第一條 為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)肅追究森林火災(zāi)事故的行政責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《山東省森林防火管理規(guī)定》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本規(guī)定。
第二條 全市范圍內(nèi)的森林、林木和林地（以下簡(jiǎn)稱森林）的防火責(zé)任追究適用本規(guī)定。
城市園林防火責(zé)任按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 森林防火工作應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，堅(jiān)持責(zé)任到位、因患設(shè)防和綜合治理的原則。
第四條 發(fā)生森林火警和森林火災(zāi)要認(rèn)真落實(shí)“雙向責(zé)任追究制”，既要嚴(yán)查肇事者的責(zé)任，又要層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)做到“火災(zāi)原因沒(méi)有查清不放過(guò)，火災(zāi)責(zé)任者沒(méi)有處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”。
第五條 監(jiān)察、林業(yè)、人事、財(cái)政、安監(jiān)、公安、消防等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好森林防火責(zé)任追究工作。
第二章 森林防火責(zé)任
第六條 森林防火實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，具體職責(zé)分工是：
?。ㄒ唬└骷?jí)政府主要負(fù)責(zé)人是森林防火工作的第一責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
?。ǘ└骷?jí)政府分管負(fù)責(zé)人是森林防火工作的主要責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主要責(zé)任；
（三）各級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人是森林防火工作的主管責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主管責(zé)任；
?。ㄋ模└鲊?guó)有、集體林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)和民營(yíng)營(yíng)林單位法人代表是森林防火工作的直接責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)全部責(zé)任；
?。ㄎ澹└餍姓逯饕?fù)責(zé)人是森林防火工作的直接責(zé)任人，對(duì)本村范圍內(nèi)的森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)全部責(zé)任。
第七條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將森林防火工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并將森林防火經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；設(shè)立防火指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和配備森林防火專業(yè)隊(duì)伍、撲火裝備和儲(chǔ)備防火物資；規(guī)劃建設(shè)森林防火設(shè)施，領(lǐng)導(dǎo)和組織森林防火工作。
各級(jí)政府設(shè)立的森林防火指揮部主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┙M織群眾預(yù)防森林火災(zāi)；
?。ǘ┙M織森林防火安全檢查，督導(dǎo)有關(guān)單位消除火災(zāi)隱患；
（三）組織本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，組織有關(guān)單位維護(hù)、管理防火設(shè)施及設(shè)備；
（四）森林防火期、緊要期和春節(jié)、清明節(jié)等重要時(shí)段，防火工作應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)部署、進(jìn)行專項(xiàng)督查，組織落實(shí)防范措施；
（五）培訓(xùn)各級(jí)防火指揮長(zhǎng)，安排部署森林防火專業(yè)人員的培訓(xùn)；
?。┱莆栈鹎閯?dòng)態(tài)，適時(shí)發(fā)布火情信息，制定撲火應(yīng)急救援預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)，調(diào)度防火隊(duì)伍和物資；
（七）及時(shí)上報(bào)森林火災(zāi)事故；
（八）配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理森林火災(zāi)案件；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 林業(yè)行政主管部門的森林防火主要職責(zé)是：
（一）對(duì)森林防火工作負(fù)有組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任；
?。ǘ┙∪址阑鹬贫?協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位,擬定森林防火規(guī)劃,制定森林防火措施，進(jìn)行森林防火宣傳教育；
（三）防火期內(nèi)做好防火值班、調(diào)度和報(bào)告工作；
（四）編制森林防火規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)搞好森林防火設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置；
?。ㄎ澹┮婪ㄞk理涉及森林防火的行政許可和審批，具體實(shí)施森林防火監(jiān)督檢查工作，并依法查處違法違規(guī)行為；
