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1　總則
1.1編制目的
　　依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難（以下簡(jiǎn)稱事故），最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)安定穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《南平市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《松溪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的防范和應(yīng)急處置。
1.4預(yù)案體系
　　本預(yù)案是《松溪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》處置一般安全生產(chǎn)事故的專項(xiàng)預(yù)案。
全縣事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的縣有關(guān)部門(mén)（單位）事故應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門(mén)的事故應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案等組成。
1.5工作原則
　　（1）以人為本。牢固樹(shù)立生命至上、安全第一、預(yù)防為主、迅速救援的理念，最大程度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。
　?。?）分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，事發(fā)單位是事故應(yīng)急處置第一響應(yīng)者，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理和事故應(yīng)急處置工作責(zé)任。
　　（3）協(xié)調(diào)配合。建立健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，堅(jiān)持協(xié)調(diào)有序、資源共享、緊密配合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)各企業(yè)以及社會(huì)各方面力量，共同參與事故救援。
　?。?）講求科學(xué)。堅(jiān)持科學(xué)有效施救，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家作用，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，依法依規(guī)施救。
　　（5）輿論引導(dǎo)。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布事故信息，有序組織新聞媒體采訪、報(bào)道事故處置進(jìn)展及相關(guān)工作情況。
　　2　組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
　　縣人民政府設(shè)立縣安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱縣安委會(huì))，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員?？h安委會(huì)辦公室設(shè)在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱縣安監(jiān)局)，由縣安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
　　2.1縣政府安委會(huì)
　　領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；必要時(shí)，協(xié)調(diào)縣人武部、縣武警中隊(duì)調(diào)集武警、民兵和預(yù)備役人員參加應(yīng)急救援工作。
　　2.2縣政府安辦
　　承擔(dān)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)監(jiān)督各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理工作；指導(dǎo)全縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練；協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)公共事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；承擔(dān)縣安委會(huì)交辦的其他工作。
　　2.3負(fù)有安全監(jiān)管和服務(wù)保障職責(zé)的縣有關(guān)部門(mén)（單位）
　　負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的縣有關(guān)部門(mén)（單位）是行業(yè)（領(lǐng)域）事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本行業(yè)（領(lǐng)域）事故應(yīng)急救援指揮職責(zé)。
　　負(fù)有服務(wù)保障職責(zé)的縣有關(guān)部門(mén)（單位）承擔(dān)事故應(yīng)急救援期間的技術(shù)、隊(duì)伍、資金和服務(wù)保障職責(zé)。
　?。?）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)記者服務(wù)管理，以及網(wǎng)上信息內(nèi)容的應(yīng)急管控等工作。
　?。?）縣經(jīng)濟(jì)信息和商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)商貿(mào)流通行業(yè)領(lǐng)域、電網(wǎng)大面積停電和民爆器材生產(chǎn)企業(yè)等安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；參與縣屬企業(yè)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和善后處置工作，指導(dǎo)、檢查和督促縣屬企業(yè)的應(yīng)急管理工作。組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。
（3）縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援醫(yī)療工作和衛(wèi)生防疫工作?！　?br /> （4）縣教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣教育系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作。
　?。?）縣公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)、民用爆破器材（除生產(chǎn)銷售）事故應(yīng)急處置工作；組織指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒、交通管制、外圍周邊地區(qū)治安秩序維護(hù)，協(xié)助做好人員疏散工作。
　?。?）縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)養(yǎng)老院、福利院等事故應(yīng)急處置和群眾安置、生活救助等工作，協(xié)助做好人員疏散工作。
　?。?）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金的安排和撥付，并監(jiān)督使用。參與所監(jiān)管企業(yè)事故應(yīng)急處置和善后處理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管企業(yè)派出專、兼職救援隊(duì)伍參與救援工作。
（8）縣國(guó)土資源局：組織協(xié)調(diào)全縣國(guó)土資源部門(mén)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
（9）縣環(huán)保局：組織對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)環(huán)境污染的防控與處置工作。
（10）縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和涉及旅游團(tuán)隊(duì)、星級(jí)飯店等職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故應(yīng)急處置工作。
　?。?1）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水上交通事故應(yīng)急處置和搜救工作；組織提供相關(guān)事故應(yīng)急處置所需的公路、水路運(yùn)輸保障。
　　（12）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路以外農(nóng)機(jī)和漁業(yè)生產(chǎn)等事故的應(yīng)急處置工作；協(xié)助指導(dǎo)協(xié)調(diào)道路上拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)事故。
