四、提高煤礦職工的安全文化素質(zhì)的構(gòu)思
（一）堅(jiān)持以人為本 共筑安全防線
1、堅(jiān)持以人為本，加大宣傳力度，夯實(shí)基礎(chǔ)
群眾安全工作要緊緊圍繞“以人為本，安全第一”這個(gè)主題，按照進(jìn)一
步完善形式、豐富內(nèi)容、增強(qiáng)實(shí)效、突出效果的要求，開展豐富多彩、貼近生產(chǎn)、貼近生活的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
建設(shè)安全陣地，營(yíng)造安全氛圍。可采用安全宣傳“一條街”，定期懸掛安
全標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、安全警句等，定期舉辦安全黑板報(bào)展覽，組織安全文藝演出等形式，警示職工自覺搞好安全生產(chǎn)，設(shè)立安全大屏幕，24小時(shí)滾動(dòng)播出上級(jí)一系列安全指示和本礦安全規(guī)章制度，從而在全礦營(yíng)造出濃厚的安全氛圍，有力的增強(qiáng)職工自主保安意識(shí)和大安全觀念。
利用多種載體，加大宣傳力度。充分利用安全活動(dòng)日、班前班后會(huì)等時(shí)
間，利用板報(bào)、畫廊、廣播、放錄像、有限電視、標(biāo)語(yǔ)等各種宣傳陣地和工具，不斷加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策及各級(jí)政府、主管部門領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，積極倡導(dǎo)“安全是企業(yè)的第一政治、煤礦的第一效益、職工的第一需要、干部的第一責(zé)任”，“違章指揮就是殺人，違章作業(yè)就是自殺”等安全理念，營(yíng)造濃厚人文環(huán)境和安全氛圍。
建設(shè)安全文化，創(chuàng)新宣傳方式。安全文化是企業(yè)安全工作的靈魂，是實(shí)
現(xiàn)煤礦長(zhǎng)治久安的強(qiáng)有力支撐。因此，要大力實(shí)施安全文化工程，堅(jiān)持“以安全朔文化、用文化保安全”的原則，從抓思想、提認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)觀念入手，加強(qiáng)觀念文化、從規(guī)范職工個(gè)人安全行為入手，加強(qiáng)行為文化；從嚴(yán)格落實(shí)各種安全管理制度入手，加強(qiáng)制度文化；從抓安全文化一展廳、一長(zhǎng)廊、一手冊(cè)建設(shè)入手，加強(qiáng)文化建設(shè)，真正用文化鑄造安全盾牌。
2、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，抓關(guān)鍵
開展經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)。要把經(jīng)常性的安全教育
培訓(xùn)作為主線，做到班前安全教育時(shí)間有保證，學(xué)習(xí)質(zhì)量有保證。以班前班后會(huì)、安全活動(dòng)日、技術(shù)課活動(dòng)為載體，全面推行“每日一題、每周一課、每月一考”基層培訓(xùn)制度，增強(qiáng)安全教育的針對(duì)性、實(shí)效性。認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等安全法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)安全文件及會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)職工法律意識(shí)。做到自主保安、相互保安、監(jiān)督保安，立足崗位，為保證安全生產(chǎn)做貢獻(xiàn)；還要加大職工安全培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)職工安全培訓(xùn)要求，結(jié)合礦井實(shí)際，采取內(nèi)培和外培相結(jié)合的方式，對(duì)職工分期分批進(jìn)行安全培訓(xùn)，不斷提高職工安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)群監(jiān)員采取業(yè)余自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)形式，提高群監(jiān)員識(shí)別排查隱患的能力，更好地履行職責(zé)，使群監(jiān)員的作用得到充分發(fā)揮。
開展針對(duì)性的安全教育，扎實(shí)抓好不同時(shí)期的安全工作。在針對(duì)性的安
全思想教育上，要牢牢把握情緒波動(dòng)時(shí)等不同時(shí)機(jī)，以及有針對(duì)性的事故案例，對(duì)職工加強(qiáng)安全思想教育，突出安全責(zé)任重于泰山，以人為本、安全第一這個(gè)主題，利于活生生的事故案例，職工身邊的真人真事，對(duì)職工進(jìn)行安全第一思想教育，使職工的心靈受到震撼；對(duì)節(jié)假日職工人心不穩(wěn)等時(shí)間情況，采取有效措施，落實(shí)措施，對(duì)安全無(wú)把握人員重點(diǎn)防范，有效促進(jìn)安全工作的開展。
3、堅(jiān)持以人為本，開展安全活動(dòng)，突出重點(diǎn)
加強(qiáng)班組建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。班組安全建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)礦井長(zhǎng)治久安的重要環(huán)節(jié)。為調(diào)動(dòng)廣大職工自覺搞好安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，在班組中開展“三無(wú)班組”，“十佳班組”和“優(yōu)秀班組長(zhǎng)”競(jìng)賽；在群監(jiān)員工開展“在我身上無(wú)隱患，在我身邊無(wú)事故”和爭(zhēng)當(dāng)“安全能手”競(jìng)賽，有效地調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，確保一線班組安全生產(chǎn)。
開展安全競(jìng)賽，創(chuàng)新安全活動(dòng)。通過開展“安康杯”、“雙無(wú)雙優(yōu)”競(jìng)賽、“創(chuàng)建安全幸福家庭”、“我為礦井獻(xiàn)一計(jì)、我為安全進(jìn)一言”等群眾性的安全競(jìng)賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與安全管理工作的積極性，使這些安全“金點(diǎn)子”迅速轉(zhuǎn)化為促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力；督促群監(jiān)員認(rèn)真履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，查找隱患點(diǎn)滴不漏，制止違章不留情面，敢于叫響“違章作業(yè)向我看齊”使群監(jiān)組織的作用得到充分的發(fā)揮，促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)揮協(xié)管作用，筑牢安全防線。發(fā)揮“半邊天”作用充分發(fā)揮女工，家屬在安全工作中的特殊作用，開展?fàn)幃?dāng)“好礦嫂”、“賢內(nèi)助”競(jìng)賽、鑒定《夫妻安全公約》、在重大節(jié)日在井口送元宵、月餅、蘋果、西瓜、毛巾、鞋墊等形式，用親情和愛情筑牢第二道安全防線；充分學(xué)習(xí)集團(tuán)公司“黨政工團(tuán)齊抓共管，筑牢安全防線”建立共產(chǎn)黨員安全監(jiān)督員、班組長(zhǎng)安全監(jiān)督員、工會(huì)群監(jiān)員、團(tuán)員青安崗、武裝民兵哨、女工家屬協(xié)管員一體化的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的安全防線。
（二）改善管理方式，尋求創(chuàng)新點(diǎn)
1、以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)管理體系的創(chuàng)新
從宏觀層次上看，依法行政和依法監(jiān)督是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的主要
