網大面積停電，減供負荷達到事故前的10%及以上，對電網安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。

4應急響應

4.1事件報告

4.1.1當電力生產發(fā)生突發(fā)性重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機時，電力調度機構立即啟動電網事故處理預案，同時將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況盡快報告應急領導小組辦公室。

4.1.2應急領導小組辦公室在接到有關事故報告之后，根據事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴重程度、可能后果和應急處理的需要等，判斷是否進入預警狀態(tài)和應急狀態(tài)，并將有關情況報告應急領導小組，通知相關部門。

4.1.3應急領導小組在接到大面積停電報告之后，根據嚴重程度，召集緊急會議，研究決定是否進入預警狀態(tài)或應急狀態(tài)，并就有關重大應急問題做出決策和部署，啟動相應應急預案。各單位、各部門按職責分工，立即組織開展應急處理工作。

4.1.4應急領導小組在研究決定進入預警狀態(tài)和應急狀態(tài)之后，立即將有關情況報告區(qū)政府、棗莊供電公司應急領導小組，并就應急救援與處理工作接受領導，視情況請求給予必要的支持和援助。

4.2預警控制

4.2.1在預警狀態(tài)下，所屬各單位、部門立即啟動大面積停電的應急準備工作，按照應急領導小組的要求，落實各項預警控制措施。

4.2.2當電力供應持續(xù)出現嚴重危機，并有可能導致系統(tǒng)性供需破壞和大面積停電時，系統(tǒng)各級應急領導小組應及時向地方政府應急領導小組提出申請，研究決定實施特殊時期限電方案。電力調度機構應按照特殊時期限電方案，嚴格落實限電措施。

4.2.3在緊急情況下，為保證主網安全穩(wěn)定，保證重要用戶的供電，電網值班調度員有權決定采取拉限負荷、臨時中止電力市場交易等一切必要手段，防止事態(tài)進一步發(fā)展和擴大。各級運行值班人員必須嚴格遵守電網調度紀律，執(zhí)行電力調度指令，正確操作。任何單位和個人不得干擾、阻礙值班調度人員、運行值班人員進行事故處理。

4.2.4在同時滿足下列條件下，應急領導小組經研究決定宣布解除預警狀態(tài)：

（1）電網接線恢復正常方式，電網運行參數保持在穩(wěn)定限額之內；

（2）事故停電負荷及事故拉限電負荷基本恢復供電；

（3）無其他對電網安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

4.3事故搶險

4.3.1發(fā)生重特大電力生產事故、嚴重自然災害、電力設施大范圍破壞時，應急領導小組應迅速調度事故搶險隊伍和物資儲備，組織搶險，排除險情，修復事故設備。

4.3.2在電力事故搶險過程中，應急領導小組視情況請求地方政府部門和相關單位提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員等方面的保障和支持。

4.4電網恢復

4.4.1在發(fā)生大面積停電之后，要盡快恢復電網供電。

4.4.2在電網恢復過程中，要優(yōu)先恢復變電所用電源。

4.4.3在對變電站恢復送電之后，要有計劃有步驟地恢復對重要負荷的電力供應。

4.4.4在電網恢復過程中，各電力用戶應嚴格按照調度指令要求恢復用電。

4.5應急救援

4.5.1發(fā)生大面積停電時，應急領導小組根據情況需要，請求地方政府應急領導小組啟動社會應急機制，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

4.5.2發(fā)生嚴重自然災害及系統(tǒng)外特大安全生產事故時，根據國家和地方政府應急領導小組的要求，參入應急救援與處理，保證事故搶險和應急救援的電力供應，保證重要用戶的安全可靠供電。

4.6應急結束

在同時滿足下列條件下，應急領導小組經研究決定宣布解除應急狀態(tài)：

（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩(wěn)定限額之內；

（2）停電負荷恢復80%及以上；

（3）無其他對電網安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

5應急保障

5.1技術保障

5.1.1系統(tǒng)各部門應結合電力生產特點和事故規(guī)律，制訂并落實防止大面積停電的預防性措施、緊急控制措施和電網恢復措施，完善常態(tài)機制，建立預警機制，健全應急機制。

5.1.2有關部門應督促各類電力用戶根據突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制訂外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案。政府機關、醫(yī)院、金融、通信中心、新聞媒體、高層建筑、重點防汛部位等特別重要用戶，必須自備保安電源。

5.2裝備保障

5.2.1應投入必要的資金，配備大面積停電應急所需的各類設備和電力搶險物資。

5.2.2應認真做好備品備件和生產資料的儲備和管理工作，以及事故搶修的準備工作。

5.3人員保障

5.3.1應結合應急工作需要，組織電力生產、管理、等各方面專家組成電力應急專家組，調查和研究電力應急預案的制訂、完善和落實情況，及時發(fā)現存在問題，提出改進工作的意見和建議。

5.3.2落實設備專業(yè)搶修人員。

6匯報、宣傳、培訓和演習

6.1匯報

將電網應急預案涉及到的用戶向政府做好匯報，對需要組織、協(xié)調的問題給予支持。

6.2宣傳

6.2.1加強應急工作宣傳和教育，提高各級人員尤其是領導干部對應急預案重要性的認識，加強各部門和單位之間的協(xié)調與配合，落實各自的職責和任務，保證預案的有效實施。

6.2.2加強電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應對辦法，提高公眾應對停電的能力。

6.3培訓

加強電力調度、運行值班、檢修維護、生產管理、事故搶修的隊伍建設和人員技能培訓，通過模擬演練等手段提高各類人員的應急處理能力。

6.4演習

至少每年組織一次大面積停電聯(lián)合演習。演習邀請重要用戶參加，以加強電網和用戶之間的協(xié)調和配合，完善大面積停電應急預案。

7信息發(fā)布

7.1發(fā)生大面積停電后，由應急領導小組統(tǒng)一領導信息發(fā)布工作，及時將事故情況通報主要公共媒體，使公眾對停電情況有客觀的認識和了解。未經應急領導小組同意，不得擅自發(fā)布大面積停電信息。

7.2應急領導小組應就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容如實向公眾進行通報。

8后期處置

8.1事故調查

大面積停電之后，除按照國家政府部門要求配合進行事故調查外，應組成事故調查組進行事故調查。事故調查應堅持實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等，提出防范措施和事故責任處理意見。

8.2改進措施

8.2.1大面積停電之后，應及時組織生產、運行等部門聯(lián)合攻關，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進大面積停電應急預案。

8.2.2應及時總結大面積停電應急工作的經驗和教訓，進一步完善和改進大面積停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

8.3保險理賠

重特大事件發(fā)生后，凡已進行財產及人員保險的，及時聯(lián)系保險機構進行現場勘驗，按規(guī)定程序做好理賠工作。

9附則

9.1預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制訂和修訂，實施過程中發(fā)現存在問題或出現的情況，以及電網發(fā)展和管理體制變化，應及時修訂完善本預案。

9.2預案解釋部門

本預案嶧城區(qū)重大供電安全事故領導小組辦公室負責解釋。

9.3預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。