第二十八條 各級人民政府及其有關部門、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位，應當通過多種形式普及突發(fā)事件應對知識，提高公眾應對突發(fā)事件的能力。

　　新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。政府投資的防災減災教育基地、科學普及基地，應當向公眾免費開放。

　　第二十九條 各級人民政府及其有關部門、街道辦事處、有關企業(yè)事業(yè)單位，應當按照突發(fā)事件應急預案的要求定期組織開展有針對性的應急演練。有關居民委員會、村民委員會應當配合應急演練。

　　第三十條 市人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備等應急物資的儲備保障和調劑供應制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。

　　區(qū)縣人民政府應當根據本地區(qū)突發(fā)事件的風險和特點儲備應急物資。

　　市和區(qū)縣人民政府及其有關部門可以與有關企業(yè)簽訂協議，保障應急物資的生產、供給。

　　第三十一條 本市建立以市級應急平臺為中心，區(qū)縣級應急平臺與專業(yè)應急平臺為支撐的應急平臺體系，實現應急平臺之間互聯互通和信息共享。

　　應急平臺應當具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度、異地會商、總結評估等功能，為本市突發(fā)事件應對工作提供技術支持。

　　應急平臺建設應當充分利用現有專業(yè)系統資源，避免重復建設。

　　第三十二條 各級人民政府及其有關部門和街道辦事處，應當建立健全二十四小時值守應急制度，及時處置、上報突發(fā)事件。

　　市和區(qū)縣人民政府應當對本級人民政府有關部門和下一級人民政府的值守應急工作進行監(jiān)督檢查。

第三章 監(jiān)測與預警

　　第三十三條 市和區(qū)縣人民政府應當依托應急平臺建立統一的突發(fā)事件信息系統和信息報告制度，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，形成突發(fā)事件信息報送快速反應機制和分析機制。

　　獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當及時向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告，接到報告的單位應當及時核實處理。

　　第三十四條 各級人民政府及其有關部門、街道辦事處、有關單位和人員，應當按照國家和本市的有關規(guī)定，及時、客觀、真實地報送、報告突發(fā)事件信息，并根據事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　報送、報告的突發(fā)事件信息，應當包括報告人名稱、時間、地點、事件類別、傷亡或者經濟損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況等。

　　第三十五條 市和區(qū)縣人民政府建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，建立健全基礎信息數據庫，根據需要對可能發(fā)生的突發(fā)事件實行跨地區(qū)、跨部門的聯合監(jiān)測。

　　市和區(qū)縣人民政府及其有關部門，應當及時匯總、分析監(jiān)測信息，必要時組織相關部門、專業(yè)技術人員進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估。

　　第三十六條 本市建立健全突發(fā)事件預警制度。

　　可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

　　可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市和區(qū)縣人民政府按照國家和本市的有關規(guī)定發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期。

　　第三十七條 市和區(qū)縣人民政府應當通過廣播、電視、政務網等方式，向社會及時發(fā)布預警信息。

　　新聞單位、電信運營企業(yè)、互聯網運營商和公共場所電子顯示屏管理單位，應當通過報刊、手機短信、微信、電子顯示屏等方式及時向公眾轉發(fā)政府發(fā)布的預警信息。

　　第三十八條 宣布進入預警期后，市和區(qū)縣人民政府應當根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的有關規(guī)定和本市應急預案的要求，采取必要措施，避免或者減輕突發(fā)事件的損害。

　　公民、法人和其他組織應當根據市和區(qū)縣人民政府及其有關部門發(fā)布的預警信息，采取防災避險措施。

　　第三十九條 市和區(qū)縣人民政府應當根據事態(tài)的發(fā)展，按照國家和本市有關規(guī)定適時調整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。

第四章 應急處置與救援

　　第四十條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當啟動相應的應急預案，針對突發(fā)事件的性質、特點和危害程度，組織有關部門，調集應急救援隊伍，動員社會力量依法進行處置。

　　突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)縣人民政府認為難以控制和應對突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展的，應當在采取先期處置措施的同時，立即報告市人民政府。市人民政府應當及時采取措施，統一領導應急處置工作。

　　第四十一條 突發(fā)事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照有關規(guī)定啟動應急預案，立即組織救援人員趕赴現場，開展救護傷員、疏散群眾、控制現場、搶險救援等先期處置工作，并立即向區(qū)縣人民政府報告。

　　突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織，應當按照人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，協助維護社會秩序。

　　第四十二條 受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即啟動本單位的應急預案，組織人員開展自救互救，撤離危險區(qū)域，控制危險源，封鎖現場或者危險場所，采取措施防止危害擴大，并按照規(guī)定立即報告突發(fā)事件信息；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。

　　第四十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統一領導職責的人民政府根據應急預案設立現場指揮部，確定現場總指揮。現場總指揮有權決定現場處置方案，統一調度現場應急救援力量和應急物資，協調有關單位開展現場應急處置工作。

