??? 四 應急保障

　　省政府有關(guān)部門和市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，應當按照職責分工和相關(guān)預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)本預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
　　4．1人力資源
　　4．1．1按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，構(gòu)建突發(fā)公共事件應急救援隊伍體系。
　　4．1．2公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、海事救援、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、氣等工程搶險救援隊伍是突發(fā)公共事件應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量，應當隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷加強；在充實現(xiàn)有的礦山、海事、化學危險品等專業(yè)應急救援隊伍的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件，建立省級應急救援基地和其他專業(yè)應急救援隊伍。各設(shè)區(qū)市應當抓緊建立城市救援中心。
　　4．1．3公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生等突發(fā)公共事件的基本應急救援隊伍按照有關(guān)指揮機構(gòu)的指令，承擔各類突發(fā)公共事件的搶險救援任務；各專業(yè)應急救援隊伍除承擔本專業(yè)搶險救援任務外，應當根據(jù)需要和有關(guān)指揮機構(gòu)的指令，支援其他搶險救援工作。
　　4．1．4省政府有關(guān)部門和市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、單位，應當加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高其裝備水平。
　　4．1．5市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應當加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設(shè)，建立各類群眾性的應急救援隊伍，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用；有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位特別是大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)，應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和政府的要求，以及本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性，建立應急救援隊伍，對發(fā)生在本地、本單位的突發(fā)公共事件進行先期處置，必要時，為其他突發(fā)公共事件的應急救援提供支援。
　　4．1．6各應急救援隊伍應當加強協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動，以形成合力。充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊隊作用；充分發(fā)揮預備役部隊、民兵和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及志愿者隊伍等社會力量的重要作用。

　　4．2財力保障
　　要保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，要及時研究提出相應的補償或救助政策。要加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
　　鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

　　4．3物資保障
　　4．3．1要建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預警體系和應急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。
　　4．3．2設(shè)區(qū)市人民政府應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發(fā)公共事件的物資供應。突發(fā)公共事件多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況與需要，建立相應的物資儲備制度。
　　4．3．3縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況與需要與本地有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，指定有關(guān)生產(chǎn)、服務企業(yè)作為預備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn)和提供應急所需服務的企業(yè)。
　　4．3．4加強對突發(fā)公共事件應急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現(xiàn)上述情況，應當依法查處并及時予以補充；對過期失效的及時予以更新。

　　4．4基本生活保障
　　要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　　4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　4．5．1衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
　　4．5．2加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快形成疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面提高公共衛(wèi)生管理和應急處置能力。
　　4．5．3突發(fā)公共事件的應急醫(yī)療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和實際需要組織實施應急救護。醫(yī)療急救機構(gòu)負責院前急救工作；各級醫(yī)院負責后續(xù)?？凭戎喂ぷ?；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應當積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

　　4．6交通運輸保障
　　4．6．1要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
　　4．6．2根據(jù)應急處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實施交通管制，開設(shè)應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展；道路設(shè)施受損時，有關(guān)部門應當迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保道路暢通；根據(jù)應急處置工作的需要，及時開通水上和空中緊急運輸；加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保能夠及時組織和調(diào)集應急交通運輸工具，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，可緊急動員和征用社會交通設(shè)施、裝備。
　　4．6．3鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、民用航空經(jīng)營單位必須全力以赴，確保應急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應急處置工作的需要。

　　4．7治安維護
　　要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
　　突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應當積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

　　4．8人員防護
　　4．8．1市、縣（區(qū)）人民政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展以及不同突發(fā)公共事件的特點、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢等實際情況，指定或者建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應的緊急避難場所；緊急避難場所的建設(shè)，可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)或者改造相結(jié)合。必要時，可以征用機關(guān)、團體、學校的場所以及賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避險場所。
　　4．8．2市、縣（區(qū)）人民政府制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或者疏散至安全場所；對因突發(fā)公共事件緊急疏散的人員應當妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。
　　4．8．3縣級以上人民政府有關(guān)部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施。嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。