現(xiàn)階段，把“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展＂作為安全文化的核心，就是要鼓勵(lì)廣大干部職工發(fā)揮出應(yīng)有的創(chuàng)造精神。講發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)指示精神是我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)。多年來，我們堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)的指示精神，有力地指導(dǎo)了各項(xiàng)工作的開展。但是，落實(shí)上級(jí)的指示精神不能“上下一般粗＂。上級(jí)指示精神是統(tǒng)領(lǐng)全局、兼顧一般的。既要全面落實(shí)，也要對(duì)號(hào)入座。既不能留死角，也不要鉆牛角尖兒。上級(jí)希望我們打勝仗，不希望我們唯書、唯上、不唯實(shí)。上級(jí)說什么我們就說什么不是落實(shí)，別人怎么做我們就怎么做也不是落實(shí)。要針對(duì)各自實(shí)際情況，具體問題具體分析，發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提出自己的看法，制訂相應(yīng)的措施。也就是說，要具有創(chuàng)造性，避免一般化、雷同化，這就是“完善＂在基層、在一線的更深刻的含義。
現(xiàn)階段，把“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展＂作為安全文化的核心，還要改變一種對(duì)待錯(cuò)誤、問題的態(tài)度。要強(qiáng)調(diào)“不怕暴露問題＂的觀念，要把“缺陷＂、“問題＂看作發(fā)展的寶貴財(cái)富。多年來我們有一個(gè)習(xí)慣，總是希望把工作做得非常圓滿，特別是在上級(jí)檢查指導(dǎo)工作時(shí)，我們更希望表現(xiàn)得完美無缺，不愿意被發(fā)現(xiàn)問題。想著把工作做好，是非常正確的。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，完美是相對(duì)的，殘缺才是永遠(yuǎn)的?！叭毕荩?、“問題＂是改進(jìn)、完善的機(jī)會(huì)。對(duì)下級(jí)來說，出現(xiàn)問題，在頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的同時(shí)，也能夠刨根問底，尋本溯源，由表及里，由此及彼，把預(yù)防、解決類似問題的方式方法步驟等納入到管理工作中，做到“缺啥補(bǔ)啥＂，未雨綢繆。對(duì)上級(jí)而言，可以通過關(guān)注日常工作中這些“特殊性＂來總結(jié)“普遍性＂，從而指導(dǎo)全局工作，使其他單位做到“防
患于未然＂，保證大局的安全穩(wěn)定。這樣才能在完善中發(fā)展。
堅(jiān)持“在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展＂，除了完善觀念、思想，還要完善制度，規(guī)范行為?？陀^地說，持續(xù)改進(jìn)工作之所以薄弱，與制度有關(guān)。最近幾年，我們多次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于工作中初次出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該在采取糾正措施的同時(shí)，從體系管理的角度追根溯源，徹底改進(jìn)。對(duì)于重復(fù)出現(xiàn)的問題，除查明組織原因和制定糾正措施外，我們還應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任。＂這種說法和作法，除了樹立“在發(fā)展中完善、在完善中發(fā)展＂的理念，更是對(duì)管理行為的糾偏。對(duì)空管工作而言，安全第一，一切為了安全。查找問題是為了安全，暴露問題也是為了安全。問題解決了，安全也就有了保證。上級(jí)要以幫助下級(jí)解決問題的態(tài)度來對(duì)待下級(jí)存在的問題。下級(jí)也應(yīng)該以希望上級(jí)指導(dǎo)工作的態(tài)度來對(duì)待上級(jí)的檢查，變“藏＂為“露＂，變被動(dòng)受檢為主動(dòng)受檢。這些理念，我們要通過完善制度，規(guī)范行為，逐步落實(shí)在實(shí)際工作中。我們建立“安全隱患臺(tái)帳＂的做法也基于此。
當(dāng)然，處理問題必須堅(jiān)持認(rèn)真的態(tài)度。比如，哪些是不可抗拒力造成的？哪些是人為因素？哪些問題重復(fù)出現(xiàn)？哪些問題是新問題？大問題必須一棍子打死，否則影響安全生產(chǎn)；小問題既要看到“安全無小事＂，也要區(qū)別不同情況，假以時(shí)日，逐步予以解決。同時(shí)，也要避免“明知不對(duì)，少說為佳＂，造成被檢查者的不以為然。凡此種種，需要認(rèn)真思考，加以解決。
