第一章 總則
第一條 為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、和諧的醫(yī)院環(huán)境,有效預(yù)防、即時處置醫(yī)院內(nèi)外涉及醫(yī)院職工的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件,各種非法傳銷活動、政治性活動,針對醫(yī)療行業(yè)的各類恐怖襲擊事件,患者及醫(yī)務(wù)人員非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)影響醫(yī)院和社會穩(wěn)定的事件,特制定本預(yù)案。
第二條 本預(yù)案適用于處理涉及醫(yī)院的各類社會安全類突發(fā)事件。
第三條 確定醫(yī)院社會安全類突發(fā)事件的等級標(biāo)準(zhǔn)原則按照《國家大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,同時,從醫(yī)院實際出發(fā),根據(jù)群體性事件的突發(fā)緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等,由高到低劃分為四個等級。特別重大事件 (I級):發(fā)生聚集事件失控,并未經(jīng)批準(zhǔn)走出醫(yī)院進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等,引發(fā)行業(yè)間的連鎖反應(yīng),已形成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體事件;針對醫(yī)務(wù)人員的各類恐怖襲擊事件;以及視情需要作出I級對待的事件。
重大事件(II級):聚集事件失控,醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)大面積的串聯(lián)、煽動和蠱惑信息,院內(nèi)聚集規(guī)模膨脹并出現(xiàn)多方串聯(lián)聚集趨勢;院內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的大規(guī)模游行、集會、靜坐、請愿等行為,醫(yī)院正常秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓;以及視情需要作為II級對待的事件。
較大事件(III級):單個突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應(yīng),醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)各種橫幅、標(biāo)語、大小字報,引發(fā)在院內(nèi)局部聚集,一次或累計聚集人數(shù)不足100人,但已形成影響和干擾醫(yī)院正常秩序的群體性事端;以及視情需要作出III級對待的事件。
一般事件(IV級):事件處于單個事件狀態(tài),可能出現(xiàn)連鎖反應(yīng)引起聚集,群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個性突發(fā)事件已引發(fā)職工廣泛關(guān)注,職工中出現(xiàn)少數(shù)過激的言論和行為,醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)的大小字報,呈現(xiàn)可能會影響醫(yī)院穩(wěn)定的苗頭性信息;以及視情需要作出IV級對待的事件。
要根據(jù)事件的發(fā)展趨勢動態(tài)調(diào)整事件級別,適時調(diào)整應(yīng)急措施和方案,加大應(yīng)急處置力度,提高應(yīng)急處置工作的針對性和時效性。
第四條 醫(yī)院成立處理社會安全類突發(fā)事件工作組及辦公室,并按本預(yù)案明確的職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第二章 醫(yī)院處理社會安全類突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組的組成及職責(zé)
第五條 社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組
組 長:潘偉慶(黨總支書記、書記)
副組長:陳銳(黨總支副書記)、楊于亮(業(yè)務(wù)副院長)、金莉君(后勤副院長)、周小華(行政副院長)
成 員:諸世英(行政辦公室主任)、黃林(政工科科長)、刁玲(醫(yī)務(wù)科科長)、楊泉(護理部主任)、于淵(紀(jì)檢監(jiān)察室主任)、唐容(黨辦主任)、姜春霞(預(yù)??瓶崎L)、蔡毅(藥械科科長)、周述騰(項目辦主任)、張貴安(財務(wù)科科長)、陳波(設(shè)備科科長)、夏勤(總務(wù)科科長)、顏卓(醫(yī)保辦主任)、付建華(信息科科長)以及各科室主任和護士長
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,由諸世英牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的工作。
