江蘇省淮安市地處以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)，是長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員市，擁有各類企業(yè)近4萬家，其中以中小企業(yè)居多，達(dá)3萬多家，占到全市企業(yè)數(shù)量的90%以上。這些中小企業(yè)普遍規(guī)模不大，幾個(gè)人一家的“家庭作坊式”企業(yè)不在少數(shù)，企業(yè)中懂安全、會(huì)管理安全的人員少，安全基礎(chǔ)薄弱，增加了安全監(jiān)管的難度。為此，淮安市安監(jiān)局多方面探索安全管理的新思路、新方法，細(xì)化工作措施、創(chuàng)新監(jiān)管思路、狠抓隱患整治，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，保持了安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定的態(tài)勢。
　　
　　探索安全監(jiān)控新思路
　　
　　作為新興的工業(yè)城市，從20世紀(jì)80年代后期，淮安市的經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展階段，隨之而來的是事故隱患和職業(yè)危害的凸現(xiàn)。為了促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展，充分保證職工的生命安全和健康，淮安市探索總結(jié)出了“1+3”安全監(jiān)控工作體系，構(gòu)筑起群防群控、共建共享的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
　　所謂“1+3”安全監(jiān)控工作體系，是1個(gè)方法和3種機(jī)制的集成，是國家安監(jiān)總局對事故隱患排查的“預(yù)防為主”方針的具體化。
　　1個(gè)方法
　　即事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法。運(yùn)用現(xiàn)代安全管理的理論、方法，對生產(chǎn)(工作)場所、作業(yè)崗位的危險(xiǎn)源(點(diǎn))、事故隱患和職業(yè)危害因素進(jìn)行自下而上的排查、辨識、評價(jià)分級、建檔立卡，建立監(jiān)督控制體系，強(qiáng)化群眾性勞動(dòng)保護(hù)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理。
　　3種機(jī)制
　　即事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評價(jià)機(jī)制。推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，目的是將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移、重心下移，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)和職工全員參與，把各類事故和職業(yè)危害隱患置于在控、可控狀態(tài)，預(yù)防隱患轉(zhuǎn)化為事故；推行3種機(jī)制，則為“監(jiān)控法”有效實(shí)施、可靠運(yùn)轉(zhuǎn)提供了體制和機(jī)制的保證。
　　建立事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，就是實(shí)現(xiàn)對事故隱患的全節(jié)點(diǎn)、全過程、全方位監(jiān)控。 一是確定事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點(diǎn)。以企業(yè)為單位，組織職工群眾和有關(guān)專家，對本企業(yè)所存在的事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))進(jìn)行全面排查、評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，劃分為A級(廠級)、B級(車間級)、C(班組級)3個(gè)等級，實(shí)行分類、分級監(jiān)控，并將所有的安全隱患制作成統(tǒng)一的公示欄，在企業(yè)的顯要位置予以張榜公布，使企業(yè)的所有人員都知道企業(yè)的事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))。二是建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行“1+3”安全監(jiān)控工作體系的企業(yè)，普遍建立起企業(yè)、車間、班組三級安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對事故和職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))實(shí)行縱向到底、橫向到邊的全節(jié)點(diǎn)、全過程、全方位的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不留死角和盲區(qū)。并根據(jù)實(shí)際情況，對風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))實(shí)行升級或降級、追加或清零等跟蹤處理，確保各類風(fēng)險(xiǎn)源處于在控、可控狀態(tài)。同時(shí)，將所有的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)在所屬車間進(jìn)行張榜公布。三是建立事故和職業(yè)危害應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))可能發(fā)生的事故和職業(yè)危害，有針對性地提出應(yīng)急措施，編制應(yīng)急預(yù)案，組織職工開展應(yīng)急演練，提高職工的應(yīng)急處置能力。四是認(rèn)真落實(shí)全員培訓(xùn)和持證上崗。為確保職工適應(yīng)監(jiān)控點(diǎn)管理需要，切實(shí)加強(qiáng)日常安全教育和現(xiàn)場安全教育。企業(yè)錄用新人員、老職工調(diào)換新工種，或企業(yè)貫徹新法規(guī)、采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等，都要對職工進(jìn)行安全技能培訓(xùn)教育，確保每個(gè)職工具備安全生產(chǎn)和崗位監(jiān)控的能力。五是建立監(jiān)控激勵(lì)制度。對職工在監(jiān)控過程中，及時(shí)采取有效措施、制止和避免事故發(fā)生的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　建立事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，著力把事故消滅在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)建立3項(xiàng)制度：一是全員排查制度。所有職工都負(fù)有監(jiān)控、排查事故隱患和職業(yè)危害的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)隱患，要立即上報(bào)。能夠立即整改的，要立即整改。凡因工藝、技術(shù)等原因難以整改的，要實(shí)行評估確認(rèn)，分級分色預(yù)警控制，并在顯要位置張榜公布。二是持續(xù)改進(jìn)制度。對事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點(diǎn)要經(jīng)常檢查，形成排查、評估、確認(rèn)、掛牌、檢查、整改、效果評價(jià)、持續(xù)改進(jìn)的“閉環(huán)式”管理。三是創(chuàng)新提升制度。積極吸收安全生產(chǎn)新理念、新法規(guī)、新的技術(shù)手段、新的管理方法，不斷豐富和完善監(jiān)控工作方法，提升事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法的實(shí)效。
　　建立事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評價(jià)機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)對企業(yè)及其風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))安全狀態(tài)的定期診斷。重點(diǎn)實(shí)行3個(gè)評價(jià)：一是職工評價(jià)。企業(yè)組織廣大職工對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備、環(huán)境、人的行為和現(xiàn)場管理進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)的方法主要采取“職工每天評價(jià)，班組每周評價(jià)，分廠(車間)每月評價(jià)”，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，對崗位監(jiān)控點(diǎn)控制情況進(jìn)行評估。二是單位評價(jià)。企業(yè)組織本單位的技術(shù)人員對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行評價(jià)，或請中介機(jī)構(gòu)、安全專家進(jìn)行評價(jià)。三是監(jiān)管評價(jià)。各級安監(jiān)局、衛(wèi)生局、工會(huì)等部門根據(jù)職責(zé)分工，定期不定期對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況包括“1+3”安全監(jiān)控體系推行情況進(jìn)行評價(jià)。通過開展事故隱患和職業(yè)危害的系統(tǒng)評價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步完善事故隱患和職業(yè)危害的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進(jìn)。
