第一章 總則
?1．1編制目的
?為有效預防、及時控制和消除原神高速公路建設項目突發(fā)環(huán)境事件的危害，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，維護社會穩(wěn)定，保障公眾健康和環(huán)境安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我標段實際，特制定本預案。
?1．2指導思想
?以落實科學發(fā)展觀，建立和諧可持續(xù)發(fā)展的高速公路建設項目為目標，防范環(huán)境突發(fā)事故的破壞，建立以預防為主，應急為輔的環(huán)境應急系統(tǒng)，力爭將環(huán)境破壞事故的損失降低到最小范圍。
?1．3工作原則
?1．3．1統(tǒng)一領(lǐng)導。依法加強項目部的環(huán)境綜合管理能力，建立相對統(tǒng)一、快速有序的環(huán)境污染事故應急指揮系統(tǒng)，組織協(xié)調(diào)各部門，保障對突發(fā)性污染事故快速反應和應急處置時的資源配置。
?1．3．2分級負責。根據(jù)一般、較大、重大、特大污染事故的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，明確責任人及其指揮權(quán)限。充分發(fā)揮各級政府在突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置中的作用，形成上下聯(lián)動的應急處置體系，減輕或減少污染事故對環(huán)境的危害和造成的損失。
?1．3．3突出重點。確定污染事故防范的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位，建立應急處置信息系統(tǒng)，加強日常監(jiān)督管理和重點指導。
?1．3．4平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預防為主、常備不懈的思想，落實人員，配置裝備，儲備技術(shù)，明確程序；建立環(huán)境應急監(jiān)測系統(tǒng)，一旦發(fā)生污染事故，能迅速進入應急狀態(tài)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，妥善處理污染事故。
?1．3．5就近應急。突發(fā)性污染事故的應急處置應貫徹就近應急處置的原則，防止因推諉扯皮而貽誤時機。
?1．3．6防治結(jié)合。構(gòu)筑全標段污染事故防范體系，切實貫徹“預防為主”的方針，逐步建立環(huán)境污染事故防范的長效機制，最大限度減少污染事故的發(fā)生。
?1．4編制依據(jù)
?1．4．1國家法律法規(guī)：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國放射污染防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》。
?1．4．2其他文件：國家環(huán)境保護總局《關(guān)于進一步加強污染事故應急監(jiān)測工作的通知》(環(huán)發(fā)(2001)197號)；國家環(huán)境保護總局《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》；《山西省突發(fā)污染事故應急預案》；《忻州市突發(fā)環(huán)境事故應急預案》;《原平市突發(fā)事件應急預案》。
?1．5適用范圍
?本預案適用于因違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及自然災害等意外因素的影響或不可抗拒的原因致使環(huán)境受到污染，公眾健康和生命受到危害，國家、公民財產(chǎn)受到損失，社會經(jīng)濟活動受到影響的突發(fā)性事件。突發(fā)環(huán)境污染事故具體可分為以下五類：
?1．5．1污水和廢水、固體廢物和廢氣的非正常排放或處置不當而導致的污染事故。
?1．5．2核污染事故和電磁輻射污染事故：核污染事故是指由于設備障礙、自然災害或人為因素使得核設備受到損害，尤其是放射性物質(zhì)以不可控制的方式進入環(huán)境而造成的污染事故；電磁輻射污染事故是指由于電磁輻射對周圍環(huán)境中的人或事物造成損害的事件。
?1．5．3生態(tài)環(huán)境破壞事故：對生態(tài)環(huán)境造成危害的污染事故以及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故。
?1．5．4其它突發(fā)環(huán)境污染事故：如因自然災害或惡劣天氣等原因造成危及人類健康和生態(tài)環(huán)境的污染事故。
?1．5．5危險化學品、廢棄化學品、固體廢物污染事故：在生產(chǎn)、生活過程中因使用、貯存、運輸、經(jīng)營、排放不當?shù)葘е挛ｋU化學品、廢棄化學品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。危險化學品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃氣體和液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。

?第二章 應急機構(gòu)體系
?2．1應急組織機構(gòu)與職責
?2．1．1項目部突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故應急指揮部(以下簡稱指揮部)指揮長由項目經(jīng)理張峰擔任，副指揮長由總工程師郭敦勇?lián)危笓]部成員由辦公室、安保部、工程部、質(zhì)檢部、試驗室、拌和站、材設部和各施工隊伍等相關(guān)部門負責人組成。項目部突發(fā)環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故指揮部辦公室(以下簡稱項目部指揮部辦公室)設在安保部、工程部；辦公室主任由兩部門負責人擔任，負責處理日常工作。
