毋庸置疑，以高空為主要運轉(zhuǎn)場域且最能表征國家硬軟實力的民航企業(yè)，具有技術(shù)密集程度高、資金投注數(shù)量大、運營風(fēng)險系數(shù)高等特點，絲毫瑕疵謬誤無不直接深度關(guān)聯(lián)職工、旅客和公眾的身心安全和國家集體個人的財產(chǎn)損失，“安全責(zé)任重于泰山”。每一位民航人，必須要有深切的“問題意識”、“憂患意識”和“悲劇意識”，必須“以確保安全之矢射民航工作之的”，必須“至勤至嚴(yán)至專至細(xì)”。“天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)。”(《道德經(jīng)·第六十三章》)

一、何謂安全文化

美國著名心理學(xué)家馬斯洛（A·H·Maslow）于1943年就亮出了層次需求理論（Maslow's hierarchy of needs）。在其代表作《激勵和人》中，馬斯洛闡明，人類需求自低向高分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)五個層次。作為第二層次的安全需求，內(nèi)涵即要求勞動安全、職業(yè)安全、生活穩(wěn)定、希望免于災(zāi)難、希望未來有保障等。1986年，“國際核安全檢查咨詢組”（INSAG）首次提出“安全文化”（safety culture）概念。1991年該咨詢組編撰的75-INSAG-4報告《安全文化》面世，標(biāo)志“安全文化”正式在全球傳播和實踐。1994年3月我國國務(wù)院核應(yīng)急辦公室與中國核能學(xué)會聯(lián)席召開安全文化研討會，助推了安全文化的研究。此后，在中國勞動保護科技學(xué)會的引領(lǐng)下，我國在核電、交通運輸、建筑、石化、冶金等領(lǐng)域漸次引入并推廣“安全文化”概念。

優(yōu)良的安全文化應(yīng)內(nèi)涵：一是信息暢通的文化（informed culture），即員工通曉業(yè)務(wù)范圍內(nèi)所關(guān)聯(lián)的危害和風(fēng)險，在工作中不斷辨識并解決威脅安全的因素，并隨時能夠有力有效地雙向和多向地溝通。二是公正的文化（just culture），即在實際工作中一視同仁，處理問題“對事不對人”。三是匯報的文化（reporting culture），即鼓勵員工多匯報對安全的憂思。四是機警的文化（wary culture），即具備前瞻性、預(yù)防性、敏銳性的縝密思維。五是學(xué)習(xí)的文化（learning culture），即每名員工干部樹立“終身學(xué)習(xí)”、“工作生活學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作生活化”的理念，在時時處處主動學(xué)習(xí)中深透掌握安全本領(lǐng)。

二、何謂民航安全文化

民航安全文化，是指民航公司在確保飛行安全的過程中，逐步凝練的為全體員工干部所認(rèn)同、接受并遵守、帶有航空公司特點的價值觀念、工作標(biāo)則、行為作風(fēng)、道德規(guī)范與發(fā)展目標(biāo)的總和，即安全精神、安全制度、安全行為與安全物態(tài)的多維綜合。民航安全文化是民航安全價值觀與民航安全行為準(zhǔn)則相互交融的體露，其涵蓋四個層次結(jié)構(gòu)，即安全物質(zhì)文化層、安全行為文化層、安全制度文化層和安全精神文化層。無論過去、現(xiàn)在和將來，欲解決嚴(yán)峻的航空安全問題，大幅度降低航空事故率，加強民航安全文化建設(shè)乃必由之路和治本之策。

三、“安全第一”：民航安全文化建設(shè)的主旨訴求

作為永恒主題的安全，是民航的生命線。我國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來高度重視民航的安全生產(chǎn)工作，做過許多重要指示。當(dāng)年周恩來總理的重要指示“保證安全第一”已經(jīng)成為民航總體工作的指導(dǎo)方針，民航整個行業(yè)始終矢志不渝“安全第一、預(yù)防為主”方針。就民航整個行業(yè)來說，安全工作乃所有工作的重中之重，是民航科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展的客觀規(guī)律和必然訴求，是多少代民航人用血淚代價換來的寶貴經(jīng)驗教訓(xùn)。對每家民航企業(yè)來講，安全是其賴以生存和發(fā)展的基石，是其永遠孜孜追求的信譽和錘煉鍛造的金字戰(zhàn)略品牌。從民航每位從業(yè)人員來看，安全是一切工作的基礎(chǔ)，個人的利益必須根植于安全之基。所以，必須“安全第一”，而且安全文化建設(shè)的目標(biāo)要高，“取法乎上，得乎其中；取法乎中，得乎其下”（《易經(jīng)》）。

