今年入汛以來，我國(guó)極端災(zāi)害性天氣多發(fā)、重發(fā)，最主要的特點(diǎn)就是降雨偏多，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，不僅傳統(tǒng)多雨的南方地區(qū)降雨過程多，而且多年少雨的華北、西北等地區(qū)也發(fā)生了罕見的暴雨、洪水。全國(guó)先后有300多條河流超警，特別是黃河上中游暴雨強(qiáng)度大，洪水來得早、來得猛，防汛抗洪形勢(shì)嚴(yán)峻。8月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在河南考察黃河防汛工作。為此，本刊重新編發(fā)1998年第8期《勞動(dòng)保護(hù)》刊載的1975年河南板橋水庫(kù)潰壩事故， 37年后重溫這段歷史，希望從中吸取更多的教訓(xùn)，防止此類事故的發(fā)生。
　　板橋水庫(kù)始建于1951年，并于1956年擴(kuò)建加固，位于淮河支流汝河上游泌陽(yáng)縣板橋鎮(zhèn)，周邊有風(fēng)光秀麗的白云山。它是一座以防洪為主，兼有灌溉、發(fā)電、城市供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游等綜合功能的大型水利樞紐工程。
　　1975年7月底，氣象臺(tái)觀測(cè)到在太平洋上空形成一股臺(tái)風(fēng)，并正向我國(guó)沿海地區(qū)逼近，臺(tái)風(fēng)未到，河南駐馬店地區(qū)已普降暴雨。
　　消失的臺(tái)風(fēng)
　　1975年8月4日，該年度被稱為中國(guó)大陸第3號(hào)臺(tái)風(fēng)的“7503”號(hào)臺(tái)風(fēng)，穿越臺(tái)灣島后在福建晉江登陸。臺(tái)風(fēng)登陸的同時(shí)，恰遇澳大利亞附近南半球空氣向北半球爆發(fā)流動(dòng)，西太平洋熱帶幅合線發(fā)生北躍，致使這個(gè)登陸臺(tái)風(fēng)沒有像通常那樣在陸地上迅速消失，卻以罕見的強(qiáng)力，越江西，穿湖南，在湖南常德附近突然轉(zhuǎn)向，北渡長(zhǎng)江，直入中原腹地。
　　8月5日，行徑詭秘的“7503”號(hào)臺(tái)風(fēng)在北京中央氣象臺(tái)的雷達(dá)監(jiān)視屏上突然消失——由于北半球西風(fēng)帶大形勢(shì)的調(diào)整，“7503”號(hào)臺(tái)風(fēng)在北上途中不能轉(zhuǎn)向東行，于是“在河南境內(nèi)停滯少動(dòng)”，災(zāi)禍由此引發(fā)。
　　“停滯少動(dòng)”的具體區(qū)域是在伏牛山脈與桐柏山脈之間的大弧形地帶，這里有大量三面環(huán)山的馬蹄形山谷和兩山夾峙的峽谷。南來氣流在這里發(fā)生劇烈的垂直運(yùn)動(dòng)，并在其他氣象因素的影響下，造成歷史罕見的特大暴雨。就是在這個(gè)最易產(chǎn)生特大暴雨的地區(qū)，又恰是興建水庫(kù)的最佳區(qū)域——上百個(gè)山區(qū)水庫(kù)，在這里如星羅棋布。
　　暴雨傾盆
　　8月5日14時(shí)至24時(shí)，河南省境內(nèi)迎來了一場(chǎng)暴雨。當(dāng)日，板橋雨量站測(cè)得日降雨量為448.1mm，最大1h降雨量142.8mm。而按水庫(kù)“千年一遇”校核標(biāo)準(zhǔn)，最大日降雨量才是306mm。就在人們驚訝之余，板橋水庫(kù)水位迅速上升到107.9m，已接近最高蓄水位。
　　為了避免事故發(fā)生，當(dāng)?shù)氐闹嗡哐杆偻度胫卫頁(yè)岆U(xiǎn)的工作中，暴雨瓢潑，水庫(kù)因灌渠阻礙泄水不暢，大壩外的洪水淹沒了水庫(kù)的壩基，治水者在與暴雨斗爭(zhēng)的第一個(gè)階段節(jié)節(jié)敗退。
　　8月5日晚，板橋水庫(kù)管理局院內(nèi)，積水達(dá)1m多深，電話總機(jī)室被水泡塌，電話線路中斷，管理局與水庫(kù)上游各雨量站全部失去聯(lián)系。公路交通中斷，板橋鎮(zhèn)街積水半米多，供銷社、信用社被大水沖倒，大部民房倒塌。情勢(shì)危急，板橋公社干部面對(duì)混亂局面，緊急組織力量轉(zhuǎn)移老人和兒童，派出所的干警則緊急搶救被水浸泡的檔案。
　　當(dāng)天，駐馬店地區(qū)革命委員會(huì)生產(chǎn)指揮部指揮長(zhǎng)劉培誠(chéng)、副指揮長(zhǎng)陳彬趕到板橋察看情況。板橋水庫(kù)素被稱作是“鐵殼壩”，當(dāng)時(shí)并沒感到板橋“情況緊急”，人們對(duì)它的安全根本沒有懷疑。當(dāng)晚，劉培誠(chéng)返回駐馬店，陳彬則留駐板橋。
　　8月6日早，雨勢(shì)略有減弱，人們得到了喘息的機(jī)會(huì)。但危機(jī)并未化解，8月6日12時(shí)，第二場(chǎng)暴雨強(qiáng)勢(shì)來襲。
　　午后，天空奇黑，雨勢(shì)更猛。從16時(shí)起，暴雨來得愈發(fā)猛烈，暴雨一次又一次沖刷著房屋，大壩的水位早已超過警戒線，一條條溝壑已化作迅猛的河流將陸地掩埋，這場(chǎng)暴雨整整持續(xù)13h。
