國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005年成立伊始，當時剛上任的李毅中局長就多次強調(diào)要努力推動安全生產(chǎn)的“五要素”落實到位，以此建立安全生產(chǎn)的長效機制。所謂安全生產(chǎn)的“五要素”是指：一是安全文化，即加強安全文化建設(shè)，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質(zhì)；二是安全法治，即健全安全法制，依法規(guī)范全社會的安全行為；三是安全責(zé)任，即強化安全責(zé)任，建立嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制；四是安全科技，即推進安全科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題；五是安全投入，即加大安全投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。

　　可以說，這五個要素涉及到安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全文化、安全管理和安全技術(shù)三個方面，基本抓住了我國當前安全生產(chǎn)工作的要害和重點。而把“安全文化”放在安全生產(chǎn)“五要素”的首位，更是把握住了建立安全生產(chǎn)長效機制的核心問題。有感于此，筆者借勢談?wù)勛约簩Π踩幕?ldquo;五要素”中處于首要地位的認識。

　　一、安全文化的本質(zhì)及其作用

　　“安全文化”一詞盡管有廣義和狹義之說，但從其產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來看，安全文化所涉及的深層次內(nèi)涵仍屬于“安全教養(yǎng)”、“安全修養(yǎng)”或“安全素質(zhì)”的范疇。也就是說，安全文化主要是通過“文之教化”的作用，將人培養(yǎng)成具有現(xiàn)代社會所要求的安全情感、安全價值觀和安全行為表現(xiàn)的人。

　　倡導(dǎo)安全文化的目的是在現(xiàn)有的技術(shù)和管理條件下，使人類生活、工作地更加安全和健康。而安全和健康的實現(xiàn)離不開人們對安全健康的珍惜與重視，并使自己的一舉一動符合安全健康的行為規(guī)范要求。人們通過生產(chǎn)、生活實踐中的安全文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高自身的安全素質(zhì)，預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量，這就是筆者認為的安全文化的本質(zhì)。

　　在安全生產(chǎn)的實踐中，人們發(fā)現(xiàn)，對于預(yù)防事故的發(fā)生，僅有安全技術(shù)手段和安全管理手段是不夠的。目前的科技手段還達不到物的本質(zhì)安全化，設(shè)施設(shè)備的危險不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以補充。安全管理雖然有一定的作用，但是安全管理的有效性依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋。由管理者無論在何時、何事、何處都密切監(jiān)督每一位職工或公民遵章守紀，就人力物力來說幾乎是一件不可能的事，這就必然帶來安全管理上的疏漏。被管理者為了某些利益或好處，例如省時、省力、多掙錢等，會在缺乏管理監(jiān)督的情況下，無視安全規(guī)章制度，“冒險”采取不安全行為。然而并不是每一次不安全行為都會導(dǎo)致事故的發(fā)生，這會進一步強化這種不安全行為，并可能“傳染”給其他人。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。安全文化手段的運用，正是為了彌補安全管理手段不能徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔恪?/p>

　　安全文化的作用是通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質(zhì)，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。

　　二、中國社會的基本特征突顯安全文化的重要性

　　盡管安全生產(chǎn)問題越來越引起我國政府和百姓的重視，安全監(jiān)管和責(zé)任追究的力度不斷加大，但是我國安全生產(chǎn)的形勢依然不容樂觀，安全生產(chǎn)的許多問題仍然沒有得到有效解決，重特大事故接連不斷。其原因是多方面的，各人站在不同的角度會有各自的看法。筆者僅打算從分析中國社會所具有的某些基本特征入手，探討影響我國安全生產(chǎn)工作的因素，以及推行安全文化的重要性。

　　中國社會基本特征之一：以藝術(shù)性為主導(dǎo)，科學(xué)性為從屬的傳統(tǒng)文化。

　　科學(xué)與藝術(shù)在主要的特征上有顯著的差異：科學(xué)是以抽象的符號，利用分析和實證的方法對客觀事物做出理智的認識，目的在于尋求真理；藝術(shù)則是借著具體的意向，傳神達意，畫龍點睛地表達自身的感受或價值判斷，目的是價值的欣賞和美的創(chuàng)造。學(xué)習(xí)科學(xué)的基本方法，是遵從定義、公式、法則及程序，而藝術(shù)的掌握主要是靠個人的摹仿、體會和活用；科學(xué)方法以分析為主，藝術(shù)方法卻重直覺；科學(xué)的教育作用一般是提高人的知識技能，而藝術(shù)的培養(yǎng)往往是陶冶人的性情品格?？茖W(xué)的辦事方法是采用嚴謹?shù)某绦虬纯陀^事物規(guī)律進行處理，不因人而異；藝術(shù)的辦事方法則往往脫開客觀實際，以隨意的個性化方法進行處理。