四、“以人為本”：民航安全文化建設(shè)的深層核心

如同毛澤東當(dāng)年所說“決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的主要因素是人而不是物”一樣，決定民航安全的因素同樣是人而不是物。研讀這些年民航總局的事故誘因的分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)“人為因素”乃現(xiàn)代航空事故的最主要因素。比如，在各種航空事故中，屬人為因素的機組原因占2/3，其中機組人員的技術(shù)因素僅占10%至20%，而其他如飛機維護、機場、空管等維度的原因，也多肇始于人為錯誤。眾所周知，新世紀(jì)民用航空的特征是“以人為中心的自動化”。作為管理者、決策者和自動器失靈時的最后安全屏障，具有高度積極性主動性和創(chuàng)造性的人在未來高度自動化數(shù)字化智能化的民航系統(tǒng)中，其重要性只會增強，不會減弱。因此，“以人為本”是民航安全文化建設(shè)的核心。人乃安全工作中最積極最可塑最活躍的元素，民航安全文化建設(shè)必須特別注意人的安全觀念文化，人的行為文化、人的安全哲學(xué)文化，人的思維文化，人的制度文化等。“以人為本”，就是尊重人的價值，呵護人的生命，關(guān)愛員工和旅客的安全利益。“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”（馬克思）國際“人的因素”學(xué)會（human factors society）成立于1957年，如今在全球已發(fā)展了眾多分會和專題研究組織，同時出版權(quán)威性的雜志《人的因素》和年會記錄。

五、“誠信嚴(yán)實”：民航安全文化建設(shè)的路徑抓手

“誠”，即要求在抓安全工作時，必須尊重科學(xué)，實事求是，有錯必改。“信”，即“守信”，要求在安全工作中一定要契合科學(xué)規(guī)律，遵章守諾，恪守商業(yè)道德，認(rèn)真履行合同。“嚴(yán)” ，即嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)明、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅等。具體而言，即在安全工作中，嚴(yán)字當(dāng)頭，制度必須嚴(yán)格，組織必須嚴(yán)密，紀(jì)律必須嚴(yán)明，作風(fēng)必須嚴(yán)謹(jǐn)，處罰必須嚴(yán)肅。“實”，即務(wù)實、落實、扎實、踏實，就是安全理念必須務(wù)實，安全工作必須落實，安全工作作風(fēng)必須扎實，安全具體工作必須踏實。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》有一句名言：“一步實際行動勝過一打綱領(lǐng)。”

六、法規(guī)章程：民航安全文化建設(shè)的機制保障

比對于其他運輸方式，民航的系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性和全球性非常強。為了規(guī)整民航企業(yè)，確保安全運轉(zhuǎn)，世界各國都厘定了一系列法規(guī)規(guī)章。經(jīng)過幾代民航人的持續(xù)努力，我國民航也建立了一整套比較科學(xué)的安全法規(guī)規(guī)章，其中的許多已與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。國內(nèi)外經(jīng)驗和教訓(xùn)反復(fù)告誡，法規(guī)章程是安全生產(chǎn)的重要堅實保障，是民航安全運營的必然訴求。只要每名干部員工都嚴(yán)格遵循規(guī)章制度做事，安全就會有可靠的保證，就能很好地保證飛行安全和空防安全，延長安全生產(chǎn)周期，在全行業(yè)形成遵章守紀(jì)的濃厚安全氛圍。

七、“安全即效益”：民航安全文化建設(shè)的價值理念

“民航有了安全不等于有了一切，但沒有安全就沒有一切。”這是我國民航幾十年正反實踐經(jīng)驗的高度濃縮，是“安全第一”指導(dǎo)思想的深化和體現(xiàn)，是將“安全是最大的效益”思想前推了一步。從本質(zhì)上說，民航安全與經(jīng)濟效益是相互依存、相互促進的辯證關(guān)系。“安全即效益”，該效益不僅內(nèi)含社會效益，也包括經(jīng)濟效益，并且二者互相轉(zhuǎn)化、彼此助推和相得益彰的。民航安全是運輸生產(chǎn)的根本前提，是航空運輸企業(yè)最佳的促銷廣告，是對企業(yè)成本的直接節(jié)約，是經(jīng)濟效益的重要源泉。“安全即效益”，一方面體現(xiàn)了安全在整個民航企業(yè)的價值定位，另一方面還反映了社會公眾對民航的價值判斷。