　?。?3）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)和林產(chǎn)品加工業(yè)等事故應(yīng)急處置工作。
　?。?4）縣水利局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水利工程項(xiàng)目、水庫(kù)、水電站大壩、農(nóng)村水電等事故應(yīng)急處置工作。
　?。?5）縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)施救所需的特種設(shè)備。
（16）縣安監(jiān)局：督促各有關(guān)部門(mén)(單位)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）加強(qiáng)對(duì)職工和人民群眾生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急知識(shí)的宣傳和教育；組織協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援?！　?br /> （17）縣總工會(huì)：督促企業(yè)工會(huì)配合有關(guān)部門(mén)(單位)做好應(yīng)急管理工作，監(jiān)督有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
（18）縣發(fā)展改革和科技局：做好有關(guān)安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)和投資計(jì)劃安排工作。負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)，提供震情信息支持；根據(jù)需要組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)參與相關(guān)應(yīng)急救援工作。
（19）縣氣象局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援期間的氣象服務(wù)保障工作。
　　（20）中國(guó)電信松溪分公司、中國(guó)移動(dòng)松溪分公司、中國(guó)聯(lián)通松溪分公司：組織協(xié)調(diào)通信事故應(yīng)急救援工作，保障生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援通信暢通。
　?。?1）縣供電公司：保障生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援所需電力供應(yīng)。
（22）縣人武部、縣武警中隊(duì)：組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警、民兵和預(yù)備役人員參加生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援；協(xié)助公安部門(mén)做好維護(hù)社會(huì)治安和轉(zhuǎn)移群眾工作。
　?。?3）縣內(nèi)有關(guān)保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)辦理有關(guān)安全生產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難后，按照保險(xiǎn)合同開(kāi)展好理賠工作。
（24）其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的縣有關(guān)部門(mén)（單位），按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)（領(lǐng)域）的事故應(yīng)急處置工作。
　　2.4事發(fā)地政府
事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮實(shí)行屬地為主，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)指揮生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)救援工作。
2.5應(yīng)急救援專兼職隊(duì)伍
　　應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括公安消防部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍等，應(yīng)按指令趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。
　　2.6工作組
　　工作組是在一般事故發(fā)生時(shí)，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)派出的應(yīng)急處置工作指導(dǎo)組。
　　2.7應(yīng)急救援專家組
　　應(yīng)急救援專家組主要包括縣安全生產(chǎn)專家組和縣有關(guān)部門(mén)（單位）聘請(qǐng)的專家，負(fù)責(zé)分析事故原因，為事故提供救援方案等。
　　3　事故預(yù)防預(yù)警分級(jí)與信息報(bào)告
　　3.1預(yù)防
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善的日常安全管理制度；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)（單位）要建立事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和制度，對(duì)可能發(fā)生的事故定期進(jìn)行綜合評(píng)估和預(yù)防分析。
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)重特大事故的險(xiǎn)情等重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)所在地政府、行業(yè)主管部門(mén)、安全監(jiān)督主管部門(mén)或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)采取有效措施，防止事故發(fā)生。
　　3.2預(yù)警分級(jí)
　　按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的社會(huì)危害程度，事故的預(yù)警級(jí)別由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
　　I級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成特別重大危害的。由省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
　　II級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。由省政府或省政府安委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布。
　　III級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。由事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
　?、艏?jí)預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警）：可能發(fā)生或引發(fā)一般事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
　　3.3事故分級(jí)
　　根據(jù)事故（險(xiǎn)情）的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，按照《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四級(jí)。
3.3.1特別重大事故
　　造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
3.3.2重大事故
　　造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
3.3.3較大事故
　　造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
　　3.3.4一般事故
　　造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
　　事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　3.4信息報(bào)告
　　一般、較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門(mén)。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣級(jí)人民政府、縣直有關(guān)部門(mén)(單位)，縣屬企業(yè)和事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)，報(bào)告縣人民政府，并抄送縣安委會(huì)辦公室。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門(mén)(單位)應(yīng)逐級(jí)報(bào)告事故災(zāi)難情況，縣人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府和市有關(guān)部門(mén)(單位)，緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。