各市、州、縣人民政府,省政府各部門(mén):
為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,建立長(zhǎng)效機(jī)制和提高保障能力,全面提升基層安全生產(chǎn)水平,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào))精神,結(jié)合湖北省實(shí)際,提出以下意見(jiàn):
一、進(jìn)一步明確加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重大意義和目標(biāo)任務(wù)
(一)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重大意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)。近年來(lái),在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。但是安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,事故總量仍然偏高,較大以上事故頻發(fā),尤其是今年以來(lái)我省發(fā)生了5起重大安全事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故的發(fā)生,其中很重要原因是我省安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作比較薄弱,一些地方、部門(mén)和單位對(duì)生產(chǎn)安全認(rèn)識(shí)不充分、責(zé)任不落實(shí),措施不得力,保障不到位。目前,我省80%以上的高危企業(yè)和職業(yè)危害企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦),絕大部分非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為以及安全生產(chǎn)事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和中小企業(yè)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安全監(jiān)管工作處于無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài),無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全面覆蓋、重心下移。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的好壞直接影響著全省安全生產(chǎn)的整體狀態(tài)。因此,全省各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門(mén)和各企事業(yè)單位必須站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重大意義和重要作用,采取有效措施,切實(shí)抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
(二)明確安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的目標(biāo)任務(wù)。各地和各有關(guān)部門(mén)要將安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作納入“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,并作為實(shí)施安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容。認(rèn)真做好縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),以及村(居)、企事業(yè)單位等基層安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和落實(shí)工作,建立健全相關(guān)的體制、機(jī)制和制度;大力實(shí)施安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、“打非治違”、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全素質(zhì)建設(shè)等安全生產(chǎn)措施,重點(diǎn)解決涉及安全生產(chǎn)的根本性、普遍性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題,為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造重要基礎(chǔ),為推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供安全保障。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
(三)強(qiáng)化黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),并對(duì)本地億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本地安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,并對(duì)較大以上生產(chǎn)安全事故控制承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要強(qiáng)化各級(jí)安委會(huì)的權(quán)威和作用,按照“一崗雙責(zé)”的要求,從2012年起,市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安委會(huì)主任由同級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,政府副職負(fù)責(zé)人均擔(dān)任副主任,各負(fù)其責(zé),齊抓共管。各級(jí)黨委、政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,并將工作情況納入年度綜合評(píng)價(jià)考核體系,加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中。
(四)充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能。各級(jí)黨委紀(jì)檢、組織、政法、宣傳等工作部門(mén)要積極支持政府及其職能部門(mén)做好安全生產(chǎn)工作,共同推進(jìn)安全發(fā)展。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要履行綜合監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,依法加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為。負(fù)有行業(yè)管理職能的部門(mén)要把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容,督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抓好安全生產(chǎn)工作。編制、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要在人、財(cái)、物等方面為安全生產(chǎn)工作提供保障。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用,組織開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng),加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督。
(五)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類(lèi)企業(yè)必須依照《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(省政府令第339號(hào)),加強(qiáng)安全生產(chǎn),建立健全安全管理機(jī)構(gòu),加大安全投入,開(kāi)展安全教育培訓(xùn),確保企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格實(shí)施高危企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項(xiàng)備案及年檢制度。礦山、建筑施工、?;贰⒚癖雀呶P袠I(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。從業(yè)人員超過(guò)300人的,其專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)按照不低于從業(yè)人員1%的比例配備;從業(yè)人員300人以下的,其專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備不得少于2人。2015年底前,高危企業(yè)專(zhuān)職安全管理人員中至少有一半以上具備注冊(cè)安全工程師或注冊(cè)助理安全工程師資格。煤礦企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員配備,按國(guó)家安監(jiān)總局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管體系建設(shè)
(六)建立健全基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照“鞏固市(州)、提升縣(市、區(qū))、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、延伸村(居)”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市、縣兩級(jí)要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消防安全機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),并配備必要的編制和人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)應(yīng)確定機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員,人口規(guī)模較大、安全監(jiān)管任務(wù)較重的可適當(dāng)增配。具體規(guī)定由省編辦商省安監(jiān)局制定。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要逐步建立健全安全生產(chǎn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu),指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)工作,組織開(kāi)展隱患排查治理,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查,構(gòu)建綜合監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系。