值得注意的是，在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展，并不是被動(dòng)的發(fā)展和完善，而是需要發(fā)揚(yáng)主動(dòng)精神。民航發(fā)展是快速的，我們?cè)诟惺軙r(shí)代大潮的同時(shí)，也要主動(dòng)順應(yīng)潮流，為發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力和活力。近年來，我們積極推進(jìn)A588航路東移工作，積極籌建大區(qū)管，都是在主動(dòng)順應(yīng)潮流、主動(dòng)上進(jìn)。包括我們建設(shè)“三標(biāo)一體＂管理體系，也是我們努力探索安全管理辦法、不斷改進(jìn)安全工作、不斷完善安全管理的重大舉措。在這些工作進(jìn)程中，我們不斷改進(jìn)和完善，包括一些基本的思路，都在實(shí)踐中得到了很大提升，而不斷的完善，也切實(shí)加快了發(fā)展速度，促進(jìn)了發(fā)展。
四、把落實(shí)責(zé)任作為積極的安全文化建設(shè)的有力支撐
什么是責(zé)任？責(zé)任是分內(nèi)應(yīng)做的事情。也就是承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，完成應(yīng)當(dāng)完成的使命，做好應(yīng)當(dāng)做好的工作。
責(zé)任意識(shí)與空管安全息息相關(guān)，是安全文化的重要組成部分。各負(fù)其責(zé)，就是要廣大干部職工共同承擔(dān)起安全工作中的責(zé)任和義務(wù)。這既是安全文化的應(yīng)有之意，也是安全文化建設(shè)最有力的支撐。
首先，我們應(yīng)該努力做到各司其職，各盡其責(zé)，承擔(dān)起自己的安全責(zé)任。近年來，我們一直強(qiáng)調(diào)：“不按規(guī)章辦事，出了問題個(gè)人負(fù)責(zé)。按規(guī)章辦事，出了問題組織負(fù)責(zé)。＂這是我們?cè)诎踩芾砉ぷ髦嘘P(guān)于責(zé)任意識(shí)和責(zé)任理念的直接表述，可謂言簡(jiǎn)意賅。
簡(jiǎn)單地講，組織責(zé)任包括兩個(gè)方面，一要保證員工按規(guī)章辦事，二要保證規(guī)章準(zhǔn)確無誤。保證員工按規(guī)章辦事有多種方法，教育、引導(dǎo)，檢查、監(jiān)督，聽從員工的意見和建議……這些工作，應(yīng)在組織的職能中得到體現(xiàn)，應(yīng)在實(shí)際工作中得到落實(shí)。保證規(guī)章準(zhǔn)確無誤，有兩個(gè)方面的含義。一是按照上級(jí)指示精神，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制度，
二是在實(shí)際工作中使規(guī)章制度得到不斷完善。這是組織應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
組織的責(zé)任最終也要落實(shí)到人，即各級(jí)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，也要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既是本單位各項(xiàng)工作的決策者，也是貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神的執(zhí)行者。對(duì)于決策的事項(xiàng)，要承擔(dān)起組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。舉例來說，在我局，各級(jí)手冊(cè)的審批者，就是本單位組織責(zé)任的承擔(dān)者。組織責(zé)任的承擔(dān)者需要勇氣，更需要勤謹(jǐn)。在空管安全服務(wù)保障工作中，這項(xiàng)責(zé)任之重大不言而喻！
員工責(zé)任主要體現(xiàn)在按章辦事上。一絲不茍，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，愛崗敬崗……這些安全文化精神，都能夠從嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、認(rèn)真履行工作職責(zé)中得到體現(xiàn)。從許多重大事故都能夠看到，任何一起事故的釀成，幾乎都是由兩種責(zé)任所導(dǎo)致，一種是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，一種是具體人的責(zé)任。具體人的責(zé)任雖然多是具體的和局部的責(zé)任，但卻往往是最初的和直接的責(zé)任。而這些責(zé)任， 往往是由規(guī)章制度不落實(shí)造成的。因此，員工按章辦事，責(zé)任之重大同樣是不言而喻的！
其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在安全文化建設(shè)中承擔(dān)起更多的責(zé)任和義務(wù)。
