2008年11月，我隨國(guó)資委“優(yōu)秀班組長(zhǎng)班組安全管理學(xué)習(xí)考察團(tuán)”赴加拿大學(xué)習(xí)考察，對(duì)加拿大安全生產(chǎn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工傷保險(xiǎn)、事故應(yīng)急救援、班組長(zhǎng)安全管理執(zhí)行方式方法等方面的知識(shí)和機(jī)制進(jìn)行了為時(shí)21天的參觀和學(xué)習(xí)。加拿大國(guó)際培訓(xùn)基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目部精心安排，先后組織了多位安全專(zhuān)家進(jìn)行授課，并拜訪(fǎng)了加拿大化工協(xié)會(huì)、安大略省勞工部、工傷保險(xiǎn)局、職業(yè)健康安全協(xié)會(huì)、魁北克水電局、殼牌煉油廠(chǎng)及相關(guān)企業(yè)，對(duì)他們的班組安全文化建設(shè)進(jìn)行了學(xué)習(xí)并與其交流。他們先進(jìn)的安全理念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和科學(xué)的制度設(shè)置給我留下了深刻的印象，而更多的卻是他們的安全文化建設(shè)給我?guī)?lái)的啟示。

　　一、加拿大安全文化簡(jiǎn)況

　　加拿大政府十分重視職工的職業(yè)安全與健康，在1990年12月就建立了“工人悼念日”法，以紀(jì)念在工作場(chǎng)所工作導(dǎo)致的死亡、致殘或職業(yè)病引起傷害的工人，并規(guī)定每年的4月28日為全國(guó)工傷祭日。加拿大的安全文化建設(shè)最大特色就是全民總動(dòng)員，多方齊參與，并有完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年6月開(kāi)展類(lèi)似于我國(guó)的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的“安全與健康周”活動(dòng)，動(dòng)員各企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、宣傳媒介等參與，張貼安全與健康宣傳畫(huà)，免費(fèi)發(fā)放有關(guān)安全與健康方面的資料；放映有關(guān)安全與健康的錄像片；邀請(qǐng)安全專(zhuān)家為企業(yè)進(jìn)行講座；組織員工和家屬參加以安全為主題的各類(lèi)活動(dòng)；表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在安全與健康工作中成績(jī)突出的個(gè)人和組織，以提示安全生產(chǎn)的重要性。

　　二、加拿大安全文化建設(shè)與我國(guó)現(xiàn)行安全管理體系的對(duì)比

　　加拿大安全管理體系和我國(guó)一樣，同在國(guó)際ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000/ISO18000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)下管理，目的都是規(guī)范企業(yè)職業(yè)健康安全管理行為，促進(jìn)企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系，預(yù)防、控制事故的發(fā)生，保障企業(yè)勞動(dòng)者和相關(guān)方的安全與健康。我們歷來(lái)對(duì)職業(yè)健康安全管理十分重視，但是我們所取得的成效卻不大，與加拿大的安全管理對(duì)比，我們存在以下幾點(diǎn)欠缺：

　　1.安全監(jiān)管、監(jiān)督的差異。加拿大安全監(jiān)管、監(jiān)督過(guò)程，注重專(zhuān)業(yè)化監(jiān)察及多樣化監(jiān)督，由政府派專(zhuān)業(yè)人員對(duì)各行業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)察，避免權(quán)責(zé)一體帶來(lái)的安全監(jiān)管失控，杜絕或減少事故隱患在第一現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)生。我國(guó)雖然也建立日常監(jiān)管制度，但更偏重于事故后的調(diào)查處理，且沒(méi)有真正做到安全管理人員專(zhuān)業(yè)化配置，缺少不同行業(yè)、不同崗位間的安全規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)監(jiān)管力度不夠、效果不理想的現(xiàn)象。很多安全監(jiān)管工作下放至企業(yè)自行監(jiān)管、監(jiān)督，使之與法規(guī)出現(xiàn)了真空地帶。由于失去有效監(jiān)督，使有些企業(yè)克扣安全經(jīng)費(fèi)、瞞報(bào)事故的情況時(shí)有發(fā)生，這是發(fā)生事故的原因之一。

　　2.安全隱患預(yù)防建設(shè)的差異。加拿大安全預(yù)防控制屬于實(shí)用性安全預(yù)防控制體系，其安全預(yù)案達(dá)到多方參與、多方認(rèn)同，比較注重可行性和實(shí)用性，注重做到隱患發(fā)生前的預(yù)防預(yù)控。我國(guó)在企業(yè)中也推行事故預(yù)防預(yù)案，但過(guò)多強(qiáng)調(diào)的卻是事故發(fā)生后的處理和應(yīng)急，而忽略隱患的預(yù)防措施，預(yù)案實(shí)用性、可行性低。