職 責(zé):統(tǒng)一決策、組織、指揮醫(yī)院涉及社會安全類突發(fā)事件的響應(yīng)行動;研究確定事件性質(zhì)、類型和級別,確定與其它類特定事件應(yīng)急處置預(yù)案的聯(lián)系,下達應(yīng)急處置任務(wù);決定必要時成立處理醫(yī)院重大突發(fā)社會安全類事件工作組或調(diào)查組,及時前往事發(fā)地現(xiàn)場指揮、敦促或開展調(diào)查工作等事項;決定信息報送上級和相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及請求上級部門指示、援助等事項;決定對外發(fā)布時間、方式等,并報送主管部門統(tǒng)一發(fā)布;督查事發(fā)科室和相關(guān)部門的處置工作。
第六條 醫(yī)院處理社會安全類突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組要督促各科室成立相應(yīng)的處理本科室社會安全類突發(fā)事件工作組,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三章 醫(yī)院社會安全類突發(fā)事件信息的報送
第七條 醫(yī)院處理社會安全類突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組、辦公室及各科室要經(jīng)常研究、分析可能影響醫(yī)院穩(wěn)定的新情況、新問題,做好輿論輿情的分析。密切注意和防范敵對勢力的滲透和利用醫(yī)療改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和偶發(fā)問題進行炒作和煽動。對可能引起社會高度關(guān)注的國際國內(nèi)重大事件,特別是對危及職工生命財產(chǎn)安全或涉及國家主權(quán)和民族利益等容易激發(fā)職工情緒的問題,敏感期、重大政治活動、重大節(jié)慶、重大文體活動以及發(fā)生各類重大突發(fā)事件期間,在落實安全措施的同時,應(yīng)及時把握職工思想動態(tài),加強教育引導(dǎo)、按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的要求,把矛盾解決在基層,解決在內(nèi)部,解決在萌芽狀態(tài),堅決防止個性問題向共性問題轉(zhuǎn)化,局部問題向全局性問題轉(zhuǎn)化,經(jīng)濟問題向政治問題轉(zhuǎn)化,非對抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化。
第八條 信息報送制度
一、社會安全類突發(fā)事件信息采取分級報送的原則
二、實行重大情況報告和請示制度,對可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件的信息,各科室要及時報告醫(yī)院處理社會安全類突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組同意視情向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T、縣應(yīng)急辦、公安機關(guān)等有關(guān)部門通報,防止因重視不夠、應(yīng)對不妥、處置失當(dāng),或者被敵對分子插手、利用而激發(fā)矛盾、擴大事端。
三、醫(yī)院處理社會安全類突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)匯總、分析、研判發(fā)生社會安全類突發(fā)事件后各方面的反應(yīng),掌握發(fā)展態(tài)勢。II級以上事件直報醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組組長、副組長,并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組同意抄報縣衛(wèi)計局以及公安部門等。同時按照醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的要求,與有關(guān)單位、部門聯(lián)系,協(xié)助處理有關(guān)突發(fā)事件。必要時,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組及時向縣委宣傳部等新聞宣傳部門通報信息,準(zhǔn)確、及時、廣泛開展宣傳教育;與縣公安局等溝通情況,提請協(xié)助和支持,加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,堅決防止有害信息傳播,正確引導(dǎo)社會輿論。
第九條 緊急信息報送原則
一、迅速。按照首問負(fù)責(zé)制原則,最先發(fā)現(xiàn)或接到社會安全類突發(fā)事件的科室和個人,應(yīng)在第一時間向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告,不得延報,且不得超過1小時。必要時在向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報告的同時,向公安機關(guān)等相關(guān)部門報告。
二、準(zhǔn)確。信息內(nèi)容要客觀翔實,不得主觀臆斷,不得漏報、謊報、瞞報。