?指揮部主要職責：貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、建管處、\總監(jiān)辦和公司有關(guān)應急工作的方針、政策，認真落實國務院有關(guān)環(huán)境污染應急工作指示和要求；建立和完善突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故應急預警機制，組織制定突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故應急預案；部署項目部環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應急信息；負責指揮項目部環(huán)境污染事故的應急處置，決定啟動突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故應急預案，組織協(xié)調(diào)應急資源與應急處置；按照有關(guān)規(guī)定和程序向項目部報告有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事故以及應急處理情況。
?2．1．2指揮部辦公室職責：負責項目部指揮部日常工作。負責制定環(huán)境污染事故應急人員培訓和應急演練計劃并組織落實；檢查、落實應急器材和裝備日常管理和維護；了解掌握項目部環(huán)境污染源的種類、性質(zhì)、規(guī)模、分布及流向情況，建立污染事故應急響應系統(tǒng)；負責環(huán)境污染事故信息的報告、傳遞，接受突發(fā)污染事故報警信息，并根據(jù)報警信息判斷和確定環(huán)境污染事故等級；執(zhí)行項目部指揮部的決定，組織項目部突發(fā)污染事故的現(xiàn)場處置、調(diào)查、應急監(jiān)測和專家咨詢工作，組織開展污染事故責任調(diào)查，影響評估，并提出事后有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復意見。
?2．1．3項目部指揮部辦公室負責組建事故應急調(diào)查組、應急監(jiān)測組、專家咨詢組三個常設機構(gòu)。
?事故應急調(diào)查組:由工程部和相關(guān)部門人員組成，負責對突發(fā)性環(huán)境污染事故原因進行現(xiàn)場調(diào)查和按規(guī)定時限上報。
?應急監(jiān)測組：以質(zhì)檢部、試驗室主體，組成應急監(jiān)測組。應急監(jiān)測組接到項目部指揮部辦公室指令后，快速聯(lián)系區(qū)監(jiān)測中心站組成應急監(jiān)測小組，趕赴事件現(xiàn)場，實施應急監(jiān)測；及時向項目部指揮部報告污染事故的事態(tài)進展、應急監(jiān)測結(jié)果，以及現(xiàn)場采取的措施等情況；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提出建議；建立項目部環(huán)境污染應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，組織項目部特殊污染因子應急測定方向的研究等；必要時提出建議，邀請上級有關(guān)技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校等提供技術(shù)援助，組織人員培訓等。
?專家咨詢組： 由總工、工程師和安保部等多學科專家組成，專家咨詢組為項目部指揮部的決策咨詢機構(gòu)。掌握項目部環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況，了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出響應的對策和意見；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)咨詢；參與制定并提出應急監(jiān)測及應急處理方案；指導各有關(guān)部門和單位進行應急處理與處置；對應急處理結(jié)果以及事件的中長期環(huán)境影響進行技術(shù)評估。由項目部指揮部辦公室提出并建立專家信息庫。本突發(fā)性污染及生態(tài)破壞事故應急預案啟動后，根據(jù)事故類型，相關(guān)專家參加應急處置工作。
?2．2項目部突發(fā)性污染事故應急指揮部成員單位主要職責
?項目部應急辦：負責綜合協(xié)調(diào)各成員單位對突發(fā)污染事故的應急處置等工作。
?安保部：按照上級《突發(fā)事件新聞報道應急預案》規(guī)定，及時發(fā)布突發(fā)事件進展情況及處項目部置情況，正確引導社會輿論。
?工程部：設立突發(fā)性污染事故應急處置常設工作機構(gòu)，收集和處理重大污染事故信息，負責污染事故日常監(jiān)測與預警，提出啟動預案以及加強或撤消控制措施的建議和意見。組織協(xié)調(diào)相關(guān)應急處置工作，制定應急處置有關(guān)技術(shù)方案，負責現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測、取樣、查處，參與善后的環(huán)境恢復等工作。及時向報告有關(guān)突發(fā)性環(huán)境項目部污染事故以及應急處置情況。參與協(xié)調(diào)發(fā)生污染事故的工業(yè)企業(yè)污染源頭進行控制處理，消除污染危害；協(xié)助環(huán)保、安監(jiān)等部門對突發(fā)污染事故進行調(diào)查、處理和善后工作。
?辦公室：負責組織民兵應急分隊和協(xié)調(diào)駐地部隊參與做好突發(fā)污染事故應急處置和救援等工作。