積極的安全文化的建立需要全員參與，然而更要突出領(lǐng)導(dǎo)作用。一是要積極倡導(dǎo)，積極推動(dòng)。安全文化突出大安全觀，大系統(tǒng)觀、大協(xié)調(diào)觀和人本思想，這是員工所向往的，但不是員工能夠推動(dòng)的，需要組織的力量。同樣，這份責(zé)任還要落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要通過演講、知識(shí)競(jìng)賽、辯論、技能比賽、提合理化建議等各種形式和活動(dòng)，宣傳我們付出巨大心血制定的員工行為規(guī)范、安全價(jià)值觀、安全奮斗目標(biāo)、安全形象等，使員工在參與中逐漸由了解到認(rèn)知，由認(rèn)知到認(rèn)同，由認(rèn)同到成為自覺的行為。
二是要以身作則，身體力行。國(guó)際民航組織曾提出這樣的觀點(diǎn)：“即使是在運(yùn)行最好的組織中，大多數(shù)潛在不安全狀況均始于決策者。＂應(yīng)該說，決策者受到人的正常偏見和局限性以及時(shí)間、預(yù)算、政治等的實(shí)際限制因素的制約，某些不安全決策是不可避免的。但是，面對(duì)這些可能的潛在的不安全狀況，各級(jí)決策者能不能克服“怕丟人＂的想法，能不能“實(shí)話實(shí)說＂？對(duì)于基層出現(xiàn)的問題，有沒有勇氣承擔(dān)自己管理上的漏洞，與基層共擔(dān)責(zé)任？這都會(huì)給員工樹立一個(gè)標(biāo)桿。其潛移默化的影響和導(dǎo)向作用是絕不能忽視的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在工作實(shí)踐中身體力行，讓大家看到我們提倡什么，反對(duì)什么，以及以什么樣的準(zhǔn)則和規(guī)范從事工作，成為安全文化的示范者。
三是要堅(jiān)持鼓勵(lì)正確行為。榜樣的力量是無窮的。鼓勵(lì)正確行為，樹立行為榜樣，確定積極的安全價(jià)值導(dǎo)向，是鞏固安全價(jià)值觀不可或缺的重要一環(huán)。落實(shí)責(zé)任制，一在履責(zé)，二在問責(zé)。沒有問責(zé)，責(zé)任制形同虛設(shè)。但是，只有問責(zé)，沒有激勵(lì)，責(zé)任制可能就成為“被動(dòng)＂責(zé)任。激勵(lì)通常會(huì)使廣大干部職工更積極主動(dòng)地落實(shí)責(zé)任，這既是馬斯洛所說的“自我實(shí)現(xiàn)＂的需要，也是積極的安全文化所倡導(dǎo)的“積極＂之所在。近年來我們已經(jīng)深刻體會(huì)到激勵(lì)機(jī)制所帶來的收獲，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是各基層單位領(lǐng)導(dǎo)，要善于發(fā)現(xiàn)正確行為，及時(shí)總結(jié)和表揚(yáng)，及時(shí)樹立先進(jìn)形象。
第三，廣大干部職工也應(yīng)該從更深的層次上認(rèn)識(shí)、理解責(zé)任的內(nèi)涵。杜邦公司在安全文化建設(shè)中，描述了安全管理的最高狀態(tài)——“互助團(tuán)隊(duì)管理＂。表現(xiàn)出的安全行為特征為：幫助別人遵守規(guī)章——員工不但自己自覺遵守而且?guī)椭鷦e人遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；留心他人工作中的不安全因素——員工在工作中不但觀察自己崗位上而且留心他人崗位上的不安全行為和條件；分享經(jīng)驗(yàn)——員工將自己的安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享給其他同事；關(guān)注他人——關(guān)心其他員工，關(guān)注其他員工的異常情緒變化，提醒安全操作；集體榮譽(yù)——員工將安全作為一項(xiàng)集體榮譽(yù)。這是安全文化深入人心、安全已融入企業(yè)組織內(nèi)部每個(gè)角落的表現(xiàn)。這里有“打掃自家門前雪＂的嚴(yán)謹(jǐn)，也有“清掃他人瓦上霜＂的高尚，既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)集體負(fù)責(zé)。我們倡導(dǎo)的“自愿報(bào)告＂和管制的“四項(xiàng)制度＂等，都是在推崇和構(gòu)建對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)和對(duì)集體負(fù)責(zé)的意識(shí)和機(jī)制。
俗話說：“入芝蘭之室，久而不聞其香；入鮑魚之肆，久而不聞其臭。＂旁觀者清。我們落實(shí)安全責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部職工應(yīng)該建立深刻的大空管意識(shí)、大民航意識(shí)、榮辱與共意識(shí)。從這個(gè)意義上說，應(yīng)該打破“責(zé)任＂界限，關(guān)注自己，也關(guān)注他人；既是旁觀者，也是責(zé)任人。只有這樣，責(zé)任才能真正落實(shí)到每一個(gè)人，貫穿到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能避免責(zé)任缺失，實(shí)現(xiàn)“修身，齊家，治國(guó)，平天下＂。這，可能是安全文化的本質(zhì)。
