??? 四 應(yīng)急保障
省政府有關(guān)部門(mén)和市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作,同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4.1人力資源
4.1.1按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專(zhuān)兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則,構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
4.1.2公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、海事救援、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置,以及水、電、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和骨干力量,應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷加強(qiáng);在充實(shí)現(xiàn)有的礦山、海事、化學(xué)危險(xiǎn)品等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,努力創(chuàng)造條件,建立省級(jí)應(yīng)急救援基地和其他專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)抓緊建立城市救援中心。
4.1.3公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生等突發(fā)公共事件的基本應(yīng)急救援隊(duì)伍按照有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)的指令,承擔(dān)各類(lèi)突發(fā)公共事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù);各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)本專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援任務(wù)外,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)的指令,支援其他搶險(xiǎn)救援工作。
4.1.4省政府有關(guān)部門(mén)和市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,提高其裝備水平。
4.1.5市、縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè),建立各類(lèi)群眾性的應(yīng)急救援隊(duì)伍,發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用;有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位特別是大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè),應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和政府的要求,以及本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,對(duì)發(fā)生在本地、本單位的突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置,必要時(shí),為其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援提供支援。
4.1.6各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,互聯(lián)互動(dòng),以形成合力。充分依靠和發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊隊(duì)作用;充分發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)、民兵和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的重要作用。
4.2財(cái)力保障
要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人,要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織(包括國(guó)際組織)按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。
4.3物資保障
4.3.1要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。
4.3.2設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,建立突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物資供應(yīng)。突發(fā)公共事件多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況與需要,建立相應(yīng)的物資儲(chǔ)備制度。
4.3.3縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況與需要與本地有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議,指定有關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)和提供應(yīng)急所需服務(wù)的企業(yè)。
4.3.4加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理,防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散;一旦出現(xiàn)上述情況,應(yīng)當(dāng)依法查處并及時(shí)予以補(bǔ)充;對(duì)過(guò)期失效的及時(shí)予以更新。
4.4基本生活保障
要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.5.1衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí),組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.5.2加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),盡快形成疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系,全面提高公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。
4.5.3突發(fā)公共事件的應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅(jiān)持以人為本、救死扶傷的原則,盡最大可能減少人員傷亡,并按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科救治的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)院前急救工作;各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)專(zhuān)科救治工作;紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)積極配合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍,開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
4.6交通運(yùn)輸保障
4.6.1要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通;要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
4.6.2根據(jù)應(yīng)急處置需要,對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)施交通管制,開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展;道路設(shè)施受損時(shí),有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修,盡快恢復(fù),確保道路暢通;根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要,及時(shí)開(kāi)通水上和空中緊急運(yùn)輸;加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè),確保能夠及時(shí)組織和調(diào)集應(yīng)急交通運(yùn)輸工具,緊急輸送疏散人員和物資;必要時(shí),可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通設(shè)施、裝備。
4.6.3鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、民用航空經(jīng)營(yíng)單位必須全力以赴,確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送,滿(mǎn)足應(yīng)急處置工作的需要。
4.7治安維護(hù)
要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí),依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護(hù)社會(huì)秩序。
突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)和組織群眾,開(kāi)展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門(mén)實(shí)施治安保衛(wèi)工作。
4.8人員防護(hù)
4.8.1市、縣(區(qū))人民政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及不同突發(fā)公共事件的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)等實(shí)際情況,指定或者建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場(chǎng)所;緊急避難場(chǎng)所的建設(shè),可與人防工程、公園、廣場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館等公共設(shè)施的建設(shè)或者改造相結(jié)合。必要時(shí),可以征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校的場(chǎng)所以及賓館、招待所、酒店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所作為臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所。
4.8.2市、縣(區(qū))人民政府制定人員緊急疏散預(yù)案,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級(jí)責(zé)任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或者疏散至安全場(chǎng)所;對(duì)因突發(fā)公共事件緊急疏散的人員應(yīng)當(dāng)妥善安置,并確保疏散人員的生活必需品。
4.8.3縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備,采取必要的防護(hù)措施。嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作,確保人員安全。