?。┻M(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，建立火災(zāi)檔案；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 森林防火指揮部成員單位在森林防火工作中的主要職責(zé)是宣傳教育、火險(xiǎn)預(yù)報(bào)、經(jīng)費(fèi)保障、物資儲(chǔ)備、交通通訊、火案查處等，并按森林防火指揮部的要求，部署、指導(dǎo)、協(xié)助、督促所包保單位做好森林防火工作。
森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)明確各成員單位具體的森林防火工作職責(zé)和包保責(zé)任區(qū)。
第十條 森林經(jīng)營(yíng)單位（包括國(guó)有、集體和民營(yíng)營(yíng)林單位）的森林防火主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┙⒎阑鹬笓]機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，明確并落實(shí)森林防火責(zé)任；
?。ǘ┌凑丈址阑鹨?guī)劃建設(shè)、配置森林防火設(shè)施、設(shè)備,并定期進(jìn)行檢測(cè)、維修；
?。ㄈ┌匆?guī)定標(biāo)準(zhǔn)組建森林撲火隊(duì)伍，配備撲火裝備和物資，服從上級(jí)防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)調(diào)出隊(duì)伍和物資；
（四）組織進(jìn)行森林防火檢查,消除森林火災(zāi)隱患,并撲救森林火災(zāi)；
?。ㄎ澹┥址阑鹌?、緊要期和春節(jié)、清明節(jié)等重要時(shí)段，防火工作按要求進(jìn)行專項(xiàng)部署和巡查，全面落實(shí)防范措施；
（六）安排森林防火工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
（七）建立健全撲火安全教育和培訓(xùn)制度，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行森林防火宣傳。
?。ò耍┲浦乖诹謪^(qū)及森林邊緣500米范圍內(nèi)違規(guī)用火行為,并協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件。
?。ň牛┡鋫鋵Ｂ毞阑鹱o(hù)林、了望人員,專門負(fù)責(zé)觀測(cè)、報(bào)告火情，做好防火值班調(diào)度、報(bào)告工作；
?。ㄊ┌匆?guī)定設(shè)立檢查站，檢查進(jìn)入林區(qū)的車輛、人員的防火事宜,并留置火種和易燃易爆品，阻止無(wú)人監(jiān)護(hù)的無(wú)民事行為能力人進(jìn)入林區(qū)；
?。ㄊ唬┓煞ㄒ?guī)規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定的其他職責(zé)。
有森林的行政村及林區(qū)，履行森林經(jīng)營(yíng)單位的森林防火職責(zé)，制定村護(hù)林防火公約，對(duì)燒荒、燒地堰、燒香紙、燒秸稈等落實(shí)防火安全措施。
第十一條 建立實(shí)行嚴(yán)格的森林防火責(zé)任制制度。
政府每年應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)政府及有關(guān)單位簽訂森林防火責(zé)任狀，明確單位防火職責(zé)，下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)，落實(shí)森林防火措施；森林經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照“橫到邊、豎到底、無(wú)漏區(qū)、全覆蓋”的要求，把防火責(zé)任細(xì)化、分解、落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人、每個(gè)崗位和每個(gè)山頭、林片；適時(shí)對(duì)森林防火工作進(jìn)行部署、檢查、調(diào)度。
第十二條 森林火災(zāi)發(fā)生后，所在地政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營(yíng)單位、行政村的主要和分管領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，靠前指揮，組織撲救，并將火場(chǎng)情況及時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府森林防火指揮部。
第三章 責(zé)任追究
第十三條 森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)加大對(duì)森林防火責(zé)任單位的監(jiān)督檢查力度，組織進(jìn)行經(jīng)常性與專門行動(dòng)相結(jié)合的督導(dǎo)檢查，對(duì)查出的隱患和問(wèn)題跟蹤督導(dǎo)、限期整改，確保嚴(yán)格履行職責(zé)任務(wù)。
森林防火指揮部每年對(duì)各責(zé)任單位履行森林防火責(zé)任制情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果經(jīng)同級(jí)政府同意后，予以通報(bào)，并作為當(dāng)年度評(píng)先樹優(yōu)的重要資格條件；凡發(fā)生森林火災(zāi)的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員實(shí)行“一票否決”。
第十四條 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，行政村有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育；根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬┪唇⑸址阑痤I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實(shí)專職工作人員的；
?。ǘ┪绰鋵?shí)專職護(hù)林員或未與林業(yè)承包戶、林區(qū)經(jīng)營(yíng)戶、護(hù)林員、森林風(fēng)景旅游區(qū)、墳?zāi)箽w屬家庭簽訂森林防火責(zé)任書或防火責(zé)任未落實(shí)到位的；
（三）未按要求組建撲火應(yīng)急分隊(duì)的；
?。ㄋ模┴瀼厣霞?jí)森林防火會(huì)議的工作部署不及時(shí)，未進(jìn)行有效森林防火宣傳的；
?。ㄎ澹┪粗贫ㄗo(hù)林防火公約的，未對(duì)燒荒、燒地堰、燒香紙等落實(shí)防火安全措施的；
（六）未按要求在林區(qū)開設(shè)森林防火隔離帶，未清理林區(qū)道路兩側(cè)、林緣交界處及重點(diǎn)林片可燃物的；
