為切實(shí)搞好我鄉(xiāng)新疆移民搬遷工作平穩(wěn)順利實(shí)施，有效預(yù)防和處置我鄉(xiāng)移民群體性事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、  分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的移民群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度降低事件造成的危害和影響，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。結(jié)合我鄉(xiāng)移民工作實(shí)際，特制定本預(yù)案?！　?span>　　

一、工作原則　　　　

（1）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本轄區(qū)內(nèi)移民工作和穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)的要求，層層落實(shí)責(zé)任制。在具體處置移民群體性事件過(guò)程中，堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)，相互配合?！　　　?/span>

（2）以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好移民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，從源頭上防止移民群體性事件發(fā)生。建立健全移民予盾糾紛排查調(diào)處和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)消除引發(fā)移民群體性事件的隱患，消除在萌芽或初始階段，控制在基層?！　　　?/span>

（3）正確疏導(dǎo)，說(shuō)服教育。堅(jiān)持可疏不可堵，可解不可結(jié)，可順不可激，注重教育疏導(dǎo)，以情感人，以理服人，理順情緒，化解矛盾。要將法制宣傳教育貫穿整個(gè)過(guò)程，廣泛宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，釋疑解惑，教育引導(dǎo)移民群眾遵守法律法規(guī)，以理性、合法的方式反映問(wèn)題、解決矛盾，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。　　　　

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。移民群體性事件發(fā)生后，各村應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并與有關(guān)單位相互協(xié)作、相互配合，確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)?！　　　?/span>

（5）依法處置，注意方法。堅(jiān)持依法行政、依法處置，講究策略和方法，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置移民群體性事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。要堅(jiān)持按政策辦事，嚴(yán)禁亂開(kāi)政策口子和隨意許愿。要堅(jiān)持正面宣傳，把握正確輿論導(dǎo)向，對(duì)違背移民政策法規(guī)的各種言論，要及時(shí)澄清，有針對(duì)性進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)的宣傳解釋和思想工作?！　　　?/span>

二、適用范圍　　　　

預(yù)防和處置移民群體性事件適用本預(yù)案。涉及暴亂、動(dòng)亂或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對(duì)工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的有關(guān)規(guī)定辦理?！　?span>　　

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)　　　　

1、領(lǐng)導(dǎo)小組　　　　

鄉(xiāng)已成立處置移民群體性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成?！　?span>　　

組 長(zhǎng)：王國(guó)章   政府鄉(xiāng)長(zhǎng) 　　　　

副組長(zhǎng)：趙彥軍   政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)　　　　

成 員：莊昌煒   鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記　　

        李玉清   鄉(xiāng)紀(jì)委副書(shū)記　　

        李世林   鄉(xiāng)安監(jiān)站站長(zhǎng)　　

        韋拔眾   鄉(xiāng)民政所專(zhuān)職副所長(zhǎng)　　

        陸森威   鄉(xiāng)司法科員　　

        齊 暉   鄉(xiāng)黨委秘書(shū)　　

        孟樹(shù)蓬   鄉(xiāng)民政所工作人員　　

        王彥齊   鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì) 　　　　

各村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)?！　?span>　　

2、主要職責(zé)　　　　

（1）在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，參與并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)移民管理系統(tǒng)的應(yīng)急處置工作。　　　　

（2）根據(jù)本部門(mén)的職責(zé)開(kāi)展移民群體性事件處置工作，完成鄉(xiāng)黨委、政府交給的有關(guān)工作?！　　　?/span>

（3）加強(qiáng)預(yù)測(cè)和預(yù)警工作，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處和穩(wěn)定分析制度，搞好突發(fā)性事件的監(jiān)測(cè)，提高情報(bào)信息的靈敏性、可靠性和準(zhǔn)確性，采取有效預(yù)防和防范措施，并及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府報(bào)告。　　　　

（4）及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府報(bào)告移民群體性的有關(guān)信息，提供所需的情況，并積極提出有關(guān)建議?！　　　?/span>

四、預(yù)警機(jī)制　　　　

1、預(yù)警信息　　　　

（1）預(yù)警信息的收集　　　　

各村要制訂針對(duì)移民群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率。報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)?！　?span>　　

（2）移民群體性事件的預(yù)測(cè)　　　　

①移民因下列6種情況而出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭、尚處在醞釀過(guò)程中的：　　　　

移民在人口登記過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重意見(jiàn)分歧；移民在新、舊政策銜接、項(xiàng)目扶持銜接上產(chǎn)生意見(jiàn)沖突；移民對(duì)后期扶持資金使用管理不滿(mǎn)意；移民在補(bǔ)償安置、后期扶持方式等方面相互攀比；移民與安置區(qū)原住村民在扶持方式等方面產(chǎn)生嚴(yán)重分歧對(duì)峙；其它引發(fā)移民聯(lián)動(dòng)反映的突出問(wèn)題?！　?span>　　

