《錢江晚報(bào)》“鄭州橋的膠水有點(diǎn)冤”一文中提到“耗資3000多萬(wàn)元,不到兩年橋面兩側(cè)80個(gè)石欄桿掉了26個(gè),嚴(yán)重威脅過(guò)往行人安全!前兩年,投資5000萬(wàn)、名噪一時(shí)的南京漢中門大橋也難免膠水糊橋的命運(yùn)。這幾年,膠水技術(shù)又有大發(fā)展。橋梁專家余鐘庭在接受記者采訪時(shí)表示,橋面的花崗巖鋪裝、橋體崗巖欄桿的柱頭裝飾都屬于后期裝修施工。而用石材膠粘接是一種常規(guī)做法,應(yīng)用廣泛,它的功效不同于普通膠水。著名橋梁專家范立礎(chǔ)院士就曾經(jīng)說(shuō)過(guò),“科學(xué)不可能認(rèn)識(shí)到終點(diǎn)。如果以前的規(guī)范做得不夠謹(jǐn)慎,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得不足,那么在新規(guī)范里就要改進(jìn)。我國(guó)的規(guī)范幾乎是多年不改,而美國(guó)的規(guī)范每三到四年修訂一次。”專家們依據(jù)的規(guī)范是什么呢?按照交通部門設(shè)計(jì)規(guī)范,室外受雨淋的混凝土構(gòu)件,鋼筋保護(hù)層最小設(shè)計(jì)厚度尚不到國(guó)際通用規(guī)范規(guī)定的一半。橋梁的設(shè)計(jì)承載能力僅為美英的68%和60%。這么個(gè)標(biāo)準(zhǔn)放在過(guò)去可能會(huì)頂上個(gè)幾十年光陰,即使膠水粘合質(zhì)量不過(guò)關(guān)也不會(huì)立馬就塌了,但是放到當(dāng)下,車輛數(shù)量大爆炸加上河流污染日益嚴(yán)重,這座“鄭州橋”必然老得更快?! ?/div>
文章感慨:離奇的變量太多,責(zé)任的坐標(biāo)缺失,科學(xué)家也只能徒喚奈何。上世紀(jì)90年代,上海外灘“外白渡橋”當(dāng)年的外國(guó)承建公司來(lái)函給中國(guó)政府部門,稱到某年某月某日,該橋壽命已到100年,“我們對(duì)該橋的責(zé)任已經(jīng)終止”。而在缺乏“目標(biāo)使用年限制度”的中國(guó),誰(shuí)敢對(duì)一座橋負(fù)上100年的責(zé)任?
近年,國(guó)家不斷加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)越來(lái)越到位,我們?cè)谝痪€工作的監(jiān)管人員,對(duì)監(jiān)管日益嚴(yán)格感觸最深,隨著高危工藝自動(dòng)化改造和安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建不斷深入開(kāi)展,企業(yè)安全管理水平和政府安全監(jiān)管水平都有了很大提高。
不過(guò),正如作者對(duì)膠水橋發(fā)出的感慨,在?;繁O(jiān)管領(lǐng)域責(zé)任坐標(biāo)也應(yīng)進(jìn)一步明確。
建立明確的責(zé)任坐標(biāo)首先是將企業(yè)主體責(zé)任放在首位,如果企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),安全投入不到位,安全教育培訓(xùn)流于形式,甚至大部分安全管理工作流于形式,這種情況下,監(jiān)管很難起到有效作用。
其次,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)管其當(dāng)管,比如各種層次、形式的審查,未必皆有必要,對(duì)于高度危險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,當(dāng)然應(yīng)該全部審查,但是目前分類管理仍稍顯粗疏,特別是設(shè)施設(shè)計(jì)審查,應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)全部法律責(zé)任,經(jīng)審查后,到底是誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任,遇到問(wèn)題責(zé)任如何厘清?
再者,評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)責(zé)任不夠清楚,有的企業(yè)整改困難,與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商回避,監(jiān)管部門是很難發(fā)現(xiàn)的,反之,如果監(jiān)管部門的專業(yè)水平達(dá)到如此高度,何須中介進(jìn)行服務(wù)?部門在監(jiān)管中本身就有服務(wù)的內(nèi)容。
綜上所述,準(zhǔn)確的責(zé)任體系中部門的位置應(yīng)當(dāng)是監(jiān)管,既對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,也對(duì)評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,監(jiān)管有準(zhǔn)確,方法要得當(dāng),措施才有力,效果才明顯。