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1 總則
1.1編制目的
依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難(以下簡(jiǎn)稱事故),最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)安定穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《南平市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《松溪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的防范和應(yīng)急處置。
1.4預(yù)案體系
本預(yù)案是《松溪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》處置一般安全生產(chǎn)事故的專項(xiàng)預(yù)案。
全縣事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的縣有關(guān)部門(單位)事故應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門的事故應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案等組成。
1.5工作原則
?。?)以人為本。牢固樹立生命至上、安全第一、預(yù)防為主、迅速救援的理念,最大程度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。
(2)分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主,事發(fā)單位是事故應(yīng)急處置第一響應(yīng)者,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)和權(quán)限,認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理和事故應(yīng)急處置工作責(zé)任。
(3)協(xié)調(diào)配合。建立健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,堅(jiān)持協(xié)調(diào)有序、資源共享、緊密配合,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門各企業(yè)以及社會(huì)各方面力量,共同參與事故救援。
?。?)講求科學(xué)。堅(jiān)持科學(xué)有效施救,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家作用,應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備,依法依規(guī)施救。
?。?)輿論引導(dǎo)。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布事故信息,有序組織新聞媒體采訪、報(bào)道事故處置進(jìn)展及相關(guān)工作情況。
2 組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
縣人民政府設(shè)立縣安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱縣安委會(huì)),由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任,縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。縣安委會(huì)辦公室設(shè)在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱縣安監(jiān)局),由縣安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.1縣政府安委會(huì)
領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策;必要時(shí),協(xié)調(diào)縣人武部、縣武警中隊(duì)調(diào)集武警、民兵和預(yù)備役人員參加應(yīng)急救援工作。
2.2縣政府安辦
承擔(dān)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作;組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)監(jiān)督各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理工作;指導(dǎo)全縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練;協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)公共事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系;承擔(dān)縣安委會(huì)交辦的其他工作。
2.3負(fù)有安全監(jiān)管和服務(wù)保障職責(zé)的縣有關(guān)部門(單位)
負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的縣有關(guān)部門(單位)是行業(yè)(領(lǐng)域)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),承擔(dān)本行業(yè)(領(lǐng)域)事故應(yīng)急救援指揮職責(zé)。
負(fù)有服務(wù)保障職責(zé)的縣有關(guān)部門(單位)承擔(dān)事故應(yīng)急救援期間的技術(shù)、隊(duì)伍、資金和服務(wù)保障職責(zé)。
(1)縣委宣傳部:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道,指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)記者服務(wù)管理,以及網(wǎng)上信息內(nèi)容的應(yīng)急管控等工作。
?。?)縣經(jīng)濟(jì)信息和商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)商貿(mào)流通行業(yè)領(lǐng)域、電網(wǎng)大面積停電和民爆器材生產(chǎn)企業(yè)等安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作;參與縣屬企業(yè)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和善后處置工作,指導(dǎo)、檢查和督促縣屬企業(yè)的應(yīng)急管理工作。組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。
(3)縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援醫(yī)療工作和衛(wèi)生防疫工作。
(4)縣教育局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣教育系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作。
?。?)縣公安局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)、民用爆破器材(除生產(chǎn)銷售)事故應(yīng)急處置工作;組織指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒、交通管制、外圍周邊地區(qū)治安秩序維護(hù),協(xié)助做好人員疏散工作。
?。?)縣民政局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)養(yǎng)老院、福利院等事故應(yīng)急處置和群眾安置、生活救助等工作,協(xié)助做好人員疏散工作。
?。?)縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金的安排和撥付,并監(jiān)督使用。參與所監(jiān)管企業(yè)事故應(yīng)急處置和善后處理工作,協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管企業(yè)派出專、兼職救援隊(duì)伍參與救援工作。
(8)縣國(guó)土資源局:組織協(xié)調(diào)全縣國(guó)土資源部門生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(9)縣環(huán)保局:組織對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè),指導(dǎo)環(huán)境污染的防控與處置工作。
(10)縣規(guī)劃建設(shè)和旅游局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和涉及旅游團(tuán)隊(duì)、星級(jí)飯店等職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故應(yīng)急處置工作。
?。?1)縣交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水上交通事故應(yīng)急處置和搜救工作;組織提供相關(guān)事故應(yīng)急處置所需的公路、水路運(yùn)輸保障。
?。?2)縣農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路以外農(nóng)機(jī)和漁業(yè)生產(chǎn)等事故的應(yīng)急處置工作;協(xié)助指導(dǎo)協(xié)調(diào)道路上拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)事故。
(13)縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)和林產(chǎn)品加工業(yè)等事故應(yīng)急處置工作。