三、直報。發(fā)生I級事件,可直接報醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組,同時抄報縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦公室和縣衛(wèi)計局應(yīng)急辦公室。
四、續(xù)報。各類社會安全類突發(fā)事件發(fā)生變化和處理過程及處置效果要及時續(xù)報有關(guān)情況。
第十條 應(yīng)急信息的主要內(nèi)容
一、事件發(fā)生基本情況,包括時間、地點、信息來源、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況;
二、事件發(fā)生起因分析,事件性質(zhì)的初步判斷,事件發(fā)展趨勢和影響程度的初步評估;
三、事發(fā)科室、醫(yī)院有關(guān)部門已采取的措施;
四、醫(yī)院內(nèi)外公眾及媒體等各方面初步反應(yīng);
五、事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果;
六、需要報送的其他事項。
第四章 應(yīng)急響應(yīng)
第十一條 特別重大事件(I級)的處置
一、若事件已超出事發(fā)科室范圍,在事態(tài)擴大,依靠科室力量無法平息的情況下,科室應(yīng)立即向醫(yī)院報告,醫(yī)院處理社會安全類突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組立即啟動本預(yù)案,控制事態(tài)。若事件超出醫(yī)院范圍,醫(yī)院應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣肮膊块T等相關(guān)部門報告,請求派警力進院,視情采取相應(yīng)措施,避免事件惡化。
二、一旦單位職工走出醫(yī)院上街集會、游行,醫(yī)院要派人勸阻,如勸阻無效,要配合有關(guān)部門繼續(xù)做好維持秩序的工作,防止社會閑雜人員和別有用心的人進入游行隊伍尋釁滋事,并及時請公安部門到現(xiàn)場協(xié)助做好工作,防止醫(yī)院職工出現(xiàn)過激的違法行為,加強醫(yī)院管理,嚴(yán)格控制人員出入。
三、如公安部門必須采取堅決措施,醫(yī)院要在省、市、縣相關(guān)部門指導(dǎo)下,組織班子成員進一步勸說職工離開現(xiàn)場,保證職工安全。如醫(yī)院必須作出處理職工的決定時,要掌握好時機和程度,避免矛盾激化,孤立極少數(shù)鬧事者,團結(jié)大多數(shù)職工,促使事件得到盡快平息。
第十二條 重大事件(II級)的處置
若事件已嚴(yán)重影響醫(yī)院正常醫(yī)療、生活秩序,醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人及時深入事發(fā)科室,指導(dǎo)、協(xié)助科室化解矛盾,采取措施,有效處置,控制事態(tài)的蔓延和擴大。對在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人,要報請當(dāng)?shù)毓膊块T,嚴(yán)格保衛(wèi)管理,防止串聯(lián)和外出集會、游行,防止社會閑雜人員進入醫(yī)院。
第十三條 較大事件(III級)的處置
事件爆發(fā)后,處于局部聚集狀態(tài)時,醫(yī)院有關(guān)部門應(yīng)立即向醫(yī)院有關(guān)科室工作組報告,科室工作組立即研究決定啟動應(yīng)急預(yù)案,報告醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組,并根據(jù)事件引發(fā)原因,通知與事件有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人及其主管院領(lǐng)導(dǎo)到場,對原因清、能夠立即處理的問題,馬上依法、及時、妥善地加以處理;對原因不詳、需要一定時間進行調(diào)查處理的,向職工做好解釋工作,講清道理,化解矛盾,使職工及時了解事實真相,盡快實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變,理解和支持醫(yī)院的決策和決定,與醫(yī)院保持一致,并對聚集職工進行分隔、疏導(dǎo)和疏散,恢復(fù)正確秩序,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組派出專人赴現(xiàn)場指導(dǎo)、敦促和調(diào)查。
第十四條 一般事件(Ⅳ級)的處置
科室要加強對不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報告工作,加強醫(yī)院巡查和監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)苗頭時,及時報告,并進行緊急處理,發(fā)現(xiàn)具有社會危害性的大字報、小字報及傳單,對張貼者立即予以監(jiān)控、確定其身份,分別情況予以處置。對大字報、小字報及傳單要迅速清除,防止擴散。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭時,科室的負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕到現(xiàn)場,負(fù)責(zé)組織對事件原因進行調(diào)查和取證,并通知相關(guān)部門及時解決,消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。
