2000多年前，秦始皇在咸陽至包頭間修筑了一條能讓馬車飛馳的"馳道"，被譽為中國歷史上最早的高速公路。但真正意義上的高速公路，則是汽車時代一個地區(qū)現(xiàn)代化的重要標志。1988年10月，上海至嘉定18.5公里高速公路建成通車，成為中國大陸第一條真正意義的高速公路。8年之后，1996年10月，昆明至嵩明近45公里高速公路建成通車，成為云南高速第一路。至2007年底，云南省高速公路里程突破2500公里，躍居西部地區(qū)第一位。如同任何一項技術(shù)工具一樣，高速公路為經(jīng)濟社會發(fā)展注入巨大活力，給人們帶來便捷、財富、高效率的同時，高速公路安全事故頻頻發(fā)生，造成了巨大的人員、財產(chǎn)損失，這使人們清醒的看到，做好安全生產(chǎn)工作決非是一種簡單命令或強制手段就能湊效，他要求高速公路管理者，應該重視安全工作，把安全管理提升為安全文化。

一、轉(zhuǎn)變理念，把安全管理提升為安全文化

安全工作的主體是人，安全管理既是人的管理活動，又是管理人的活動，主體、客體都是人。在高速公路的建設、管理、運營各個過程中，對安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家的寶貴財富。國家提出了以人為本的管理理念，把以人為本，落實到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)和生存權(quán)。根本的一點，就是要切實樹立"以人為本、安全第一"的理念，努力把安全管理提升為全安全文化。這是時代的要求，是戰(zhàn)略的選擇。因為安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容。

二、辯證看待安全管理和安全文化的關(guān)系

安全文化與安全管理雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區(qū)別可以簡要歸納為以下幾方面:

1）涉及對象：安全文化針對全民、全社會,即公民、大眾、家庭、社會、全人類；安全管理針對工人、職工、勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員、雇員。

2）范圍及環(huán)境：安全文化指生產(chǎn)及非生產(chǎn)環(huán)境，即生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域，凡人類能到達進行活動的地方；安全管理指生產(chǎn)（勞動）環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境。

3）時空觀念：安全文化指人活動的時空領(lǐng)域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達的地方，在人進行活動的任何時間都要考慮安全；安全管理的時、空，主要指企業(yè)生產(chǎn)過程的時間和空間，在企業(yè)或在企業(yè)相關(guān)的地方，也可以擴展到從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中的時間和地方。

4）追求安全與健康程度：安全文化強調(diào)全民、公眾（消費者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；安全管理現(xiàn)階段強調(diào)了要在生產(chǎn)過程中，或在生產(chǎn)經(jīng)營活動中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業(yè)病，有符合國家法定要求的勞動條件和作業(yè)環(huán)境。

5）采用的方法：安全文化主要通過傳播、宣傳、科學普及、教育、倡導、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發(fā)教育人，以人為本，珍惜人生，愛護生命，互愛互幫，學會自救互救、逃生應急本領(lǐng)，提倡博愛、倫理、自律，達到人、群體、社會、家庭在生理、心理、各方面實現(xiàn)完滿、舒適、安全、健康的境地；安全管理采用行政、法制、經(jīng)濟、科技、教育等手段，帶有強制性、限制性和懲罰性的形式，是以實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動總目標為最終目的，是以保障勞動者的安全與健康為條件，在一定范圍內(nèi)是一種安全生產(chǎn)約束手段。