1.意義和目的

??? 1.1意義

??? 首先，船舶或港口溢油對(duì)環(huán)境的破壞是非常嚴(yán)重的，其危害程度要比船舶本身的經(jīng)濟(jì)損失大得多。例如1989年美國(guó)超級(jí)油輪“埃克森”號(hào)發(fā)生溢油事故，賠償達(dá)35億美元之巨，而其船舶和貨物損失還不足賠償額的1‰。

??? 其次，有無(wú)應(yīng)急計(jì)劃對(duì)溢油處理的效果大不相同。在1993年12月12日加拿大溫哥華港菲律賓船泄漏40噸柴油事件中，因港口有周密的應(yīng)急計(jì)劃，只用了一天半的時(shí)間和10萬(wàn)加元的清理費(fèi)就完成了處理任務(wù)。而在沒(méi)有制訂油污應(yīng)急計(jì)劃之前，處理相同的溢油事故，要花費(fèi)8天時(shí)間和140萬(wàn)加元清理費(fèi)。

??? 因此，制訂油污應(yīng)急計(jì)劃具有重要意義。

??? 1.2目的

??? 制定海上油污應(yīng)急計(jì)劃的目的是預(yù)防海上石油及制品的泄漏事故，及時(shí)控制和清除油污染，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

??? 2.法律依據(jù)

??? 我國(guó)目前尚無(wú)溢油應(yīng)急方面的專項(xiàng)法規(guī)，但可依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》和《水污染防治法》等制訂油污應(yīng)急計(jì)劃。

??? 3.機(jī)構(gòu)

??? 應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)遵循以下原則：

??? 3.1合作性

??? 溢油所帶來(lái)的影響是多方面的，控制和清除工作需要多方面的通力合作；

??? 3.2統(tǒng)一性

??? 由于各部門相對(duì)獨(dú)立，事故處理過(guò)程中容易脫節(jié)和不協(xié)調(diào)，因此，需要具有絕對(duì)權(quán)威的總指揮來(lái)協(xié)調(diào)各部門的工作，該總指揮應(yīng)對(duì)各部門有兼管權(quán)；

??? 3.3及時(shí)性

??? 溢油具有偶然性、突發(fā)性和災(zāi)難性，因此對(duì)溢油事故的處理應(yīng)及時(shí)果斷。

??? 根據(jù)以上三個(gè)原則，溢油應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)由總指揮、應(yīng)急指揮中心和合作部門組成?？傊笓]由地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；應(yīng)急指揮中心應(yīng)以港務(wù)監(jiān)督部門為主組建，職能是負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)；合作部門包括轄區(qū)內(nèi)的海上安全監(jiān)督部門、港務(wù)監(jiān)督部門、海洋行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門、漁政監(jiān)督部門、海上救撈部門以及當(dāng)?shù)伛v軍、公安、消防部門等，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的救援工作。

??? 4.報(bào)告

??? 港務(wù)監(jiān)督是接受和分發(fā)污染事故的報(bào)告部門?！吨腥A人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定：船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域發(fā)生污染事故，應(yīng)盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，在船舶進(jìn)入第一港口時(shí)，應(yīng)立即向港務(wù)監(jiān)督提交書(shū)面報(bào)告，并接受調(diào)查處理。