　　在中國傳統(tǒng)文化里，藝術(shù)的成分是顯性的和主導(dǎo)的，科學(xué)的成分是隱性的和從屬的，這一點與西方文化不同。西方文化中科學(xué)的成分是顯性的，藝術(shù)的成分是隱性的。以繪畫來說，西方的油畫重物體的還原、明暗、遠近透視感等，即從西方的藝術(shù)中亦流露出很強的科學(xué)精神；而中國畫不求貌似、只求神韻，不重陰影、明暗、遠近透視，不以寫實為出發(fā)點，則與科學(xué)觀察事物的精神相去甚遠。再以醫(yī)學(xué)來說，西醫(yī)依靠的是化驗、分析以及人體的解剖學(xué)參數(shù)，治病要用計量精確的化學(xué)物質(zhì)或嚴格按照操作程序?qū)嵤┑臏蚀_手術(shù)，這完全是科學(xué)的過程；中國的醫(yī)學(xué)，雖然也有科學(xué)性，但更多的是具有藝術(shù)性。傳統(tǒng)中醫(yī)診斷靠所謂“望、聞、問、切”，而以切脈為首要方法。醫(yī)生切脈是以自己的生命振動，與病人的生命脈動發(fā)生共振感覺的主觀診斷方法，實則為藝術(shù)方法而非科學(xué)方法；中醫(yī)用藥也充滿了藝術(shù)性，同樣的病癥，不同的病人，或不同的醫(yī)生所開藥方經(jīng)常不同，正由于中醫(yī)缺乏充分的顯性的科學(xué)性，在西方往往得不到承認。除此之外，中國人的歷法、武術(shù)，甚至法律，均含有較強的藝術(shù)性。

　　中國文化的這種重藝術(shù)性、輕科學(xué)性的精神，延伸到社會生產(chǎn)、生活中，則直接造成了人們對規(guī)則和程序的輕視。在大多數(shù)國人的認識和行為習(xí)慣中，往往將規(guī)章制度的制定和遵守分開考慮，規(guī)章制度盡可以制定得十分詳細嚴格，但執(zhí)行過程卻留有很大的“伸縮”余地。領(lǐng)導(dǎo)者講究的是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，管理者可隨意變通，執(zhí)法者總能對違法者給予通融，由此造成全社會“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象大量存在，所謂“上有政策、下有對策”的毒菌，正是產(chǎn)生于我國傳統(tǒng)文化的溫床。這種不是以嚴謹?shù)膶嵤虑笫堑目茖W(xué)程序，而是以人的靈活性和隨意性為基礎(chǔ)的文化根基，成為我國安全生產(chǎn)中執(zhí)法不嚴、責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、違法違章事件屢屢發(fā)生的基礎(chǔ)原因之一。在這種文化習(xí)俗的長期影響下，人們的價值觀和現(xiàn)代的安全觀會格格不入。管理者、執(zhí)法者的“靈活發(fā)揮和處理”，其結(jié)果往往“縱容”了違法違規(guī)的行為，使違法違規(guī)者不以自己的不安全行為為恥，反而因不安全行為得到某些直接“利益”而沾沾自喜，同時令他人爭相效仿，安全生產(chǎn)的良好秩序因此難以建立。

　　中國社會基本特征之二：總體資源的緊缺性。

　　眾所周知，盡管我國可以稱為“地大物博”，但按人口一平均，我國又是典型的“資源緊缺型”的國家。各類自然資源，如石油礦產(chǎn)資源、林木資源、土地資源、水資源等，相對于我國高速發(fā)展的國民經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出日益短缺的局面。由于自然資源的緊缺，加上管理的隨意性帶來的低效率，使我國的許多社會性資源也變得十分緊缺，諸如城市道路交通資源、市場用戶資源、優(yōu)質(zhì)教育資源、就業(yè)崗位資源、城市居住空間資源等。無論是自然資源也好，還是社會資源也好，緊缺就意味著需求大于供給，在這種情況下必然會引起需求者對資源的強烈占有欲望，而能否占有和如何占有緊缺的資源成為需求者首先要考慮的問題。凡緊缺的資源就必然存在對該資源的掌控者，這些掌控者或者是有關(guān)權(quán)利機構(gòu)，或者是對該資源已有的占有者。需求者對緊缺資源的占有要受制于該資源的掌控方，即掌控方是否給予需求者占有該資源權(quán)利和確定需求者獲得權(quán)利所需付出的代價，這里存在社會公平性的問題。這種資源的緊缺性與對資源掌控的公平性問題而引發(fā)的社會矛盾及國民心態(tài)，對我國安全生產(chǎn)現(xiàn)實帶來了深刻的影響。

