1.總則

????1.1編制目的

????提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進全省經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為老工業(yè)基地振興和構建和諧遼寧創(chuàng)造安全環(huán)境。

????1.2編制依據(jù)

????依據(jù)憲法、有關法律、行政法規(guī)及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合遼寧實際，制定本預案。

????1.3分類分級

????本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

????根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，全省突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

????（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

????（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

????（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

????（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。

????上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

????按照突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

????1.4適用范圍

????本預案適用于涉及跨市級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地市級人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應對工作。

????本預案指導全省的突發(fā)公共事件應對工作。

????1.5基本原則

????（1）堅持以人為本的原則。切實履行政府職能，把保障公眾健康和生命安全作為應急工作的首要任務，充分依靠群眾，采取有效措施，積極預防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾的危害。

????（2）堅持預防為主的原則。把應對突發(fā)公共事件管理工作落到實處。加強基礎工作，完善網(wǎng)絡建設，運用信息化手段，使測、報、預、救等各個環(huán)節(jié)緊密銜接，有效控制危機，力爭實現(xiàn)對突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，將損失減少到最低程度。

????（3）堅持資源整合的原則。全省應急管理要實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，充分利用現(xiàn)有資源，進一步理順管理體制、工作機制，努力實現(xiàn)各職能部門之間的協(xié)調配合，建立起統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

????（4）堅持屬地為主的原則。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。在各級黨委領導下，實行行政領導負責制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

????（5）堅持科技先導、公眾參與的原則。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和人才庫的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，普及科普常識，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結合的突發(fā)公共事件應對體制，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)事件的綜合素質。

????1.6應急預案體系

????全省突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

????（1）省總體應急預案。省總體應急預案是全省應急預案體系的總綱，是省政府應對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由省政府制定并公布實施。

????（2）專項應急預案。專項應急預案是省政府及其有關部門為應對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案，由省政府有關部門牽頭制定，報省政府批準后實施。

????（3）部門應急預案。部門應急預案是省政府有關部門根據(jù)省總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案，由省政府有關部門制定并印發(fā)，報省政府備案。

????（4）市、縣（市、區(qū)）應急預案。在省政府領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由市縣兩級政府及其有關部門分別制定。市級人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案報省政府備案。

????（5）企事業(yè)單位應急預案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關法律、法規(guī)制定。省屬重點企事業(yè)單位的應急預案，報省政府應急管理部門備案。

????（6）單項活動應急預案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等重大活動的應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定，按照《遼寧省大型社會活動安全保衛(wèi)辦法》規(guī)定，報公安機關批準，同時報當?shù)厝嗣裾畟浒浮?/p>

????城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定應急預案。

????各類預案應根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂，專項預案和部門預案構成種類應不斷補充和完善。

2.組織機構與職責

????2.1領導機構

????省政府是全省突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在省長的領導下，通過省政府常務會議研究、決定和部署特別重大突發(fā)公共事件應急管理工作；必要時，派出省政府專門工作組指導有關工作。

????2.2辦事機構

????省政府應急管理辦公室是全省突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構，設在省政府辦公廳，履行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調和督促檢查職責。

????2.3工作機構

????省政府有關部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。負責相關類別的突發(fā)公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實省政府有關決定事項，承擔相關應急指揮機構辦公室的工作，及時向省政府報告重要情況和建議，指導和協(xié)助市級人民政府做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

????2.4市、縣（市、區(qū)）機構

????市級人民政府是本行政區(qū)域內突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)公共事件的應對工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的應急管理機構。

????2.5專家組

????省政府和各應急管理機構要建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

3.運行機制

????3.1預測與預警

????信息監(jiān)測與報告，要貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和聯(lián)測聯(lián)報、分工負責的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。

????3.1.1預測預警支持系統(tǒng)

????各市人民政府、省直有關部門要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預測預警信息并及時上報省政府。省政府應急管理機構將會同各市政府、省直相關部門，整合監(jiān)測信息資源，依托全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關網(wǎng)絡，建立健全突發(fā)公共事件預測預警體系。

????3.1.2預警級別及發(fā)布

????預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

????預警信息的發(fā)布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

????市級人民政府、省政府有關部門要及時、準確地向省政府報告特別重大、重大突發(fā)公共事件的預測預警信息，按照相關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調整和解除預警信息。跨市級行政區(qū)劃的特別嚴重或嚴重預警信息的發(fā)布和解除，須經省政府或者省政府授權的部門批準。