(14)縣水利局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水利工程項(xiàng)目、水庫、水電站大壩、農(nóng)村水電等事故應(yīng)急處置工作。
?。?5)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作,協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)施救所需的特種設(shè)備。
(16)縣安監(jiān)局:督促各有關(guān)部門(單位)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)加強(qiáng)對(duì)職工和人民群眾生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急知識(shí)的宣傳和教育;組織協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援?! ?br />
(17)縣總工會(huì):督促企業(yè)工會(huì)配合有關(guān)部門(單位)做好應(yīng)急管理工作,監(jiān)督有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(18)縣發(fā)展改革和科技局:做好有關(guān)安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)和投資計(jì)劃安排工作。負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè),提供震情信息支持;根據(jù)需要組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)參與相關(guān)應(yīng)急救援工作。
(19)縣氣象局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援期間的氣象服務(wù)保障工作。
(20)中國(guó)電信松溪分公司、中國(guó)移動(dòng)松溪分公司、中國(guó)聯(lián)通松溪分公司:組織協(xié)調(diào)通信事故應(yīng)急救援工作,保障生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援通信暢通。
?。?1)縣供電公司:保障生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援所需電力供應(yīng)。
(22)縣人武部、縣武警中隊(duì):組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警、民兵和預(yù)備役人員參加生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援;協(xié)助公安部門做好維護(hù)社會(huì)治安和轉(zhuǎn)移群眾工作。
?。?3)縣內(nèi)有關(guān)保險(xiǎn)公司:負(fù)責(zé)辦理有關(guān)安全生產(chǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難后,按照保險(xiǎn)合同開展好理賠工作。
(24)其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的縣有關(guān)部門(單位),按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)(領(lǐng)域)的事故應(yīng)急處置工作。
2.4事發(fā)地政府
事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮實(shí)行屬地為主,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,負(fù)責(zé)指揮生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)救援工作。
2.5應(yīng)急救援專兼職隊(duì)伍
應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括公安消防部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍等,應(yīng)按指令趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展搶險(xiǎn)救援工作。
2.6工作組
工作組是在一般事故發(fā)生時(shí),縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門派出的應(yīng)急處置工作指導(dǎo)組。
2.7應(yīng)急救援專家組
應(yīng)急救援專家組主要包括縣安全生產(chǎn)專家組和縣有關(guān)部門(單位)聘請(qǐng)的專家,負(fù)責(zé)分析事故原因,為事故提供救援方案等。
3 事故預(yù)防預(yù)警分級(jí)與信息報(bào)告
3.1預(yù)防
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施要科學(xué)選址、優(yōu)化布局,增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力;運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善的日常安全管理制度;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(單位)要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(單位)要建立事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和制度,對(duì)可能發(fā)生的事故定期進(jìn)行綜合評(píng)估和預(yù)防分析。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,對(duì)可能引發(fā)重特大事故的險(xiǎn)情等重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)所在地政府、行業(yè)主管部門、安全監(jiān)督主管部門或指定專業(yè)機(jī)構(gòu),同時(shí)應(yīng)采取有效措施,防止事故發(fā)生。
3.2預(yù)警分級(jí)
按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的社會(huì)危害程度,事故的預(yù)警級(jí)別由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
I級(jí)預(yù)警(紅色預(yù)警):情況危急,可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故的;或事故已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍,造成特別重大危害的。由省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
II級(jí)預(yù)警(橙色預(yù)警):情況緊急,可能發(fā)生或引發(fā)重大事故的;或事故已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍,造成重大危害的。由省政府或省政府安委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布。
III級(jí)預(yù)警(黃色預(yù)警):情況比較緊急,可能發(fā)生或引發(fā)較大事故的;或事故已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍,造成較大危害的。由事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
?、艏?jí)預(yù)警(藍(lán)色預(yù)警):可能發(fā)生或引發(fā)一般事故的;或事故已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍,造成公共危害的。由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
3.3事故分級(jí)
根據(jù)事故(險(xiǎn)情)的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,按照《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四級(jí)。
3.3.1特別重大事故
造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
3.3.2重大事故
造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
3.3.3較大事故
造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
3.3.4一般事故
造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
3.4信息報(bào)告
一般、較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣級(jí)人民政府、縣直有關(guān)部門(單位),縣屬企業(yè)和事發(fā)地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)在接到報(bào)告后30分鐘內(nèi),報(bào)告縣人民政府,并抄送縣安委會(huì)辦公室。
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府(辦事處)及其有關(guān)部門(單位)應(yīng)逐級(jí)報(bào)告事故災(zāi)難情況,縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府和市有關(guān)部門(單位),緊急情況下,可越級(jí)上報(bào)。