　　第四十四條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統一領導職責的人民政府按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定采取應急處置措施，同時根據需要可以采取下列措施：

　　(一)指定有關的場地、場所作為臨時應急避難場所；

　　(二)要求有關企業(yè)生產、供應突發(fā)事件應對需要的應急救援物資和生活必需品；

　　(三)組織專業(yè)人員對受到突發(fā)事件危害的有關人員提供心理干預服務。

　　第四十五條 處置突發(fā)事件期間，市和區(qū)縣人民政府組織、協調鐵路、公路、航空、水路等相關運輸單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

　　承擔突發(fā)事件處置任務的機動車，憑應急通行證不受交通限行措施的限制，在本市免交高速公路通行費。應急通行證由市人民政府應急辦事機構負責制作、發(fā)放和管理。

　　第四十六條 處置突發(fā)事件期間，市和區(qū)縣人民政府組織、協調電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，保障應急指揮通信暢通。無線電管理部門應當保障應急使用的頻率，采取必要的監(jiān)測和干擾排查等技術保障措施，根據市人民政府決定依法實施無線電管制。

　　第四十七條 履行統一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當按照國家和本市的有關規(guī)定，統一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息，并對虛假信息及時予以澄清。

　　新聞媒體應當客觀、真實、準確地報道有關突發(fā)事件的信息，正確引導社會輿論。

　　任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

　　第四十八條 根據處置突發(fā)事件需要必須征用單位和個人財產時，市和區(qū)縣人民政府及其有關部門可以作出應急征用決定。應急征用決定應當載明應急征用的依據、事由、被征用財產的名稱及數量、被征用人及其聯系方式等。

　　被征用的財產在使用完畢或者應急處置工作結束后，實施征用的單位應當及時將其返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當依法給予補償。

第五章 事后恢復與重建

　　第四十九條 突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統一領導職責的人民政府應當及時組織有關部門和專業(yè)技術人員，對突發(fā)事件造成的損失進行統計、核實和評估，按照短期恢復與長遠發(fā)展并重的原則，因地制宜、科學制定恢復重建計劃并組織實施。

　　第五十條 突發(fā)事件受災人員需要過渡性安置的，市和區(qū)縣人民政府應當采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對受災人員進行安置。對自行安置的人員，有關人民政府應當根據實際情況提供必要的幫助。

　　設置過渡性安置點的,有關人民政府應當采取相應的防災、防疫措施，建設必要的配套基礎設施和公共服務設施，保障受災人員的安全和基本生活需要。

　　第五十一條 履行統一領導職責的人民政府應當及時組織有關部門和專業(yè)技術人員，對突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程和影響進行調查分析，對預防與應急準備、監(jiān)測預警、信息報送、應急決策、處置與救援等應對工作進行評估，總結經驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。

　　第五十二條 市和區(qū)縣人民政府應當根據損失評估情況和有關規(guī)定，對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)依法給予費用減免、貸款貼息、財政資助、項目安排等政策扶持，并組織提供物資、人力等支持。

　　第五十三條 本市鼓勵、支持保險機構開展有關突發(fā)事件災害風險的商業(yè)保險業(yè)務，倡導單位和個人積極參加相關保險。

　　突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)縣人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、有關單位應當及時為投保人出具辦理保險理賠的相關證明，協助做好保險理賠工作。

　　第五十四條 市和區(qū)縣人民政府對在突發(fā)事件應對工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當按照國家和本市的有關規(guī)定給予表彰或者獎勵，對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤或者評定為烈士。

　　第五十五條 市和區(qū)縣人民政府及其有關部門，應當對突發(fā)事件應對工作的原始記錄等有關資料依法進行收集、整理、立卷，并定期移交歸檔。

第六章 法律責任

　　第五十六條 各級人民政府及其有關部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規(guī)定制定、修訂突發(fā)事件應急預案并備案的；

　　(二)未按照規(guī)定對危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、監(jiān)控、風險評估、檢查和排查的；

　　(三)未建立健全二十四小時值守應急制度的；

　　(四)未按照規(guī)定組織開展應急演練的；

　　(五)未按照規(guī)定適時調整預警級別，發(fā)布、更新預警信息，或者解除警報的；

　　(六)不服從現場總指揮的指揮、調度，造成后果的；

　　(七)征用財產不符合有關規(guī)定的；

　　(八)未對受災人員進行過渡性安置的。

　　第五十七條 有關單位有下列情形之一的，由所在地區(qū)縣人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規(guī)定制定、修訂突發(fā)事件應急預案并備案的；

　　(二)未對應急避難場所進行維護和管理，保證其正常使用的；

　　(三)未按照規(guī)定建立應急救援隊伍的；

　　(四)未按照規(guī)定開展應急演練的；

　　(五)不按照市和區(qū)縣人民政府的要求，生產、供應突發(fā)事件應對需要的生活必需品和應急救援物資的。

第七章 附 則

　　第五十八條 本辦法自2015年7月1日起施行。
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