【頒布日期】2009-06-26
【實施日期】2009-06-26

　第一章　總　　則

　　第一條　為加強全省藏區(qū)游牧民定居工程的建設管理，提高工程建設質(zhì)量和效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。

　　第二條　藏區(qū)游牧民定居工程以改善藏區(qū)游牧民生產(chǎn)生活條件，促進生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，提高生活水平和保護草原生態(tài)環(huán)境為總體目標。

　　第三條　本辦法適用于《青海省藏區(qū)游牧民定居工程規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)涉及的游牧民定居工程項目。

　　第四條　藏區(qū)游牧民定居工程建設的基本內(nèi)容主要為定居房屋和牲畜棚圈。其標準為：每戶建設定居房屋不低于60平方米；建設牲畜暖棚不低于120平方米。

　　第五條　項目建設應遵循以下原則：

　　(一)堅持因地制宜，突出重點的原則。各地經(jīng)濟水平、建設條件、建設成本、牧民自籌能力等差異較大，尤其是青南地區(qū)貧困程度深、交通不便、運輸距離長、建設成本高，政策上要給予傾斜。建設重點必須是無房戶和危房戶。

　　(二)堅持整體謀劃，加快牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的原則。牧區(qū)人口增長過快，牲畜飼養(yǎng)數(shù)量持續(xù)增加，草地長期處于高負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，是草地生態(tài)退化的主要原因。工程實施要整體謀劃，加大牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度，優(yōu)先鼓勵具有較強自立能力、進城愿望較強烈的牧戶和有計劃地組織無畜戶、少畜戶、民政供養(yǎng)的牧戶向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移定居；有條件的地區(qū)可以根據(jù)牧民的意愿，通過貨幣補助的方式，統(tǒng)一購房，建設移民新區(qū)。

　　(三)堅持合理布局，盡量集中的原則。定居房屋在尊重牧民意愿的前提下，從發(fā)展草原集約化經(jīng)營的角度，因地制宜，合理布局，引導牧民適度聚居，盡量集中。

　　(四)堅持統(tǒng)籌安排，先易后難的原則。項目戶的選擇要統(tǒng)籌安排，先易后難，優(yōu)先選擇施工條件相對較好、基礎工作扎實、干部群眾積極性高的縣、鄉(xiāng)、村實施。

　　(五)堅持科學規(guī)劃，整體推進的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，科學論證，工程建設必須整村、整鄉(xiāng)推進。

　　第六條　項目建設的基本要求：

　　(一)必須做到與重大規(guī)劃相結(jié)合。實施游牧民定居工程，必須與《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設總體規(guī)劃》、《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃》、《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，相互協(xié)調(diào)，避免重復建設。

　　(二)必須做到與重點工程相結(jié)合。實施游牧民定居工程，必須與社會主義新農(nóng)村建設、退牧還草工程、三江源生態(tài)移民工程及其他建設項目相結(jié)合，同步實施，做好配套工程建設。

　　(三)必須做到與生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合。按照生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求，以國家即將出臺的草地生態(tài)補償政策為基礎，規(guī)范和完善草原流轉(zhuǎn)機制，促進牧民合作經(jīng)濟組織建設，把發(fā)展草地適度規(guī)模經(jīng)營與游牧民定居工程建設有機結(jié)合起來，同步推進，推動牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

　　(四)必須做到統(tǒng)建和自建相結(jié)合。游牧民定居工程點多面廣，應在尊重牧民群眾建房意愿的基礎上，加強政府組織引導。統(tǒng)建住房，通過招投標確定施工隊伍，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一備料、統(tǒng)一建設的前提下，鼓勵牧民群眾投工投勞；自建住房，在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計圖紙、統(tǒng)一大宗建材政府集中采購和分配的前提下，以當?shù)啬芄で山碁楹诵慕M建施工隊，采取互幫互助、互惠互利的方式，自建家園。各地要嚴格落實工程質(zhì)量的監(jiān)管措施，確保工程質(zhì)量。

　　第二章　　理機構(gòu)及職責

　　第七條　青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設實行統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級負責的管理體制。項目區(qū)州人民政府負總責，縣級人民政府是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織帶領(lǐng)牧戶開展工程建設。

