????1.1　編制目的

????做好城市地鐵事故災難的防范與處置工作，保證及時、有序、高效、妥善地處置城市地鐵事故災難，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展。

????1.2　編制依據(jù)

????依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

????1.3　適用范圍

????本預案適用于我國地鐵（包括輕軌）發(fā)生的特別重大事故災難，致使人民群眾生命財產(chǎn)和地鐵的正常運營受到嚴重威脅，具備下列條件之一的：

????(1)造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上；

????(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；

????(3)超出省級人民政府應急處置能力；

????(4)跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）；

????(5)國務院認為需要國務院或建設(shè)部響應。

????1.4　工作原則

????(1)以人為本、科學決策

????發(fā)揮政府公共服務職能，把保障人民群眾的生命安全、最大程度地減少事故災難造成的損失放在首位。運用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。

????(2)統(tǒng)一指揮、分級負責

????在國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由建設(shè)部牽頭負責，?。▍^(qū)、市）人民政府和國務院其他有關(guān)部門、軍隊、武警按照各自的職責分工和權(quán)限，負責有關(guān)地鐵事故災難的應急管理和特別重大、重大事故災難的應急處置工作。

????(3)屬地為主、分工協(xié)作

????地鐵事故災難應急處置實行屬地負責制，城市人民政府是處置事故災難的主體，要承擔處置的首要責任。國務院各有關(guān)部門、軍隊、武警、省（區(qū)、市）人民政府要主動配合、密切協(xié)作、整合資源、信息共享、形成合力，保證事故災難信息的及時準確傳遞、快速有效處置。

????(4)應急處置與日常建設(shè)相結(jié)合、有效應對

????國務院各有關(guān)部門、軍隊、武警和?。▍^(qū)、市）人民政府，尤其是地鐵所在地城市人民政府，對事故災難要有充分的思想準備，調(diào)動全社會力量，建立應對事故災難的有效機制，做到常備不懈。應急機制建設(shè)和資源準備要堅持應急處置與日常建設(shè)相結(jié)合，降低運行成本。
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????2.1　國家應急機構(gòu)

????國務院或國務院授權(quán)建設(shè)部設(shè)立城市地鐵事故災難應急領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”）。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室、聯(lián)絡組和專家組。

????領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在建設(shè)部質(zhì)量安全司，具體負責全國地鐵事故災難應急工作。領(lǐng)導小組聯(lián)絡組由各成員單位指派的人員組成。領(lǐng)導小組專家組由地鐵、公安、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、防化等方面的專家組成。

????2.2　省級、市級地鐵事故災難應急機構(gòu)

????省級、市級地鐵事故災難應急機構(gòu)應比照國家地鐵事故災難應急機構(gòu)的組成、職責，結(jié)合本地實際情況確定。

????2.3　城市地鐵企業(yè)事故災難應急機構(gòu)

????城市地鐵企業(yè)應建立由企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人、有關(guān)部門參加的地鐵事故災難應急機構(gòu)。
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????3.1　監(jiān)測機構(gòu)

????城市人民政府建設(shè)行政主管部門負責城市地鐵的運行監(jiān)測、預警工作，建立城市地鐵監(jiān)測體系和運行機制；對檢測信息進行匯總分析；對城市地鐵運行狀況進行收集、匯總分析并做出報告，每半年向國家和省級地鐵應急機構(gòu)做出書面報告。

????3.2　監(jiān)測網(wǎng)絡

????由省級、市級建設(shè)行政主管部門、城市地鐵企業(yè)組成監(jiān)測網(wǎng)絡，省級、市級建設(shè)行政主管部門設(shè)立城市地鐵監(jiān)察員對城市地鐵進行檢查監(jiān)督。

????3.3　監(jiān)測內(nèi)容

????城市地鐵的規(guī)章制度、強制性標準、設(shè)施設(shè)備及安全運營管理。
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????4.1　分級響應

????Ⅰ級響應行動（響應標準見l.3）由領(lǐng)導小組組織實施，當領(lǐng)導小組進入Ⅰ級響應行動時，事發(fā)地各級政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向領(lǐng)導小組報告救援工作進展情況。

????Ⅱ級以下應急響應行動的組織實施，由省級人民政府決定。城市人民政府可根據(jù)事故災難的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急處置能力時，及時報請上一級應急機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援。

????4.1.1　領(lǐng)導小組的響應

????建設(shè)部在接到特別重大事故災難報告2小時內(nèi)，決定是否啟動Ⅰ級響應。

????Ⅰ級響應時，領(lǐng)導小組啟動并實施本預案。及時將事故災難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況報告國務院并抄報國家安全監(jiān)管總局；開通與國務院有關(guān)部門、軍隊、武警等有關(guān)方面的通信聯(lián)系；開通與事故災難發(fā)生地的省級應急機構(gòu)、事發(fā)地城市政府應急機構(gòu)、現(xiàn)場應急機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應急機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進展情況；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導應急工作；需要其他部門應急力量支援時，向國務院提出請求。

????Ⅱ級以下響應時，及時開通與事故災難發(fā)生地的省級應急機構(gòu)、事發(fā)地城市政府應急機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進展情況；根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，為地方應急指揮救援工作提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持；必要時，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導應急工作。

????4.1.2　國務院有關(guān)部門、軍隊、武警的響應

????Ⅰ級響應時，國務院有關(guān)部門、軍隊、武警按照預案規(guī)定的職責參與應急工作，啟動并實施本部門相關(guān)的應急預案。