(七)提高安全監(jiān)管和執(zhí)法人員能力素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)基層安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察人員的教育培訓(xùn),提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。安全監(jiān)管和執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗,省安監(jiān)部門(mén)要定期統(tǒng)一組織對(duì)基層安監(jiān)人員進(jìn)行監(jiān)管業(yè)務(wù)和執(zhí)法能力培訓(xùn),經(jīng)考試合格的,發(fā)給資格證書(shū);未取得資格證書(shū)的不得從事安全監(jiān)管和執(zhí)法工作。不斷改善安全監(jiān)管和執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),新錄用人員必須具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的全日制本科以上學(xué)歷;支持、鼓勵(lì)在職人員到高校進(jìn)修安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)知識(shí)和報(bào)考注冊(cè)安全工程師,到2015年底,全省45歲以下的安全監(jiān)管和執(zhí)法人員都應(yīng)取得全國(guó)注冊(cè)安全工程師或注冊(cè)助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格。
(八)加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)。到2015年,市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別不低于80%和70%。全面改善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安監(jiān)部門(mén)辦公用房條件。2013年底前,市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法交通專(zhuān)用工具、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、職業(yè)危害快速檢測(cè)、聽(tīng)證取證等裝備配備達(dá)標(biāo)率不低于60%,2015年底前,全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的配備要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安監(jiān)機(jī)構(gòu)以及開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))安全管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)與地理?xiàng)l件,配備與安監(jiān)工作任務(wù)相適應(yīng)的交通、通訊工具和監(jiān)管業(yè)務(wù)裝備。力爭(zhēng)到2012年底前,安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一著裝管理。
四、進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
(九)加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn),把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件,未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng);未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的,要依法取締。加強(qiáng)化工項(xiàng)目源頭審批管理,嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、企業(yè)安全準(zhǔn)入條件以及?;钒踩S可等要求。所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,對(duì)未按規(guī)定落實(shí)的,必須依法進(jìn)行查處。在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中,要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、村民建房等建設(shè)活動(dòng)的安全管理。
(十)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三年創(chuàng)建工作計(jì)劃》,在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化抓起,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)和企業(yè)達(dá)標(biāo),把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道,確保在2013年底前,所有規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)和從事客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品以及煙花爆竹等重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。從2012年起,上述領(lǐng)域所有新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。在企業(yè)安全達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上,實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。2012年底,人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)單位基本達(dá)到社會(huì)單位消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn),2015年底消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)、示范工地(標(biāo)段)、示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全社區(qū)等活動(dòng)。
(十一)深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。對(duì)化工及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑、特種設(shè)備、民爆器材、交通運(yùn)輸、鐵路道口和消防等行業(yè)(領(lǐng)域)的重大隱患及重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、評(píng)估分級(jí)、督辦治理、跟蹤監(jiān)督。定期對(duì)尾礦庫(kù)的安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)定,加大對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)的治理。對(duì)城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè),實(shí)施搬遷及安全提檔升級(jí)改造。市、縣兩級(jí)政府要將本級(jí)管理的重大隱患在新聞媒體和網(wǎng)站上進(jìn)行公告,掛牌督辦,納入年度考核內(nèi)容。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行整改的,依法予以行政處罰;對(duì)因隱患整改不力造成事故的,依法追究其法律責(zé)任。
(十二)加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度,切實(shí)抓好煤(矽)塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目,必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià),未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的,一律不得批準(zhǔn)建設(shè);對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防控措施不到位的企業(yè),要依法責(zé)令其整改,情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
(十三)推進(jìn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工程。按照屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合、以屬地管理為主的原則,將縣(市、區(qū))作為網(wǎng)格化管理一級(jí)網(wǎng)格,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)為單元建立二級(jí)網(wǎng)格,以行政村(社區(qū))為單元建立三級(jí)網(wǎng)格,構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。逐級(jí)編制網(wǎng)格化安全管理圖,標(biāo)明每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)、危險(xiǎn)源(點(diǎn))、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位,并逐一明確其責(zé)任單位、責(zé)任人及安全管理工作職責(zé),實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)管理。