第五章 應(yīng)急保障
第十五條 預(yù)案保障
組長:陳銳
成員:于淵、唐容、黃林、諸世英、刁玲、楊泉
職責(zé):加強應(yīng)急處置工作人員的培訓(xùn)工作,使其掌握應(yīng)急反應(yīng)的主要內(nèi)容,本人的位置、職責(zé)等,保證需要時,能夠快速到位,規(guī)范行動、有效處理、熟練掌握信息報送流程、開展經(jīng)常性的演練活動,根據(jù)演練暴露出的問題,對預(yù)案進一步完善。
第十六條 隊伍保障
組長:陳銳
成員:黃林、唐容、于淵
職責(zé):不斷壯大維護醫(yī)院穩(wěn)定工作隊伍規(guī)模,改善隊伍結(jié)構(gòu),形成維護醫(yī)院穩(wěn)定工作的堅強有力的思想政治工作、宣傳思想工作,特別是要堅持德才兼?zhèn)浜蛯<娼Y(jié)合的原則,選好、配強單位職工思想政治工作隊伍。
第十七條 技術(shù)保障
組長:周小華
成員:黃林、段先燦
職責(zé):加強快速維護醫(yī)院穩(wěn)定體系的基礎(chǔ)建設(shè)、安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡(luò)管理隊伍建設(shè),并建立預(yù)備隊伍,加強對應(yīng)急力量的培訓(xùn)和管理,推廣和完善以醫(yī)院總值班、警務(wù)室、保衛(wèi)科為樞紐,集人防、物防和技防于一體的醫(yī)院治安防控體系,使這支隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝,為職工提供全方位的求助、咨詢和服務(wù),提高醫(yī)院整體防范水平,防止因治安事件引發(fā)影響穩(wěn)定的事端。
第十八條 物質(zhì)保障
組長:金莉君
成員:張貴安、蔡毅、陳波、夏勤
職責(zé):要防微杜漸,警鐘長鳴,平戰(zhàn)結(jié)合,經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項人力、物力和財力準(zhǔn)備,發(fā)生較大規(guī)模的群體性突發(fā)事件后,要全力做好處置人員和事件參與職工的必需生活、醫(yī)療救助、通信等后勤保障工作,確保處置工作順利進行,解決必要的裝備經(jīng)費、應(yīng)急經(jīng)費的支出。
第十九條 醫(yī)療保障
組長:楊于亮
成員:刁玲、楊泉、蔡毅、羅智、各科室主任和護士長
職責(zé):負(fù)責(zé)對事件發(fā)生中受傷人員的救治和撫慰,確保救治工作安全有序,負(fù)責(zé)對全院醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急救治能力的培訓(xùn)及演練、對醫(yī)療質(zhì)量及各項醫(yī)療核心制度落實情況的督查 。
第六章 善后與恢復(fù)
醫(yī)院在后期處置工作中的重點是盡快查清引發(fā)事件的根本原因,妥善解決引發(fā)群體性事件的實質(zhì)問題,盡可能滿足職工合理訴求,安撫和平息職工情緒,恢復(fù)醫(yī)院正常秩序。
第二十條 屬于國際、國內(nèi)重大熱點問題或有關(guān)國家、民族情感等敏感問題引發(fā)的政治性群體事件,后期處理工作重點是:通過形勢報告會、座談會、講座等形式,加強正確的引導(dǎo),組織職工學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)文件,開展形勢教育、法制宣傳,保護職工愛國熱情和民族情感,抵制錯誤思潮,引導(dǎo)職工自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策上來。
第二十一條 屬于醫(yī)院及周邊治安環(huán)境惡劣造成意外事故及人員傷亡而引發(fā)的群體性事件,后期處置工作重點是:對在事故中傷亡的職工進行人道主義撫恤和補助,對受害者家屬進行慰問;在縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,在當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、綜治部門領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下,積極配合公安等有關(guān)部門,加強對醫(yī)院及周邊環(huán)境的清理整治,切實解決醫(yī)院及周邊存在的交通治安等隱患問題,確保職工生命和財產(chǎn)安全。
第二十二條 事件平息后,醫(yī)院要督促科室提出進一步改進的方法和措施,鞏固穩(wěn)定局面,防止反彈。醫(yī)院要及時組織相關(guān)人員進行認(rèn)真總結(jié),反思引發(fā)事件產(chǎn)生的原因和問題,對事件處理中的經(jīng)驗、不足和教訓(xùn)加以總結(jié)分析并報醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組辦公室進行匯總整理,起草總結(jié)分析報告,經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組審定后視情分別報送縣委縣政府、縣衛(wèi)計局。
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