“安全生產(chǎn)”與“安全發(fā)展”“安全發(fā)展理念”與“安全發(fā)展戰(zhàn)略”在內(nèi)涵上有哪些區(qū)別？如何在全社會凝聚安全發(fā)展共識，自覺地把安全生產(chǎn)作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)？“2012安全發(fā)展高峰論壇”為我們作了詳細(xì)的闡釋。
　　“沒有安全保障的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，那么，安全就是發(fā)展的硬道理！” 國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元在2012年6月份舉辦的“2012安全發(fā)展高峰論壇”上如是說。
　　“2012安全發(fā)展高峰論壇”是第11個“全國安全生產(chǎn)月”活動的重要組成部分，主題為“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”， 旨在全方位、多角度、高層次地闡述如何實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。
　　生產(chǎn)到發(fā)展 理念到戰(zhàn)略
　　從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，都有哪些內(nèi)涵和認(rèn)識上的變化？國家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅作了如下闡釋：從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，這是認(rèn)識上的一個重大飛躍，它拓展了安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延。如果說安全生產(chǎn)仍然局限于生產(chǎn)領(lǐng)域的話，那么安全發(fā)展已經(jīng)拓展到社會管理的范疇。另外，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，這又是認(rèn)識上的一個重大飛躍。因為它把一種理念、一種意識變成了一種行動綱領(lǐng)。在我們國家實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，是工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中的一種必然選擇，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，也是解決安全生產(chǎn)深層次矛盾和問題的必由之路。
　　國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元認(rèn)為，從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進(jìn)而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，不僅是一個重大理論建樹，更是新時期對安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的總綱領(lǐng)、總標(biāo)準(zhǔn)。他回顧了這一段發(fā)展歷程：2005年8月，胡錦濤總書記首次提出“安全發(fā)展”的理念；黨的十六屆五中全會把“安全發(fā)展”寫入了“十一五”規(guī)劃綱要；黨的十六屆六中全會把堅持和推動“安全發(fā)展”納入構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局；2011年，黨中央把完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制納入到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體工作布局；2011年頒布的《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，則首次提出了要大力實(shí)施“安全發(fā)展戰(zhàn)略”。
　　中宣部副部長申維辰則認(rèn)為，對安全發(fā)展的內(nèi)涵做出科學(xué)的闡釋，有助于我們凝聚全黨、全社會的共識，形成安全發(fā)展的合力。2011年以來，中央把安全生產(chǎn)納入到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體工作布局中，提升到國家戰(zhàn)略的高度，這是對科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步深化。
　　“牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，是解決安全生產(chǎn)長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題的根本途徑。安全發(fā)展理念正逐步成為社會共識，安全發(fā)展戰(zhàn)略正逐步成為國家意志，安全發(fā)展實(shí)踐正逐步成為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，安全發(fā)展已步入貫徹落實(shí)的‘快車道’。” 國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山在主持論壇時這樣說道。
　　對安全生產(chǎn)要有認(rèn)識高度
　　河南省安全監(jiān)管局局長張國偉認(rèn)為，安全生產(chǎn)要從根本上解決問題，還是要從思想認(rèn)識上入手。安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，抓住了安全生產(chǎn)的根本。只有認(rèn)識到位，措施才能到位，執(zhí)法才能到位，投入才能到位。
　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認(rèn)為，由“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”是一個新的提法，而且是一個重大轉(zhuǎn)變。但是，目前還存在著一些問題，如整個社會還沒有把安全生產(chǎn)問題放在一個非常高的地位上來看。也就是說，仍然把安全生產(chǎn)或者安全發(fā)展看成企業(yè)或者地方的負(fù)擔(dān)，而沒有把它看成是一種利益。要想從根本上解決安全生產(chǎn)問題，首先意識要改變，要把安全生產(chǎn)看作一種社會價值觀或者一種個人價值觀，也就是“人的生命高于一切”的理念要樹立起來。如何做到這一點(diǎn)？董秀成認(rèn)為，要綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，將安全生產(chǎn)和考核指標(biāo)結(jié)合起來，實(shí)行正面的獎勵，這樣企業(yè)或者企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、員工就會把安全生產(chǎn)作為一種利益去看待。
　　徐工集團(tuán)副總裁孫建忠通過介紹他們企業(yè)的做法，來說明安全意識的重要性。徐工集團(tuán)2002年申請了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，2004年通過了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。2006年，徐工集團(tuán)通過了全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的考評。這些標(biāo)志了一個企業(yè)、尤其是經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)對安全的高度重視。在安全責(zé)任制分解上，從領(lǐng)導(dǎo)層一直到最基層的員工，真正做到了層層分解。更重要的是，通過培訓(xùn)、教育，使員工真正懂得安全的重要性，使他們在內(nèi)心深處和意識深處有一個“我要安全”的改變。
　　中國五礦集團(tuán)健康安全環(huán)保部總經(jīng)理劉寧武說，對安全生產(chǎn)要有認(rèn)識高度。從管理上，包括經(jīng)營效益和安全生產(chǎn)的關(guān)系處理上，甚至具體到安全投入上，就可以看出一個企業(yè)對安全生產(chǎn)的認(rèn)識高度有沒有，是不是真正認(rèn)識到位。此外，他們總裁提出“狠抓安全生產(chǎn)不動搖”。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親自帶領(lǐng)他們深入企業(yè)一線進(jìn)行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查、督察和監(jiān)察，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理。如果隱患治理比較復(fù)雜，或者在一定時期還沒有完全根除，他們就要立項，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，以科技保安全。通過技術(shù)攻關(guān)以后，如果隱患仍然沒有根除，他們就要嚴(yán)防死守，不安全不生產(chǎn)。在隱患排查治理和管理當(dāng)中，中國五礦集團(tuán)有一套管理體系，強(qiáng)調(diào)在隱患發(fā)生苗頭以后就要實(shí)施“四不放過”。在事故處理過程中，他們更要按照“四不放過”的要求做到位，并做好跟蹤工作。對當(dāng)事人的處理也是必須重的，處理重不是為了“處理”人，而是讓大家警醒，讓大家感受到安全生產(chǎn)是多么重要。
　　“三張網(wǎng)”鋪就安全發(fā)展之路
　　“十二五”時期，江蘇省安全生產(chǎn)狀況要由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，到2020年前在全國率先實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。如何來保障“根本好轉(zhuǎn)”的“率先實(shí)現(xiàn)”呢？江蘇省的做法是，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)。江蘇省副省長史和平在論壇上介紹了如何用這“三張網(wǎng)”來鋪就一條富有江蘇特色、實(shí)際成效明顯的安全發(fā)展之路。
　　通過突出企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，深化職工行為責(zé)任，構(gòu)建職責(zé)分明、全員參與的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。所謂安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，就是調(diào)動各方力量共同加強(qiáng)安全生產(chǎn)，明確和落實(shí)各級責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，使所有部門、單位和從業(yè)人員在履行崗位職責(zé)的同時，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。