　　拿當前事故頻發(fā)的煤礦行業(yè)來說，由于煤礦資源的緊缺，使得煤炭的價格不斷上漲，這就增強了對煤礦資源開采權(quán)利的占有需求。這種需求在正常情況下只能通過政府有關(guān)機構(gòu)的掌控才能獲得滿足，但是由于緊缺，無論采取什么辦法，也并不能讓所有的需求都獲得滿足，這實際上構(gòu)成了一種對煤炭資源開采權(quán)利占有的不公平，已獲開采權(quán)的原有的開采者排擠了希望加入的新的開采者。新的開采者在利益的驅(qū)使下，要么收買掌控者得到合法或不合法的權(quán)利，成為獲得開采權(quán)的開采者中的一員，要么私自搶奪開采權(quán)，非法進行生產(chǎn)。在后一種情況下，由于開采的非法性，開采者只顧短期利益，決不會在安全生產(chǎn)投入上下功夫，事故的風(fēng)險極大。對于已經(jīng)合法占有開采權(quán)的企業(yè)來說，在社會對煤炭需求的強大動力推動下，為了使自己因享有占有權(quán)而得到的利益最大化，會傾向于不顧開采能力超規(guī)模生產(chǎn)，忽視了安全。

　　而對于其他一般性的生產(chǎn)企業(yè)來說，同樣要受到資源緊缺性的影響。在這種情況下，企業(yè)一方面要追求對其來說是緊缺的產(chǎn)品市場資源的占有，另一方面企業(yè)又掌控著對從業(yè)人員來說是緊缺的工作崗位資源。如果沒有有效的監(jiān)管機制的制約，這二者的綜合作用可導(dǎo)致企業(yè)為使生產(chǎn)成本降低，隨心所欲地減少安全投入，以及大量不遵守安全法規(guī)、違章指揮等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　無論對于企業(yè)還是個人，為了自身利益的最大化，對緊缺資源的爭奪會導(dǎo)致無序化的惡性競爭，并進而引起安全價值觀的扭曲，即為了經(jīng)濟利益可以肆意破壞安全生產(chǎn)賴以為基礎(chǔ)的和諧的社會公共秩序。

　　在我國，各種資源的緊缺性是客觀現(xiàn)實，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在此社會基礎(chǔ)條件下，更需要掌握資源分配的公平性，同時要以文化的手段改變?nèi)藗兊恼J識，提高遵守社會秩序的素質(zhì)，尤其是要提高對各種資源掌控者（政府公務(wù)人員和企業(yè)管理人員）的素質(zhì)，而不僅僅是提高普通百姓的素質(zhì)。

　　中國社會基本特征之三：社會文化基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟性。

　　工業(yè)化經(jīng)濟依賴大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，具有高度的組織性和紀律性，需要高素質(zhì)的從業(yè)人員；而小農(nóng)經(jīng)濟則采取個體分散生產(chǎn)的方式，個人自由安排生產(chǎn)過程，無需組織紀律性的約束。我國雖然已經(jīng)進入高速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟時期，但是我國仍然屬于農(nóng)業(yè)國，國民中也以農(nóng)業(yè)人口為大多數(shù)。由于我國缺乏資本主義大工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展階段，因此即使許多已經(jīng)在城市里生活了幾代的所謂“城市人”，其文化根基仍然屬于小農(nóng)經(jīng)濟社會的文化。例如，在企業(yè)生產(chǎn)過程中不愿意受到別人的制約，不喜歡嚴格按程序制度操作，團隊合作精神不強，只要有機會，情愿自己當“老板”等，這些思維方式都帶有小農(nóng)經(jīng)濟的特點。

　　“人情思維”是小農(nóng)經(jīng)濟社會里形成的另一種思維方式。在小農(nóng)經(jīng)濟社會里，人們往往根據(jù)彼此血緣關(guān)系的遠近，來確定交往的親疏；根據(jù)交情的厚薄，來把握處理事情的尺度。由此，形成一個個相對獨立又彼此交叉的“人際圈”。人情是維系社會生活的一條重要紐帶，熟人好辦事、親戚好幫忙，是人們的思維定勢和行為準則。“人情思維”帶入官場，則必然會違背法治的精神而墜入人治的深淵。

　　當前我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、組織紀律性不強、人情關(guān)系干擾責(zé)任落實等現(xiàn)象，與小農(nóng)經(jīng)濟社會文化密切相關(guān)。

　　上述三種社會基本特征均與安全文化息息相關(guān)，這些特征的綜合作用，導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)的社會表現(xiàn)為：法治上“制”而不“治”，責(zé)任上落實不到位、管理上不規(guī)范、投入上能省則省、操作上有章不循等。要想徹底治愈安全生產(chǎn)的這些頑疾，除了采取直接有針對性的安全技術(shù)和安全管理措施外，更要從根本矛盾入手，用安全文化的武器向傳統(tǒng)文化中的制約安全價值觀和安全行為形成的不良習(xí)俗開戰(zhàn)，真正提高全體公民（尤其是各類領(lǐng)導(dǎo)人物）的安全素質(zhì)。