　　第八條　青海省保障性安居工程建設領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和監(jiān)督《規(guī)劃》的實施，協(xié)調(diào)和決定《規(guī)劃》實施過程中的重大事項，審定年度實施建議計劃。

　　第九條　省農(nóng)牧廳牽頭成立全省藏區(qū)游牧民定居工程建設工作指導小組，對省保障性安居工程建設領(lǐng)導小組負責，指導小組下設辦公室，主要職責為：

　　(一)全面指導《規(guī)劃》的組織實施。

　　(二)提出年度工程投資初步建議計劃，安排項目前期工作。

　　(三)制定工程建設管理辦法。

　　(四)組織有關(guān)部門對工程進行監(jiān)督檢查、評估和總體驗收。

　　(五)開展《規(guī)劃》實施中重大問題的調(diào)研，研究提出相關(guān)政策、措施、建議，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施中存在的問題。

　　(六)落實省保障性安居工程建設領(lǐng)導小組決議和交辦的其他事項。第十條住房和城鄉(xiāng)建設部門負責定居房屋戶型、結(jié)構(gòu)的設計，提供具有民族特色、符合當?shù)啬撩裆a(chǎn)生活習慣的多種形式定居房設計圖集和技術(shù)標準，供工程選用。配合農(nóng)牧部門對工程進行監(jiān)督檢查和竣工驗收。

　　第十一條　發(fā)展改革部門負責規(guī)劃的編制、協(xié)調(diào)落實工程資金，下達年度投資計劃，牽頭組織審查、審批工程年度實施方案。

　　第十二條　財政部門負責制定工程建設資金管理辦法，根據(jù)年度投資計劃及時安排下達建設資金，并對資金的使用進行全過程的監(jiān)督檢查。

　　第十三條　項目區(qū)各州、縣分別成立游牧民定居工程建設工作指導小組，組長由州、縣政府主要領(lǐng)導擔任。指導小組下設辦公室，辦公室設在州、縣農(nóng)牧局。

　　州游牧民定居工程建設工作指導小組的主要職責為：負責本州游牧民定居工程的組織實施；編報本州游牧民定居工程規(guī)劃和年度投資計劃；審核本州各縣的游牧民定居工程規(guī)劃和年度作業(yè)設計；組織項目縣搞好項目實施管理，協(xié)調(diào)處理項目建設的重大問題，做好項目實施的監(jiān)督檢查。

　　縣游牧民定居工程建設工作指導小組的主要職責為：負責本縣游牧民定居工程的組織實施；組織編報本縣游牧民定居工程規(guī)劃、年度投資計劃、實施方案和作業(yè)設計；按下達的項目投資計劃和批準的項目文件組織項目建設；對項目建設全過程進行監(jiān)督管理，及時協(xié)調(diào)處理項目建設中出現(xiàn)的問題；積極動員和組織牧民參與工程建設。

　　第三章　項目編報與審批

　　第十四條　省農(nóng)牧廳在綜合分析上年度計劃執(zhí)行和工程實施進展情況及各地實際需求的基礎上，提出工程年度投資初步建議計劃，會同省發(fā)展改革委、省財政廳報省保障性安居工程建設領(lǐng)導小組審定，并由省發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委匯報銜接。待國家發(fā)展改革委同意后，省農(nóng)牧廳安排各項目縣編制年度實施方案，并在此基礎上編制全省藏區(qū)游牧民定居工程年度實施方案。

　　第十五條　省發(fā)展改革委牽頭對全省藏區(qū)游牧民定居工程年度實施方案進行初審后，聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳將年度實施方案報國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部，待國家發(fā)展改革委牽頭審核同意后，由省發(fā)展改革委審批。

　　第十六條　省發(fā)展改革委會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)牧廳依據(jù)定居工程年度實施方案，提出年度計劃和投資申請，報國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部。

　　第十七條　省級年度投資計劃下達后，各項目縣游牧民定居工程建設工作指導小組組織編制工程作業(yè)設計，上報州游牧民定居工程建設工作指導小組審查，縣人民政府行文批準，報省農(nóng)牧廳備案。