一 總則
1.1編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)憲法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件,制定本預(yù)案。
1.3分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:
?。?)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
?。?)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動(dòng)物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。?)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,經(jīng)濟(jì)安全事件,涉外突發(fā)事件等。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的,需要由省人民政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
1.5工作原則
?。?)以人為本,減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
?。?)居安思危,預(yù)防為主。高度重視公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?。?)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
?。?)依法規(guī)范,加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,加強(qiáng)應(yīng)急管理,維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
?。?)快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
(6)平戰(zhàn)結(jié)合、體制創(chuàng)新。把突發(fā)公共事件應(yīng)急工作與人民防空工作緊密結(jié)合起來,發(fā)揮人防資源(戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi))在處置突發(fā)公共事件中的作用,通過體制創(chuàng)新,為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供保障。
(7)依靠科技,提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:
?。?)省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案??傮w應(yīng)急預(yù)案是省人民政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是省人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。
在本省境內(nèi)發(fā)生鐵路行車事故,由南昌鐵路局按照《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》負(fù)責(zé)處置;發(fā)生民用航空器飛行事故,由省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司會(huì)同民航江西監(jiān)管辦、民航南昌空管中心按照《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》負(fù)責(zé)處置。需要省人民政府協(xié)助處置的,納入安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急范圍進(jìn)行處置。
(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
?。?)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府及其基層政權(quán)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在設(shè)區(qū)市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門分別制定。
?。?)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的應(yīng)急預(yù)案。
(6)舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng),主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。