　　留守的陳彬感到“雨下得這么暴，庫(kù)水泄得這么慢，情況有些不妙?！彼俅握偌瘯?huì)議，除請(qǐng)駐軍使用連隊(duì)報(bào)話機(jī)試圖對(duì)外作接力通訊外，還緊急呼吁各級(jí)部門調(diào)集一切可以替代的物資參加防汛。
　　板橋水庫(kù)位于泌陽(yáng)縣境內(nèi)，該縣縣委書記朱永朝于7日傍晚趕到板橋鎮(zhèn)。面對(duì)板橋水庫(kù)的危急形勢(shì)，他果斷決定：立刻安排水庫(kù)下游的板橋、沙河店的群眾迅速撤離，并協(xié)助陳彬擬就一份告急電報(bào)，通過軍隊(duì)輾轉(zhuǎn)上送。
　　8月7日晚19時(shí)，駐馬店地區(qū)革委會(huì)生產(chǎn)指揮部正召開緊急抗洪會(huì)議，會(huì)上討論了宿鴨湖、宋家場(chǎng)、薄山等水庫(kù)可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，唯獨(dú)沒有談到板橋。此時(shí)，危機(jī)正悄然來臨。
　　連環(huán)垮壩
　　8月7日4時(shí)到8月8日1時(shí)40分，在20多h之內(nèi)，洪汝河上游的數(shù)十座水庫(kù)相繼垮壩。7日21時(shí)前，河南省境內(nèi)的確山、泌陽(yáng)已出現(xiàn)7座小型水庫(kù)垮壩，緊接著 22時(shí)，中型水庫(kù)竹溝水庫(kù)垮壩。洪水向四面八方奔突、掃蕩，又在四面八方合流擴(kuò)展，在直立如壁的驚濤駭浪前，田園、村落、集鎮(zhèn)……須臾間化為烏有。
　　水庫(kù)垮壩所致的大水與通常的洪水相比具有極為不同的特性，這種人為蓄積的勢(shì)能在瞬間的突然釋放，具有無法抗御的巨大的毀滅力量。
　　連環(huán)垮壩速度之快是防汛人員始料未及的。此時(shí)，板橋水庫(kù)大壩上一片混亂，暴雨砸得人睜不開眼，相隔幾步說話就無法聽清。大批水庫(kù)職工、家屬被轉(zhuǎn)移到附近的高地，飄蕩著的哭聲、喊聲和各種驚恐的聲響在暴雨中形成一種慘烈的氛圍。人們眼睜睜地看著洪水一寸寸地上漲，淹至自己的腳面，腳踝，小腿，膝蓋……
　　板橋水庫(kù)設(shè)計(jì)最大庫(kù)容為4.92億m3，設(shè)計(jì)最大泄量為1720m3/s。而它在這次洪水中承受的洪水總量為7.012億m3，洪峰流量1.7萬m3/s。8月5日晨，板橋水庫(kù)水位開始上漲，到8日凌晨1時(shí)漲至最高水位117.94m、防浪墻頂過水深0.3m時(shí)，大壩在主河槽段潰決，6億m3庫(kù)水驟然傾下，最大出庫(kù)瞬間流量為7.9萬m3/s。潰壩洪水進(jìn)入河道后，又以平均每秒6m的速度沖向下游，在大壩至京廣鐵路直線距離45km之間形成一股水頭高達(dá)5～9m、水流寬為12～15m的洪流。
　　上漲的庫(kù)水迅速平壩，爬上防浪墻，將防浪墻上的沙殼一塊塊掏空。水庫(kù)職工還在努力抵抗洪水的到來，有人甚至搬來辦公室里笨重的書柜，試圖擋住防浪墻上日漸擴(kuò)大的缺口。一位職工在暴雨中用斧子鑿樹，試圖留下洪水水位的痕印……
　　突然，一道閃電，緊接著是一串炸耳的驚雷。萬籟俱寂。
　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)監(jiān)管，是擺在各地安監(jiān)部門面前亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)與難題。武漢市安監(jiān)局采取安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托，經(jīng)過實(shí)踐，探索出現(xiàn)有法律框架下解決街鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法困境的一條重要途徑。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線是安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)與難點(diǎn)。如湖北省武漢市所屬街鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)集中度高，其中80%以上都是礦山、水泥磚瓦、建筑、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、機(jī)械加工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等小企業(yè)，隱患多，事故多發(fā)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在安全生產(chǎn)監(jiān)管上存在行政執(zhí)法斷層。采取安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托，是在現(xiàn)有法律框架下解決街鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法困境的一條重要途徑。