　　到目前為止，淮安市所有規(guī)模以上企業(yè)、90%以上的小企業(yè)全部建立了“1+3” 安全監(jiān)控體系，對全市的安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了促進(jìn)作用。
　　推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系以來，淮安市事故起數(shù)平均每年下降15.4%，死亡人數(shù)平均每年下降8.02%。
　　
　　安全生產(chǎn)指導(dǎo)員深入基層
　　
　　安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層?；窗彩?萬多家中小企業(yè)，其中工礦類中小企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))。據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)，全市發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的企業(yè)80％以上由社區(qū)管理。但是社區(qū)懂安全、會(huì)安全的管理人才奇缺，安全員對我國安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、安全基本常識、安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)工作如何開展知之甚少，安全工作摸不著門道。
　　在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，淮安市安監(jiān)局推出了安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度。簡單來說，安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度就是市安委會(huì)各成員單位選派有安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的安全生產(chǎn)方面的同志，與指定的社區(qū)掛鉤擔(dān)任安全生產(chǎn)指導(dǎo)員，擔(dān)負(fù)起社區(qū)安全知識的宣傳員、安全隱患的排查員、安全社區(qū)建設(shè)的服務(wù)員、隱患整改的督促員、安全技能的輔導(dǎo)員、安全情況的信息員的職能，指導(dǎo)社區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全規(guī)章制度，開展隱患排查整改、安全生產(chǎn)調(diào)研和指導(dǎo)服務(wù)等。
　　具體來說，安全生產(chǎn)指導(dǎo)員的工作職責(zé)是：督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；幫助指導(dǎo)社區(qū)督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配備安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)管理體系。加強(qiáng)宣傳教育和指導(dǎo)服務(wù)；為基層做好政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等服務(wù)工作，及時(shí)傳達(dá)落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，指導(dǎo)基層認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，運(yùn)用廣播、板報(bào)等形式開展群眾性安全生產(chǎn)科普教育，普及安全生產(chǎn)知識，提高轄區(qū)廣大人民群眾安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)；指導(dǎo)基層加強(qiáng)安全投入、完善安全生產(chǎn)條件、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，在建立完善6項(xiàng)制度和7本臺賬的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新情況、不斷加以補(bǔ)充和完善。指導(dǎo)社區(qū)建立轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，建立基本檔案，如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)基本情況。加強(qiáng)安全檢查和督查；指導(dǎo)并參與社區(qū)的安全生產(chǎn)檢查，排查整改事故隱患；督促村居社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源登記、建檔并實(shí)施監(jiān)控。對重大安全隱患跟蹤督查落實(shí)整改；配合開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè))行為，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序；幫助基層加強(qiáng)應(yīng)急管理、制定事故應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練。開展安全生產(chǎn)調(diào)查研究；安全指導(dǎo)員在掛鉤期間要開展安全生產(chǎn)調(diào)研工作，采取座談會(huì)、個(gè)別走訪和發(fā)放征求意見表等形式，了解人民群眾所關(guān)注的安全生產(chǎn)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，積極研究和探索基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新思路和新辦法，為政府安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。
　　為強(qiáng)化對安全生產(chǎn)指導(dǎo)員的管理，淮安市安監(jiān)局先后形成了《建立安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度的實(shí)施意見》和《關(guān)于對安全生產(chǎn)指導(dǎo)員實(shí)行分組管理的通知》。將安委會(huì)成員單位向社區(qū)選派指導(dǎo)員工作納入單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，列入年終安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)一并考核。對工作成績顯著的單位和個(gè)人，市安委會(huì)報(bào)請市政府進(jìn)行表彰，并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。對指導(dǎo)工作不力，沒有完成安全生產(chǎn)指導(dǎo)任務(wù)的單位，除對其年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核扣分外，還將予以通報(bào)批評。
　　從工作實(shí)踐看，安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度的實(shí)施，在一定程度上彌補(bǔ)了基層財(cái)力薄弱、人手不足、業(yè)務(wù)不精的困難，全市基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力得到明顯加強(qiáng)。2009年4月底淮安市開始試行安全生產(chǎn)指導(dǎo)員制度以來，全市已有710名安全生產(chǎn)指導(dǎo)員進(jìn)駐社區(qū)（村居）開展工作，累計(jì)指導(dǎo)社區(qū)(村居)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和工作場所6327(處)個(gè)，排查出安全問題8000余項(xiàng)，治理了一大批事故隱患，得到了各個(gè)社區(qū)的廣泛支持和認(rèn)可，市區(qū)范圍內(nèi)43個(gè)得到安全生產(chǎn)指導(dǎo)員指導(dǎo)的社區(qū)，事故隱患大大減少，安全事故呈下降態(tài)勢，淮安市整體安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。