五、建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制
(十四)構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣(市、區(qū))政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估分級(jí)結(jié)果、重大隱患整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控、較大以上事故等信息,定期在新聞媒體上公告,并與企業(yè)信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、證券融資、銀行貸款、品牌創(chuàng)建、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤,并建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度,組織相關(guān)部門(mén)和單位實(shí)行安全生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)管理、聯(lián)合服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(十五)建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核中獲得優(yōu)秀等次的地方政府,由上一級(jí)政府頒發(fā)一定數(shù)額獎(jiǎng)金。每年評(píng)選表彰一批在安全生產(chǎn)理論研究及實(shí)踐創(chuàng)新、重大隱患治理、安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究及成果應(yīng)用、事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和相關(guān)人員。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。逐級(jí)開(kāi)通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)電話,設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)信箱和網(wǎng)址,實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。對(duì)連續(xù)從事安全生產(chǎn)工作4年以上的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,且所轄地區(qū)和部門(mén)完成安全生產(chǎn)年度責(zé)任目標(biāo)的,由上級(jí)安委會(huì)提名,上級(jí)政府予以表彰。
(十六)落實(shí)基層安全監(jiān)管和執(zhí)法人員的合理待遇。從2012年起,對(duì)在礦山井下、?;⒁兹家妆坝卸居泻Φ葓?chǎng)所從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管人員,根據(jù)工作天數(shù)和監(jiān)管工作記錄發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)助。積極推行為縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安監(jiān)部門(mén)的一線安全監(jiān)管和執(zhí)法人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)或個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)。
(十七)完善企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效工資制度。企業(yè)要建立以崗位安全績(jī)效工資為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度。提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇,保證其收入水平高于其他同層級(jí)管理人員和工程技術(shù)人員。
(十八)嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制。落實(shí)安全生產(chǎn)事故“說(shuō)清楚”制度、安全生產(chǎn)約談 和“一票否決”制度。安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)年度考核不合格的市(州)、縣(市、區(qū))黨委政府主要負(fù)責(zé)人一個(gè)年度內(nèi)不得提拔重用。發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任或較大以上事故突破控制指標(biāo)的市(州)、發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),當(dāng)年不得參加各類(lèi)先進(jìn)評(píng)比,黨委、政府主要負(fù)責(zé)人一個(gè)年度內(nèi)不得提拔重用。一年內(nèi)發(fā)生1起以上較大事故、“打非治違”工作不力、省安委會(huì)掛牌督辦重大隱患逾期未整改的,所在縣(市、區(qū))政府要向市(州)政府作出書(shū)面檢查。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的,對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子成員按一定比例扣減效益年薪,主要負(fù)責(zé)人一個(gè)年度內(nèi)不得參加各類(lèi)先進(jìn)評(píng)比活動(dòng)。
六、構(gòu)建完善安全生產(chǎn)保障體系
(十九)建立健全投入保障體系。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府是本地安全生產(chǎn)投入的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政資金投入力度。從2012年起,各級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金,用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重大隱患治理、應(yīng)急演練、聯(lián)合執(zhí)法等工作,確保落實(shí)市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安全監(jiān)管工作所必須的經(jīng)費(fèi)。
(二十)不斷加強(qiáng)法制保障體系建設(shè)。加快制定、修訂涉及基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。提高和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立健全道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,形成工作合力。科學(xué)制定、全面落實(shí)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題。規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法行為,落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制,做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
(二十一)大力拓展宣教保障體系建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作總體規(guī)劃,把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“六五”普法范疇,不斷提高全社會(huì)安全發(fā)展意識(shí)。大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè),扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)“六進(jìn)”、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽等社會(huì)宣傳活動(dòng)。2012年底前,縣級(jí)以上黨校、行政學(xué)院要在干部培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)知識(shí)教學(xué)課程;教育部門(mén)要將交通、防火、防溺水、防觸電、防中毒、防地質(zhì)災(zāi)害等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)列入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。引導(dǎo)有條件的高等院校開(kāi)設(shè)安全工程專(zhuān)業(yè),加快培養(yǎng)安全管理和安全工程技術(shù)人才。電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體每年要安排專(zhuān)門(mén)版面,用于安全生產(chǎn)公益宣傳。加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員“三項(xiàng)崗位”從業(yè)人員和新聘職工、農(nóng)民工、重點(diǎn)單位消防安全管理人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)持證上崗規(guī)定。
(二十二)著力構(gòu)建科技支撐體系。建立安全科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,積極推廣成熟、先進(jìn)、適用的安全科技成果;充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家組、安全技術(shù)研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)的作用,為安全生產(chǎn)提供智力支撐。加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)督管理,保證其從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。
各地要根據(jù)本《意見(jiàn)》制定配套實(shí)施辦法。省安監(jiān)局要會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé),對(duì)《意見(jiàn)》中涉及的相關(guān)內(nèi)容制定具體措施并監(jiān)督實(shí)施。
二〇一一年十二月二十七日