山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳
二○○九年七月二十七日

山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)制定和管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強各類應(yīng)急預(yù)案的實效性、科學(xué)性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案，用以規(guī)范事前事故預(yù)防、事發(fā)應(yīng)急響應(yīng)、事中應(yīng)急處置、搶險救援、應(yīng)急保障及事后恢復(fù)與重建等各個流程的應(yīng)對程序和策略，明確“誰來做、怎樣做、何時做”以及合理利用相應(yīng)資源等方面的行動指南。

　　第三條　本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、啟動、宣傳教育、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。

　　第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督”的原則。

　　第五條　我省應(yīng)急預(yù)案體系由省總體應(yīng)急預(yù)案，省專項應(yīng)急預(yù)案，省部門應(yīng)急預(yù)案，市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案，村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，重大活動應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。

　　省總體應(yīng)急預(yù)案由省政府應(yīng)急管理辦公室組織制定。

　　省專項應(yīng)急預(yù)案按類別由牽頭部門、單位組織制定，必要時可由省政府應(yīng)急管理辦公室指定部門、單位組織制定。

　　省部門應(yīng)急預(yù)案由省有關(guān)部門組織制定。

　　市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案參照省有關(guān)辦法，由設(shè)區(qū)市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織制定。

　　村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省有關(guān)辦法，由村委會、居委會、社區(qū)和企事業(yè)單位組織制定，屬地政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實際需要組織制定。

　　第六條　省政府負責省總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，省政府應(yīng)急管理辦公室具體負責相關(guān)日常管理工作，并承擔各設(shè)區(qū)市應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責相關(guān)日常管理工作。

　　其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由制定單位負責。

　　第七條　各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作。

　　第八條　各地、各有關(guān)單位特別是各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要充分依托和利用應(yīng)急平臺，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案電子數(shù)據(jù)庫。

第二章　應(yīng)急預(yù)案編制

　　第九條　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求：

　　(一)符合國家相關(guān)法律，國家和省的法規(guī)、規(guī)章、標準及方針政策規(guī)定；

　　(二)體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針；

　　(三)保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；

　　(四)充分考慮管理機制、風(fēng)險狀況和應(yīng)急能力；

　　(五)分工明確，措施具體，責任落實；

　　(六)內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂；

　　(七)具有實效性、科學(xué)性、可操作性。

　　第十條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

　　(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

　　(二)應(yīng)急組織指揮體系與職責，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等；

　　(三)預(yù)防與預(yù)警機制，包括應(yīng)急準備措施、預(yù)警分級指標、預(yù)測與預(yù)警發(fā)布和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等；

　　(四)應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等；

　　(五)恢復(fù)與重建，包括善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；

　　(六)應(yīng)急保障，包括救援隊伍保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐、法制保障、地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)等；

　　(七)監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查、責任與獎懲；

　　(八)附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等；

　　(九)附件，包括突發(fā)事件分級標準、組織管理體系圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標準化格式文本等。

　　第十一條　應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案編制框架或指南進行。

　　省總體應(yīng)急預(yù)案編制框架由省政府應(yīng)急管理辦公室提出。

　　省專項應(yīng)急預(yù)案編制框架由相應(yīng)部門和單位提出，省政府應(yīng)急管理辦公室進行審核。

　　省部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由各有關(guān)部門提出并審核。

　　市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案編制指南由各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)提出，或有關(guān)部門提出，應(yīng)急管理辦事機構(gòu)進行審核。

　　村(居)、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制指南由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理辦事機構(gòu)提出。

　　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)單位按照國家或行業(yè)標準，根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質(zhì)組織制定。

　　第十二條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織有關(guān)單位和人員，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作；組織有關(guān)應(yīng)急管理專家或相關(guān)部門、單位專業(yè)人員，對起草的應(yīng)急預(yù)案進行評審。

　　第十三條　應(yīng)急預(yù)案制定單位在應(yīng)急預(yù)案起草過程中，應(yīng)當征求預(yù)案涉及單位的意見，有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。

　　涉及限制公民自由的或與公民權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當方式廣泛征求意見。

第三章　應(yīng)急預(yù)案審批

　　第十四條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法負責預(yù)案的審核、審議、備案、報批和公布等事項。

　　第十五條　省總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求各設(shè)區(qū)市人民政府、省有關(guān)單位和省政府應(yīng)急管理專家意見后，報省政府常務(wù)會議議定，以省政府文件發(fā)布。

　　縣級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)單位、專家意見后報同級人民政府常務(wù)會議議定，以政府文件發(fā)布。

　　第十六條　專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)初審后，報同級人民政府審定后發(fā)布。

　　第十七條　專項應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)初審時，應(yīng)提交下列編制說明材料：

　　(一)編制背景；

　　(二)編制原則；

　　(三)編制過程及主要內(nèi)容等；

　　(四)征求意見和對反饋意見采納情況；

　　(五)對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)；

　　(六)應(yīng)予以說明的其他事項。

　　第十八條　部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，由預(yù)案制定單位審議。審議通過的部門應(yīng)急預(yù)案以部門文件發(fā)布。

　　第十九條　審議通過的省總體應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院備案。審議通過的各設(shè)區(qū)市、各縣(市、區(qū))總體應(yīng)急預(yù)案報上級人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。部門應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)和上級政府業(yè)務(wù)主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案報上級人民政府備案。村(居)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)行政主管部門備案。

　　第二十條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。無涉密內(nèi)容的不設(shè)密級。

　　第二十一條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)遵守保密規(guī)定，按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊。

第四章　應(yīng)急預(yù)案修訂

　　第二十二條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案按照本辦法有關(guān)規(guī)定備案。

　　各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂一次。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織，村(居)、社區(qū)等基層群眾自治組織的應(yīng)急預(yù)案原則上每2年修訂一次。