②移民聚集上訪，尚未發(fā)生堵門(mén)、堵路、攔載車(chē)輛、圍攻國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為?！　?span>　　

③其它由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過(guò)激行為、可以由移民管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作、化解矛盾的移民群體性行為?！　?span>　　

（3）預(yù)警信息報(bào)告　　　　

對(duì)可能屬于重大和特別重大事件的預(yù)警性信息，事發(fā)地村在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)政府，最遲不超過(guò)2小時(shí)，鄉(xiāng)政府接報(bào)后及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，最不超過(guò)4小時(shí)。　　　　

各村應(yīng)當(dāng)立足于從源頭上防止移民群體性事件的發(fā)生，避免因決策不當(dāng)，失誤或者政策執(zhí)行不到位而侵害移民群眾利益，導(dǎo)致移民群體性事件的發(fā)生。要加強(qiáng)移民穩(wěn)定問(wèn)題的分析研究，扎實(shí)抓好移民信訪突出問(wèn)題和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對(duì)可能發(fā)生移民群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛擴(kuò)大，及時(shí)有效地消除不穩(wěn)定因素?！　?span>　　

2、預(yù)警行動(dòng)　　　　

在接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，事發(fā)地村要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)的工作措施，及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置，并根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。要盡可能把事件消除在萌芽狀態(tài)或初始階段?！　?span>　　

情況不能迅速核實(shí)的，事發(fā)地村應(yīng)積極通過(guò)各種渠道進(jìn)行核查，如實(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)告?！　?span>　　

五、應(yīng)急響應(yīng)　　　　

事發(fā)地村要按照各自工作職責(zé)，迅速啟動(dòng)各自預(yù)案開(kāi)展處置工作。并及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告?！　?span>　　

事發(fā)地村要立即組織人員趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)工作；主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解事件的起因和有關(guān)情況，與移民群眾代表開(kāi)展對(duì)話(huà)，配合有關(guān)人員面對(duì)面地做移民群眾工作，耐心做好疏導(dǎo)化解矛盾和沖突工作；對(duì)移民提出的要求，符合移民政策和法律法規(guī)的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，明確研究解決的期限，對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害移民群眾利益的，據(jù)實(shí)向移民群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤；對(duì)移民群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳，教育引導(dǎo)移民遵守法律、依法處事、告知當(dāng)事人通過(guò)合法途徑和手段及相應(yīng)救濟(jì)渠道反映利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益?！　?span>　　

六、信息報(bào)送和處理　　　　

1、信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。特別重大移民群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不超過(guò)1小時(shí) ）上報(bào)鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府應(yīng)迅速報(bào)告縣政府、縣扶貧辦?！　　　?/span>

2、事發(fā)地村應(yīng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息?！　?span>　　

3、信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確?！　?span>　　

4、信息報(bào)送內(nèi)容：①事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。②事件的經(jīng)過(guò)、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況。③事件發(fā)生的原因分析。④事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)。⑤事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。⑥其他需要報(bào)告的事項(xiàng)?！　?span>　　

5、信息報(bào)送形式：可通過(guò)電話(huà)口頭初報(bào)，隨后采用內(nèi)部傳真，保密網(wǎng)絡(luò)等載體及時(shí)報(bào)送書(shū)面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)音像資料?！　　　?span>　　

七、后期處置　　　　

1、積極參與鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部組織開(kāi)展的移民群體性事件善后處理工作，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序?！　?span>　　

2、事件平息后，事發(fā)地村要繼續(xù)做好移民群眾工作，對(duì)承諾解決的問(wèn)題必須盡快兌現(xiàn)，消除不安定隱患；要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)?！　?span>　　

3、事發(fā)地村要積極參與事件的損失評(píng)估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成書(shū)面材料上報(bào)鄉(xiāng)政府?！　?span>　　

4、根據(jù)事件處置過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，要提出整改措施，修改完善各自預(yù)案?！　?span>　　

八、應(yīng)急保障　　　　

1、信息保障　　　　

建立健全并落實(shí)移民群體性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送等各環(huán)節(jié)的工作制度，逐步完善已有的信息傳輸渠道和信息報(bào)送設(shè)施，盡可能配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通?！　?span>　　

2、物資保障　　　　

各村應(yīng)逐步建立處置移民群體性事件物資儲(chǔ)備制度，以滿(mǎn)足處置工作的需要?！　?span>　　

3、人員保障　　　　

各村應(yīng)加強(qiáng)移民群體性事件應(yīng)急處置工作的演練，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平?！　?span>　　

九、附則　　　　

1、各村要結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?！　?span>　　

2、本預(yù)案由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)解釋。