第十四條 中心城區(qū)范圍內(nèi)的裸露泥地，應(yīng)當(dāng)進行綠化或者鋪裝。其責(zé)任人按照下列方式確定：

（一）單位用地范圍內(nèi)的裸露泥地，由單位進行綠化或者鋪裝；

（二）居住區(qū)內(nèi)的裸露泥地，由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者業(yè)主委托物業(yè)管理企業(yè)進行綠化或者鋪裝；

（三）市政道路、河道沿線、公共綠地的裸露泥地，分別由其養(yǎng)護單位組織進行綠化或者鋪裝；

（四）其他區(qū)域的裸露泥地，由土地管理部門會同當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織進行綠化或者鋪裝。

第十五條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對揚塵污染防治的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對揚塵污染場所、設(shè)施的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容相關(guān)的資料，不得隱瞞；不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監(jiān)督檢查?！?br />
第十六條 環(huán)保、建設(shè)、城管、林業(yè)綠化等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，接受公眾對揚塵污染的舉報和投訴，并及時趕赴現(xiàn)場檢查，將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。

第十七條 違反本辦法第六條第（一）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項、第（八）項、第（九）項，第七條，第八條第（一）項、第（二）項的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對個人處200元以上1000元以下罰款，對單位處1000元以上1萬元以下罰款。

第十八條 有下列違法行為之一的，由建設(shè)、城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并按下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第五條第一款、第三款規(guī)定的，處500元以上5000元以下罰款；

（二）違反第九條規(guī)定的，處200元以上2000元以下罰款。

第十九條 有下列違法行為之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并按以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反第六條第（二）項規(guī)定的，處1000元以上5000元以下罰款；

（二）違反第十二條第一款規(guī)定的，處500元以上1000元以下罰款；

（三）違反第十四條規(guī)定情形之一的，處500元以上5000元以下罰款。

第二十條 違反第五條第二款、第十一條第一款規(guī)定情形之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，對個人處200元以上1000元以下罰款；對單位處500元以上1萬元以下罰款。

第二十一條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定的，由林業(yè)綠化行政主管部門責(zé)令限期改正，并處500元以上5000元以下罰款。

第二十二條 本辦法自2009年10月1日起施行。



關(guān)于《貴陽市揚塵污染防治管理辦法》的說明



一、制定的必要性。

近年來，通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化環(huán)保執(zhí)法力度，加強環(huán)境、生態(tài)和資源的保護和建設(shè)，本市的環(huán)境污染得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，全市二氧化硫濃度明顯下降，煙煤型污染逐步好轉(zhuǎn)。

在二氧化硫濃度逐年下降的同時，可吸入顆粒物的污染問題日益突出。據(jù)貴陽市環(huán)境監(jiān)測中心站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年二氧化硫為首要污染物的天數(shù)是124天，可吸入顆粒物為首要污染物的天數(shù)是193天；而2008年二氧化硫為首要污染物的天數(shù)減少為68天，可吸入顆粒物為首要污染物的天數(shù)卻增加到221天。造成可吸入顆粒物污染的一個主要因素是揚塵污染。揚塵是由于地面的塵土在風(fēng)力、人為帶動及其他因素帶動飛揚而進入大氣的開放性污染源，是環(huán)境空氣可吸入顆粒物的重要來源之一。揚塵污染不僅造成空氣能見度降低，對人體健康也將造成極大的損害，防治揚塵污染已刻不容緩。為改善和提高空氣質(zhì)量，規(guī)范揚塵污染防治管理，保護人民群眾的身體健康，制定《貴陽市揚塵污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）十分必要。

二、起草依據(jù)和過程。

（一）起草依據(jù)：

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》；

3.《中華人民共和國行政處罰法》；

4.《貴州省環(huán)境保護條例》；

5.《貴陽市大氣污染防治辦法》。

（二）起草過程：

《辦法》被列入市政府立法計劃后，市環(huán)保局組織專人成立了起草小組，通過借鑒和學(xué)習(xí)上海、杭州、青島、成都、重慶、西寧等城市的做法，結(jié)合本市實際，起草了《辦法（初稿）》，并征求了各區(qū)、縣（市）和市建設(shè)、城管、林業(yè)綠化、交通等相關(guān)部門的意見，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)修改形成送審稿報送市政府法制辦。市政府法制辦對照有關(guān)法律、法規(guī)，對送審稿進行了審查，并會同市環(huán)保局再次征求了上述部門的意見，結(jié)合征求意見情況，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng)2009年7月27日市人民政府常務(wù)會議審議通過。

三、需要說明的問題。

（一）關(guān)于制定《辦法》的目的。

揚塵污染源排放控制和管理涉及到房屋建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工、物料堆放、交通運輸、綠化等諸多方面的因素，是一個比較復(fù)雜的污染控制對象和環(huán)境管理問題。在本市現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章中，對建筑揚塵的控制和管理作了部分規(guī)范，其規(guī)定均是以保護大氣環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，對揚塵污染控制雖有涉及，但其內(nèi)容不夠細致、全面，且過于分散?；谏鲜銮闆r，《辦法》結(jié)合本市實際，就揚塵污染源排放控制和管理，有效控制本市揚塵污染的措施作出了較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

（二）關(guān)于相關(guān)部門的工作職責(zé)。

對揚塵污染防治，除了要求管理相對人應(yīng)嚴(yán)格遵循在揚塵污染防治中的相關(guān)規(guī)定外，也應(yīng)明確政府相關(guān)職能部門的行政責(zé)任，突出了環(huán)保部門在揚塵污染控制和管理工作中的統(tǒng)一監(jiān)督職能，避免政府相關(guān)職能部門間推諉扯皮、行政效能低下現(xiàn)象發(fā)生?！掇k法》第三條、第四條、第十四條、第十五條、第十六條對政府相關(guān)職能部門在揚塵污染防治工作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。

（三）關(guān)于施工單位揚塵污染防治的資金保障。

為使房屋建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工的揚塵污染防治資金落到實處，有效防治揚塵污染，《辦法》第五條第一款規(guī)定了上述施工單位應(yīng)當(dāng)將防治揚塵污染的費用列入工程概算，并在承包或者發(fā)包合同中明確防治揚塵污染的責(zé)任。

（四）關(guān)于揚塵污染防治的相關(guān)管理措施。

為從源頭上有效控制揚塵污染源排放，確保環(huán)保、建設(shè)等行政主管部門在防治揚塵工作中實施有效管理，措施到位，《辦法》第五條第二、三款和第六條至第九條、第十一條至第十三條對揚塵污染防治具體管理措施、申報登記和防治方案備案等作了相應(yīng)規(guī)定。

（五）關(guān)于行政處罰。

為保證《辦法》確定的各項揚塵污染防治措施得到有效實施，加大對違法行為的處置力度，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于貴州省政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，對違反本《辦法》的行為，《辦法》第十七條至第二十一條設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。