　　有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。

　　鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評估工作。

　　第二十四條　應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當結(jié)合實際情況，適時修訂。

　　(一)不符合本辦法第九條規(guī)定；

　　(二)應(yīng)急組織指揮體系或職責調(diào)整；

　　(三)相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化；

　　(四)應(yīng)急預(yù)案的啟動和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足，需要修訂完善的；

　　(五)應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)適時修訂的其他情形。

　　第二十五條　有關(guān)單位對生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認為有必要根據(jù)實際情況進行修改的，應(yīng)及時以書面形式告知預(yù)案制定單位。預(yù)案制定單位應(yīng)認真研究，及時反饋研究結(jié)果。

　　第二十六條　應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當保持協(xié)調(diào)一致、相互銜接。

　　下級專項應(yīng)急預(yù)案與上一級專項應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級專項應(yīng)急預(yù)案制定單位負責協(xié)調(diào)；必要時，由上一級人民政府負責協(xié)調(diào)。

　　同級專項應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案以及同級部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責協(xié)調(diào)；必要時，報請本級人民政府研究解決。

第五章　應(yīng)急預(yù)案啟動

　　第二十七條　發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警或突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)實施先期處置，按規(guī)定上報事件信息，適時發(fā)出預(yù)警。事發(fā)地縣級以上人民政府接到報告后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，分析突發(fā)事件級別分類，按實際需要，及時啟動本級預(yù)案。屬于上一級預(yù)案適用范圍的，應(yīng)及時提出應(yīng)急救援請求。

　　第二十八條　各級人民政府總體預(yù)案由同級人民政府決定啟動，并發(fā)出響應(yīng)指令，發(fā)布相關(guān)信息。

　　省總體應(yīng)急預(yù)案適用于涉及跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府處置能力的，需要由省政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

　　省政府應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)事件報告后，確認屬于特別重大、重大突發(fā)事件的，立即報告省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示或者實際需要提出，或者應(yīng)事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府的請求及省政府有關(guān)部門的建議，提出啟動省總體應(yīng)急預(yù)案的建議向省長、分管副省長、秘書長報告，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準后(必要時提請省突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定)，啟動I級響應(yīng)；同時提出啟動預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的具體建議，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實施，調(diào)動全省各有關(guān)部門及一切資源開展應(yīng)急處置。

　　第二十九條　省專項應(yīng)急預(yù)案適用于為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)事件涉及幾個部門職責，需要由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)牽頭負責處置的特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者實際需要提出，或者應(yīng)事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府的請求或省政府有關(guān)部門的建議，由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室提出啟動省專項應(yīng)急預(yù)案的建議向分管副省長報告，同時報告省政府應(yīng)急管理辦公室；經(jīng)分管副省長批準后(必要時提請省突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)審議決定)，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或省相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)出省專項預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)指令，調(diào)動省政府多個相關(guān)部門及資源進行應(yīng)急處置。涉及幾位省政府分管領(lǐng)導(dǎo)的情況，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　第三十條　市、縣兩級總體應(yīng)急預(yù)案的啟動程序參照省總體應(yīng)急預(yù)案辦理。市級啟動Ⅲ級響應(yīng)，由市級人民政府為主處置并啟動市級人民政府的應(yīng)急預(yù)案，必要時，由市級突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報省相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室，由省相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)出救援指令，啟動省幾個有關(guān)部門的預(yù)案，參與救援行動?？h級啟動Ⅳ級響應(yīng)，由縣級人民政府為主處置并啟動縣級人民政府的應(yīng)急預(yù)案，必要時，由縣級突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)逐級報省相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室，由省相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)出指令，啟動省有關(guān)部門的預(yù)案，參與救援行動。

　　第三十一條　部門應(yīng)急預(yù)案和單位應(yīng)急預(yù)案的啟動由部門及單位負責同志決定并組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)、社區(qū)及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的啟動，由單位主要負責同志決定并組織實施。

　　第三十二條　各類預(yù)案啟動后，應(yīng)按照預(yù)案要求及時成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一指揮救援處置工作，預(yù)案涉及的各有關(guān)單位和個人應(yīng)立即進入緊急狀態(tài)，及時有效地履行各自職責和任務(wù)。預(yù)案編制單位要加強組織管理，加大預(yù)案運行控制力度，按照預(yù)案規(guī)定的處置流程，督促預(yù)案的實施和應(yīng)急處置工作。根據(jù)突發(fā)事件處置和善后工作情況，適時終止實施相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案。

第六章　應(yīng)急預(yù)案宣傳教育培訓(xùn)和演練

　　第三十三條　應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急知識宣傳教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，向公眾發(fā)放。

　　第三十四條　各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)制定有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)。

　　所有承擔應(yīng)急預(yù)案規(guī)定職責的縣級以上人民政府有關(guān)部門(單位)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)考核內(nèi)容，增強公務(wù)員應(yīng)急責任意識，提高應(yīng)急處置能力。

　　第三十五條　各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南，提出規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實施方法，指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練活動。

　　第三十六條　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃并報本級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。適時組織有關(guān)單位開展針對各種突發(fā)事件應(yīng)急管理活動的桌面演練、專項演練和綜合性演練。

　　專項應(yīng)急預(yù)案每年演練次數(shù)要占總數(shù)的30%以上，部門應(yīng)急預(yù)案原則上每2年演練一次，專項、部門應(yīng)急預(yù)案演練前的計劃安排和演練后的總結(jié)報告，要報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。

　　大型活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。

　　第三十七條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開展演練評估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，并適時提出預(yù)案修訂計劃。

　　各級政府和有關(guān)部門(單位)組織的綜合性應(yīng)急演練評估報告，應(yīng)報上一級人民政府和有關(guān)部門。