（七）未進(jìn)行防火檢查或存在森林火災(zāi)隱患，經(jīng)上級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)或林業(yè)主管部門通知仍不限期整改的；
（八）發(fā)生火警兩次以上或因組織撲救不力，發(fā)生有林地過(guò)火面積1公頃以上火災(zāi)的；
?。ň牛┎慌浜嫌嘘P(guān)部門查處火因和肇事者的；
?。ㄊ┌l(fā)生森林火災(zāi)造成人員傷亡的。
第十五條 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，森林經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，由同級(jí)政府或森林防火指揮部給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育；根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬┪窗匆蠼⑸址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，未落實(shí)森林防火責(zé)任的；
?。ǘ┥址阑鸾?jīng)費(fèi)不落實(shí)，未按規(guī)定儲(chǔ)備滅火機(jī)具、物資的；
?。ㄈ┥址阑鹌?、緊要期和春節(jié)、清明節(jié)等重要時(shí)段未召開專門會(huì)議進(jìn)行研究、部署、檢查的；
（四）未制訂撲救森林火災(zāi)預(yù)案，未進(jìn)行撲火演練和培訓(xùn)，森林防火宣傳教育工作不到位的；未組建巡查隊(duì)適時(shí)開展野外巡查、采取有效措施、禁止野外用火的；
?。ㄎ澹┪窗匆蠼送_(tái)、檢查站或未開設(shè)森林防火隔離帶，清理林區(qū)道路兩側(cè)、林緣交界處及重點(diǎn)林片可燃物的；
（六）值班報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度等防火制度不落實(shí)，火情信息不暢通，貽誤撲火時(shí)機(jī)的；
?。ㄆ撸┪窗匆蠼M建森林消防專業(yè)撲火隊(duì)的；
（八）不配合查處火案，未實(shí)施責(zé)任追究的；
?。ň牛┌l(fā)生森林火災(zāi)，組織撲救不力，指揮處置不當(dāng)，一次火災(zāi)受害森林面積5公頃以上、造成人員傷亡或未及時(shí)上報(bào)火災(zāi)的。
森林經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)及肇事者，由林業(yè)、公安等部門依法給予處理、處罰。
第十六條 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）有下列行為之一的，由上級(jí)政府或森林防火指揮部給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育；根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）未按要求建立森林防火指揮部，未按規(guī)定配備工作人員的；
?。ǘ┥址阑鸸ぷ魑醇{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，未按標(biāo)準(zhǔn)組建專業(yè)森林消防隊(duì)伍、儲(chǔ)備防火物資的；
（三）未與下級(jí)政府、直屬林場(chǎng)及有關(guān)單位簽訂森林防火責(zé)任狀，防火責(zé)任落實(shí)不到位的；
?。ㄋ模┗鸢覆樘幉涣?，未落實(shí)“雙向責(zé)任追究”、及時(shí)查明火因和肇事者、對(duì)有關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究的；
?。ㄎ澹┪醇皶r(shí)召開專門會(huì)議對(duì)本轄區(qū)的森林防火工作進(jìn)行研究、部署、檢查，防火工作措施落實(shí)不到位的；
?。┪粗贫ū据爡^(qū)森林火災(zāi)撲火應(yīng)急救援預(yù)案，組織撲火實(shí)戰(zhàn)演練的；
?。ò耍┪窗匆?guī)劃建設(shè)了望臺(tái)、檢查站、隔離帶等防火設(shè)施的；
（九）發(fā)生火災(zāi)后，指揮處置不當(dāng)，組織撲救不力，一次火災(zāi)受害森林面積10公頃以上、出現(xiàn)重大人員傷亡或未及時(shí)上報(bào)火災(zāi)的。
第十七條 林業(yè)行政主管部門及其工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬┥址阑鸸ぷ髦笇?dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督不力的；
?。ǘ┪粗贫鋵?shí)森林防火規(guī)章制度、防火措施的；
?。ㄈ┪匆婪ㄞk理涉及森林防火的行政許可、審批，以及防火執(zhí)法檢查不力的；
?。ㄋ模┥址阑鹦麄鹘逃?、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不及時(shí)，造成火災(zāi)事故的；
?。ㄎ澹┢渌婪☉?yīng)當(dāng)追究的行為。
第十八條 森林防火指揮部成員單位在森林防火宣傳教育、火險(xiǎn)預(yù)報(bào)、經(jīng)費(fèi)保障、物資儲(chǔ)備、交通通訊、火案查處等方面未履行各自的職責(zé)，或未按森林防火指揮部的要求部署、指導(dǎo)、協(xié)助、督促所包保單位做好森林防火工作，發(fā)生森林火災(zāi)的，由森林防火指揮部或政府給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育；根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 違反森林火災(zāi)報(bào)告制度，發(fā)生森林火災(zāi)不及時(shí)上報(bào)，以及瞞報(bào)、大火小報(bào)等弄虛作假行為的，依法給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；因上述原因使火災(zāi)得不到及時(shí)撲救以致造成重大森林火災(zāi)事故和人員傷亡的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附 則
第二十條 森林火警或火災(zāi)越過(guò)行政區(qū)域界限的毗鄰雙方各算一起森林火警或火災(zāi)。
第二十一條 市森林防火指揮部可根據(jù)本規(guī)定制定具體的森林防火責(zé)任制實(shí)施辦法。
第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