　　3.安全管理執(zhí)行力差異。加拿大安全管理執(zhí)行力，從立法上授予了安全管理部門(mén)相應(yīng)職權(quán)，并使之得到充分的應(yīng)用，做到安全工作無(wú)商量、妥協(xié)的余地，確立了安全監(jiān)管工作的權(quán)威性。而我國(guó)的政府安監(jiān)權(quán)力過(guò)度下放，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，造成安全人人管、人人卻不管的局面，出現(xiàn)了安全管理工作不到位、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

　　4.安全文化建設(shè)差異。加拿大安全文化是一個(gè)多層次、高起點(diǎn)的安全文化建設(shè)，主要突出社會(huì)全員參與安全文化，提高安全意識(shí)，預(yù)防事故發(fā)生。在企業(yè)，專(zhuān)業(yè)的安全人員會(huì)對(duì)一線(xiàn)操作者定期進(jìn)行安全培訓(xùn)，特別是班組長(zhǎng)，不但要求他們懂得基本的安全知識(shí)和監(jiān)察技能，還設(shè)有具體的操作規(guī)程以指導(dǎo)他們開(kāi)展規(guī)范的工作。我國(guó)安全文化建設(shè)起步晚，推廣面窄，在全員參與安全生產(chǎn)管理文化宣傳方面的特色還存在不足，很多僅限于企業(yè)推廣，群眾參與人員少，工作也不規(guī)范，社會(huì)參與率更低，因此我國(guó)的安全文化建設(shè)和效果與加拿大相比存在著明顯的差異。

　　三、對(duì)加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1.要重點(diǎn)加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)文化建設(shè)。班組安全文化建設(shè)一直是安全文化的薄弱環(huán)節(jié)，一線(xiàn)多數(shù)班組成員存在文化、技能、意識(shí)等方面的差異，他們認(rèn)為只要有技能就行，從而忽視了安全的重要性，有些人更是把安全學(xué)習(xí)形式化，這就使安全文化推進(jìn)出現(xiàn)了障礙。要使一個(gè)班組真正做到安全，就要把推進(jìn)安全文化建設(shè)設(shè)定為班組安全工作范疇。由上至下進(jìn)一步加大力度，開(kāi)展安全文化創(chuàng)建工作?？赏ㄟ^(guò)書(shū)本、短片、聘請(qǐng)專(zhuān)家講解等活動(dòng)宣傳安全文化的意義，采用在崗互監(jiān)、受傷人員自我評(píng)述、安全事故作重要記錄提示等方法來(lái)促進(jìn)班組安全文化的建設(shè)。

　　2.多方位加強(qiáng)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)，強(qiáng)化班組安全管理。班組長(zhǎng)是企業(yè)在一線(xiàn)開(kāi)展安全工作的實(shí)施者，其安全防范意識(shí)的強(qiáng)弱和素質(zhì)的高低，決定了企業(yè)實(shí)際安全工作的執(zhí)行落實(shí)效果。企業(yè)應(yīng)提供良好的班組長(zhǎng)培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)班組長(zhǎng)對(duì)企業(yè)安全規(guī)章制度的全面了解，建立制度確立其在安全工作中的地位，并規(guī)范其工作。通過(guò)組織不同企業(yè)、不同行業(yè)的優(yōu)秀班組長(zhǎng)工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，提高班組長(zhǎng)的安全工作技能，拓寬安全文化建設(shè)的傳播渠道，達(dá)到提高安全管理工作的目的。

　　3.加大班組長(zhǎng)安全管理執(zhí)行力，做實(shí)安全預(yù)防措施。在安全管理的實(shí)際工作中，提高對(duì)制度的執(zhí)行力，是杜絕事故隱患發(fā)生的根本。班組長(zhǎng)不同于專(zhuān)業(yè)的安全監(jiān)察人員，沒(méi)有行政賦予的監(jiān)察考核權(quán)力，因此工作力度不夠強(qiáng)硬，也達(dá)不到效果。只有賦予班組長(zhǎng)一定的監(jiān)察權(quán)力，并由制度考核上升到法律責(zé)任及社會(huì)責(zé)任，才能進(jìn)一步加大安全監(jiān)察力度，清除任何有礙安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度，做到安全工作無(wú)條件、無(wú)理由執(zhí)行。