　　三、安全文化的性質(zhì)以及與其他要素的關(guān)系

　　關(guān)于安全文化的性質(zhì)，很多專家學(xué)者都作過論述，這里筆者想從另外的角度談?wù)劙踩幕哂械膸讉€其他重要性質(zhì)。

　　首先，安全文化具有“管理推動性”。

　　安全文化不同于一般的社會大眾文化。社會大眾文化往往是通過民眾的廣為流傳而積淀下來的，只要不是反對國家主權(quán)、制造民族分裂、腐蝕社會道德風(fēng)氣的文化，就無需對其推崇還是制止。安全文化是人們安全價值觀的直接體現(xiàn)，是人們安全行為的準則和引導(dǎo)力量，在各種利益沖突和干擾下，僅僅通過人們自發(fā)形成的安全文化，往往不能向著社會所需要的良好方向發(fā)展。安全文化的發(fā)展需要借助管理的力量加以推動。企業(yè)安全文化更是如此，它形成于企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進和實施；并且企業(yè)安全文化的發(fā)展將給企業(yè)帶來生產(chǎn)效益的增長。

　　其次，安全文化具有“彌漫性”。

　　所謂“彌漫性”是指安全文化不是作為一個獨立的、邊界清晰的系統(tǒng)而存在，它深藏于每個人的內(nèi)心中，表現(xiàn)于每個人行動上，影響到每一個任務(wù)的完成過程，調(diào)整著整個社會的人際關(guān)系。安全技術(shù)和安全管理中都滲透著安全文化的影響，因此，也有人提出安全文化具有“場效應(yīng)”的特性。

　　再次，安全文化具有“相對穩(wěn)定性”。

　　所謂安全文化的相對穩(wěn)定性，也可理解為安全文化的不易變動性和不宜變動性。與所有文化現(xiàn)象一樣，安全文化一旦形成，就具有很大的穩(wěn)定性，并且對大多數(shù)在其氛圍中的人，都有著普遍的影響力。正是這種穩(wěn)定性，使企業(yè)把握安全生產(chǎn)的規(guī)律，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)政策和戰(zhàn)略才具有實際意義。盡管安全文化可以通過管理手段加以推動，但是真正對人產(chǎn)生深刻影響的合理的安全文化，一定要具有長期的穩(wěn)定性，而強行推動的多變的文化只能讓人無所適從，無法形成固定的行為模式。當然也要強調(diào)，安全文化的相對穩(wěn)定性并不排斥其適應(yīng)新形勢和新情況的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　下面再談一下安全文化和其他四個要素之間的關(guān)系。

　　從稍微廣義一些的角度看，安全文化自身可以劃分為安全物質(zhì)文化、安全制度文化和安全精神文化三個層面，這三個層面既有其各自的特質(zhì)特性，也有其相互之間相輔相成的關(guān)系。安全物質(zhì)文化是安全文化形成和創(chuàng)造的基礎(chǔ)與前提；安全制度文化是安全文化形成和創(chuàng)造的協(xié)調(diào)與保證；安全精神文化是安全文化形成和創(chuàng)造的核心與根本。

　　安全文化的三個層面與安全法治、安全責(zé)任、安全科技和安全投入四個要素之間的關(guān)系可以用圖1表示。

　　從圖1中可以看出，安全投入要素是安全責(zé)任要素和安全科技要素的基礎(chǔ)要素，而安全法治要素又是上述三種要素的基礎(chǔ)。根據(jù)安全文化的概念和性質(zhì)，安全文化彌漫于這四個要素之中，其中安全物質(zhì)文化層面主要與安全科技和安全法治、安全投入在物質(zhì)方面的內(nèi)容相關(guān)，安全制度文化主要與安全責(zé)任和安全法治、安全投入在制度方面的內(nèi)容相關(guān)。安全精神文化則屬于更深入層面的、各構(gòu)成要素中最核心也最穩(wěn)定、最不易變動的部分。安全文化的優(yōu)劣將直接影響其他四個要素的實施過程。

　　綜上所述，在我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域推動安全生產(chǎn)“五要素”的落實，將安全文化放在首要位置是符合客觀規(guī)律和實際工作需要的，因此是正確的。筆者在此還想進一步強調(diào)：安全文化建設(shè)是一個長期的、艱巨的任務(wù)，不能指望在一朝一夕就有根本的改觀，因此落實安全文化要素一定要有穩(wěn)定的政策、措施和方法，無論對國家還是對企業(yè)都應(yīng)如此。