試驗室：負責突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故的應急救援，協(xié)助控制和降低污染事故的危害。協(xié)助做好運送救災物資車輛和道路“保暢”等工作。負責或配合相關(guān)部門進行突發(fā)環(huán)境污染事故調(diào)查處置；協(xié)助污染事故監(jiān)測單位建立有毒有害物資的生產(chǎn)、儲備和運輸信息數(shù)據(jù)庫。
?財務部、材設部：做好早期預防，預警及預報工作；做好先期處置工作，包括人員疏散、隔離及安置等，維持治安，配合做好當?shù)厥鹿侍幚硪约笆潞筚r償?shù)裙ぷ鳌?br /> 拌和站：受理社會報警信息，對重要目標、危險區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洌S護社會治安秩序，打擊現(xiàn)行違法犯罪。
?應急大隊：對事發(fā)地現(xiàn)場進行交通管制，組織開設應急救援“綠色通道”。
?財務部：根據(jù)事件危害和受損程度，做好符合救助條件的困難群眾的救助工作；配合做好死亡人員的遺體處理工作。負責保障應急處置所需工作經(jīng)費，在當年鎮(zhèn)級經(jīng)費中安排一定比例的資金用于突發(fā)污染事故應急處置能力建設。
?施工處：參加相關(guān)事故的調(diào)查和處置，及時提供有關(guān)水資源管理和水文資料。參與相關(guān)事件的調(diào)查和處置，協(xié)助做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的善后處理工作。做好突發(fā)污染事故搶救現(xiàn)場的氣象保障服務。
?急救隊：組織調(diào)動醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量實施醫(yī)療救護，對重大疫情實施緊急處理，做好污染事故人員死亡醫(yī)學鑒定等工作。
?聯(lián)防隊：負責應急狀態(tài)下的城市供水工作，根據(jù)需要做好事發(fā)地供水保障工作。
?計劃計量部、資料室：負責突發(fā)環(huán)境污染事故應急處置的通信保障工作。
?突發(fā)環(huán)境污染事故預測、預警、報警、處置、中止、善后等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位按照應急預案規(guī)定的職責分工，做好相應的應急處置工作。
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第三章 應急事故分級
?3．1污染事故級別及認定標準
?污染事故和預警分級為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(1級)四級。預警信號依次為藍色、黃色、橙色和紅色。
?3．1．1一般環(huán)境污染與破壞事故。由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在千元以上、萬元以下(不含萬元)的。
?3．1．2較大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與破壞事故：
?(1)由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在萬元以上、5萬元以下(不含5萬元)；
?(2)人員發(fā)生中毒癥狀；
?(3)因環(huán)境污染引起廠群沖突；
?(4)對環(huán)境造成危害。
?3．1．3重大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故：
?(1)由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在5萬元以上，10萬元以下(不含10萬元)；
?(2)人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果；
?(3)人群發(fā)生中毒癥狀；
?(4)因環(huán)境污染使社會安定受到影響；
?(5)對環(huán)境造成較大危害；
?(6)捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。
?3．1．4特大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與破壞事故；
?(1)由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在10萬元以上；
?(2)人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；
?(3)人員中毒死亡；
?(4)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會的正常活動受到嚴重影響；
?(5)對環(huán)境造成嚴重危害；
?(6)捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。
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第四章 預警、報告體系
?4．1信息監(jiān)測與報告
?4．1．1信息監(jiān)測：項目部指揮部辦公室建立環(huán)境安全預警機制，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對項目部環(huán)境及污染源信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析工作，廣泛收集和充分利用公眾信息，做好各類信息的分析判斷、準確監(jiān)測和及時報送工作。
?4．1．2信息報告：項目部指揮部辦公室應對項目部環(huán)境污染源進行調(diào)查，確定責任報告單位，責任報告單位應及時報告環(huán)境監(jiān)測信息、事故情況及隱患。任何單位和個人都有義務向各級政府及其環(huán)境保護部門污染事故情況及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行應急處置職責的部門、單位和個人。