方式，也是安全生產(chǎn)管理工作的責(zé)任所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的本質(zhì)就是依法行政，即依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩，要使我國(guó)安全生產(chǎn)管理走向法治化軌道。為此，我們應(yīng)以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。一是建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系。目前，法出多門、依法扯皮、無(wú)法可依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)務(wù)之急，一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法—《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，以統(tǒng)一、規(guī)范安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系。所有有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行政條例等必須以次為準(zhǔn)繩，不得與其沖突。另一方面，以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，抓緊清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、法律和條例等。二是依法建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度的保障。目前，各地安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)大都不健全，人員也不到位。三是應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)和安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，研究和制定我國(guó)安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)區(qū)分不同情況，分類制定重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)改變安全生產(chǎn)工作既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來，具有前瞻性，以增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。四是依法強(qiáng)化政府安全產(chǎn)監(jiān)察，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護(hù)生產(chǎn)正常秩序。依法實(shí)施政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，是將安全生產(chǎn)工作納入法制化軌道的重于舉措。為此，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)行政執(zhí)法意識(shí)，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、監(jiān)察體系。
2、以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)質(zhì)是使主觀認(rèn)識(shí)符合不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，適應(yīng)新形式
的要求。今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有創(chuàng)新。一是要實(shí)現(xiàn)從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)應(yīng)放在重特大事故的隱患、重大危險(xiǎn)源的預(yù)防控制、治理和整改上。簡(jiǎn)言之，就是防患于未然。二是要實(shí)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去安全生產(chǎn)的管理更多是憑借經(jīng)驗(yàn)的積累，規(guī)章制度的約束等。誠(chéng)然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當(dāng)今生產(chǎn)社會(huì)化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無(wú)疑已不適應(yīng)時(shí)代的要求，應(yīng)更多地依靠先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)、職業(yè)化隊(duì)伍來實(shí)施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由單一所有制企業(yè)為主體的“小安全”管理向社會(huì)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。一方面，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。另一方面，今年來我國(guó)發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)，如水上交通事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)占80%以上。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和所有制結(jié)果的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，即有過去只注重對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)，尤其是要強(qiáng)化對(duì)非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。四是安全生產(chǎn)主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉(zhuǎn)變。職業(yè)安全管理工作的職責(zé)特點(diǎn)應(yīng)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。
3、以加強(qiáng)科學(xué)管理為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新
從微觀層次上看，企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度的基礎(chǔ)。職業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)就有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當(dāng)前，要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。為此，我們首先必須積極采用先進(jìn)、科學(xué)的安全管理方式，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，遏制重特大事故的發(fā)生。另一方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化我國(guó)企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。二是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。開展建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)項(xiàng)目做到本質(zhì)安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。
煤炭系統(tǒng)職工素質(zhì)的提高，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。不是今朝明夕的事情，是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地抓緊抓好，職工隊(duì)伍就會(huì)體現(xiàn)出獨(dú)有的文化氣質(zhì)和精神面貌，企業(yè)擁有這么一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得更大的生存與發(fā)展空間。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)。