三、運(yùn)行機(jī)制
省政府及其各有關(guān)部門和市、縣（市）人民政府，要完善應(yīng)急處置各項(xiàng)工作制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。特別重大、重大突發(fā)公共事件的主要應(yīng)急管理工作流程見附件6。具體包括監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與信息報(bào)告、先期處置、預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等方面。
?。ㄒ唬┍O(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)與信息報(bào)告。各市、縣（市）政府，省政府有關(guān)部門（單位）要整合信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府和省政府有關(guān)部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，按省委、省政府緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)向省政府作出報(bào)告，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，初次報(bào)告最遲不得超過4小時(shí)（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理），重大和特別重大突發(fā)公共事件實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。
省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門和省政府應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)公共事件發(fā)生或者有可能發(fā)生的信息后，對(duì)一般和較大的突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門指導(dǎo)事發(fā)地政府進(jìn)行處置，視情向省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；對(duì)于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，省政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)會(huì)同省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門及時(shí)進(jìn)行會(huì)商研判，提出處置建議，迅速報(bào)告省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)應(yīng)同時(shí)報(bào)告省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。并做好按規(guī)定向省委和國(guó)務(wù)院上報(bào)信息的有關(guān)工作。
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突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，有關(guān)市、縣（市）政府和事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報(bào)省政府相關(guān)應(yīng)急管理部門和省政府應(yīng)急管理辦公室。對(duì)于重大或特別重大突發(fā)公共事件，省政府應(yīng)急主管部門在接到信息后，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情決定趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急處置隊(duì)伍，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作，并作好啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。省政府應(yīng)急管理辦公室要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握事發(fā)地市、縣（市）政府和省政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)急處置工作情況，及時(shí)傳達(dá)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示和要求，并做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。
（三）預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警發(fā)布。
省、市、縣（市）政府根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件一般應(yīng)啟動(dòng)省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或省總體應(yīng)急預(yù)案，省級(jí)有關(guān)部門預(yù)案和有關(guān)市縣預(yù)案必須啟動(dòng)；發(fā)生Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)公共事件一般應(yīng)啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案，有關(guān)縣級(jí)預(yù)案必須啟動(dòng)，省級(jí)有關(guān)部門預(yù)案視情啟動(dòng)；發(fā)生Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共事件，一般應(yīng)啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案，有關(guān)市級(jí)預(yù)案視情啟動(dòng)。
對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的，或者需要省政府協(xié)調(diào)處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)省相關(guān)預(yù)案，并向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。必要的提請(qǐng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或由省政府常務(wù)會(huì)議審議決定。
對(duì)需要向社會(huì)發(fā)布預(yù)警的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警。根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別用藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）和紅色（特別嚴(yán)重）來表示。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等；預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行發(fā)布，對(duì)于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
（四）指揮與協(xié)調(diào)。
需要省政府處置的突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作，或派出省政府工作組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，主要是：組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地省級(jí)單位與地方政府的關(guān)系和調(diào)度各方救援資源等；及時(shí)研究處理其他重大事項(xiàng)。對(duì)于跨市級(jí)行政區(qū)劃或全省性的突發(fā)公共事件，省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要研究制訂應(yīng)急處置方案，并協(xié)調(diào)各地行動(dòng)，抓好組織實(shí)施。
按照分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主的工作原則，事發(fā)地人民政府要啟動(dòng)或設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求和部署，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，迅速控制突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展，組織營(yíng)救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散人員，按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其它援助資源，組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施，為公眾提供避難場(chǎng)所和生活必需品，維護(hù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序，并及時(shí)向省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況、提出要求等。參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的省有關(guān)部門和單位，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開展工作。
（五）擴(kuò)大應(yīng)急。
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)，按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告，請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)方面以及駐浙部隊(duì)的支援，必要時(shí)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)進(jìn)入緊急狀態(tài)。
實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門（單位）要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。
?。?yīng)急結(jié)束。
省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由事發(fā)地市級(jí)人民政府或省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)省政府或省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（七）善后處理。
善后處理工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，省政府和省級(jí)有關(guān)部門要提供必要的支持。對(duì)突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償。省政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)救助資金和物資，民政部門要嚴(yán)格管理社會(huì)救助資金和物資，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政府、社會(huì)救助資金和物資的公開、公正和合理使用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同各保險(xiǎn)企業(yè)快速介入，及時(shí)做好理賠工作。高度重視和及時(shí)采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。
（八）調(diào)查評(píng)估。
省政府有關(guān)主管部門要會(huì)同事發(fā)地市級(jí)人民政府，對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能力等問題，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向省政府作出報(bào)告。
省政府辦公廳組織有關(guān)部門于每年第一季度末對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，向省政府匯報(bào)。
?。ň牛┗謴?fù)重建。
恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，需要省政府援助的，由事發(fā)地市級(jí)人民政府提出請(qǐng)求，省政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批實(shí)施。省政府和省政府有關(guān)部門要及時(shí)向國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)突發(fā)公共事件造成的損失情況，以及恢復(fù)重建計(jì)劃、措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的支持。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極開展生產(chǎn)自救。
?。ㄊ┬畔l(fā)布和通報(bào)。
由省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由省政府辦公廳會(huì)同新聞宣傳主管部門、負(fù)責(zé)牽頭處置的省政府應(yīng)急主管部門管理。必要的要在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作；沒有設(shè)立新聞中心的，也必須指定專門負(fù)責(zé)媒體接待的人員，做好服務(wù)工作。
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。
要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外關(guān)于事件的新聞報(bào)道，及時(shí)消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，通過省和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。具體按照《省政府突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
突發(fā)公共事件涉及或影響到我省行政區(qū)域外的,省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)省(區(qū)、市)，并報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳及其相關(guān)部門；事件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí),由省相應(yīng)管理部門負(fù)責(zé)通報(bào)有關(guān)情況，同時(shí)向國(guó)務(wù)院相關(guān)部門通報(bào)。
