各煤管局、?。▍^(qū)）煤炭廳（局、公司），各直管礦務局（公司），北京礦務局、神華集團公司、華晉焦煤公司、伊敏煤電公司：
１９９６年，全國煤炭行業(yè)認真貫徹全國煤炭工作會議、煤炭部１號文件和全國煤礦安全工作會議精神，堅持“安全第一、預防為主”方針和“管理、裝備、培訓并重”的原則，積極開展各項安全工作，在各方面都取得了一定的成績，多數煤炭企業(yè)保持了安全生產穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。但各地區(qū)、各企業(yè)間發(fā)展不平衡，仍有一些煤礦安全狀況不好，有的甚至連續(xù)發(fā)生重大、特大事故，嚴重影響了全國煤礦安全生產穩(wěn)定局面。
為了實現全國煤礦安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉，現對１９９７年全國煤礦安全工作做出如下決定：
一、指導思想
以黨的十四屆五中、六中全會精神為指針，以高度的政治責任感把安全生產作為兩個文明建設、社會安定團結、推進“兩個根本性轉變”、實現煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大事來抓；嚴格執(zhí)行《中華人民共和國煤炭法》及國家和煤炭行業(yè)其它有關安全法規(guī)，堅持依法監(jiān)督、依法辦礦、依法管礦、依法處理事故；按照“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則，逐級落實安全生產責任制；貫徹“安全第一、預防為主”的方針和“管理、裝備、培訓并重”原則，對煤礦安全生產實行綜合治理，努力實現１９９７年全國煤礦安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、奮斗目標
國有重點煤礦：
（１）百萬噸死亡率考核目標１．２，奮斗目標１．０，其中直管礦務局（公司）奮斗目標０．６；
（２）控制一次死亡十人以上的特大惡性事故；
（３）百萬噸發(fā)火率降到０．８以下；
（４）礦井風量有效率達到８６％以上。
國有地方煤礦：百萬噸死亡率考核指標４．３，奮斗目標４．０。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦：百萬噸死亡率考核目標８．０，奮斗目標７．０，其中重點產煤縣奮斗目標４．０。
基本建設：萬米死亡率考核指標１．５，奮斗目標１．０。
地質勘探、機械制造、火工廠消滅死亡事故。
全國煤礦瓦斯抽放量突破６．４億立方米（考核指標見附件）。
全國重點煤礦安全培訓中心培訓５３０００人，其中培訓國有重點和國有地方煤礦礦級干部２１００人。
１９９７年全國煤礦安全控制指標見附件。
三、安全工作重點
第一，提高認識，加強領導，認真落實安全生產責任制。各級煤炭主管部門和企業(yè)領導都要高度重視煤礦安全工作，必須從思想上堅持“安全第一、預防為主”的方針，正確處理好安全與生產、安全與改革、安全與效益的關系，始終把安全生產作為頭等大事來抓，切實負起安全責任。各級行政正職（集團公司總經理）是安全生產第一責任者，必須確保安全工作真正列入重要日程。為促進安全責任制落實，今年要做到以下三點：一是各級人事部門要把安全工作納入對干部政績考核的重要內容之一；二是按照“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則，要強化縣、鄉(xiāng)政府對地方煤礦的安全責任，以及要加大省級煤炭管理部門對本省各類煤礦安全生產監(jiān)督檢查的責任；三是各級領導干部必須要轉變作風，堅持領導干部下井制度，及時解決安全生產中的隱患和問題。今后，凡當年發(fā)生一起死亡１０人以上責任事故的礦長；發(fā)生二起１０人以上或特別重大責任事故的礦務局局長，要給予撤職處分。對企業(yè)其他有關領導成員也要給予相應的處分，直至撤銷職務?；ü疽惨日請?zhí)行。
第二，強化法制建設，堅持依法監(jiān)督、依法管礦、依法處理事故。《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《煤礦安全規(guī)程》對加強煤礦的安全生產工作都作了嚴格規(guī)定，標志著煤炭工業(yè)開始步入健全的法制軌道。要以此為契機，堅持運用法律手段，依法強化對煤礦的安全管理和監(jiān)督。一是要加強宣傳教育，使廣大干部群眾了解和掌握法律知識，增強執(zhí)法、守法觀念；二是各企業(yè)都要按照國家和煤炭行業(yè)有關安全法規(guī)，制定完善相關規(guī)定，規(guī)范自己的行為，使各項工作都納入法制軌道；三是要強化企業(yè)內部安全監(jiān)督檢查和管理，繼續(xù)開展標準化安全監(jiān)察局（處）活動，與此同時，要健立建全與《中華人民共和國煤炭法》相適應的安全執(zhí)法體系和保障體系，實現煤炭管理部門對煤礦從申請辦礦到基建、生產以及事故處理等全過程依法監(jiān)督。
第三，突出防治瓦斯重點，抓好學陽泉活動，千方百計采取措施，控制住重大、特大瓦斯煤塵事故。
１、把學習推廣陽泉礦務局防治瓦斯經驗活動推向新的高度。一是各單位要繼續(xù)深入貫徹落實陽泉會議精神，利用各種形式，積極開展好宣傳、學習和發(fā)動工作，要廣泛深入學習和推廣陽泉礦務局的“瓦斯為天”、“瓦斯超限就是事故”“寧停三天，不搶一秒”的指導思想和作法。二是各?。▍^(qū)）煤炭廳（局）都要抓出一、兩個防治瓦斯的典型局（礦），各礦務局抓出一、兩個典型礦，堅持以點帶面，推動瓦斯防治工作的深入；三是在陽泉局舉辦各煤礦通風區(qū)長培訓班，通過培訓，使陽泉的經驗得到廣泛推廣。
２、每個礦井都必須確保通風系統的合理、穩(wěn)定、可靠。所有礦井必須嚴格按照礦井通風能力合理組織生產。凡是風量不足的礦井或采掘工作面，必須堅持以風定產，不準超能力生產和突擊生產。凡因風量不足超能力生產而發(fā)生重大瓦斯煤塵事故的，要追究有關單位主要領導的責任。礦井建設期間，必須對礦井的通風系統統一管理，做到通風系統合理，安全可靠。
３、煤與瓦斯突出礦井必須堅持先抽后采的原則。凡采煤工作面瓦斯涌出量每分鐘大于５立方米或掘進工作面瓦斯涌出量每分鐘大于３立方米，采用通風方法解決瓦斯問題不合理時，必須采取抽放瓦斯措施，否則不準生產；凡是未進行抽放或未開采解放層的煤與瓦斯突出礦井，一律不準開工生產；煤與瓦斯突出礦井必須認真執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出細則》，落實“四位一體”綜合防突措施。煤及半煤巖巷掘進工作面，必須實現“三專兩閉鎖”。
４、高、突礦井必須管好用好瓦斯監(jiān)控系統和個體防護裝備，確保瓦斯監(jiān)測探頭的裝備率、使用率、安裝地點、報警值、斷電值均符合部頒《礦井通風安全監(jiān)測裝置使用管理規(guī)定》。
５、加強礦井防火、電器防爆和火工管理，堅持執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”制度，高、突礦井采掘工作面必須使用三級以上含水炸藥，堅決消滅引爆火源。
第四，整頓勞動紀律，強化企業(yè)管理，及時消除事故隱患。要下力量整頓勞動紀律，特別是要加大對關鍵崗位的勞動紀律整頓力度。對嚴重違反勞動紀律，造成事故的職工，該調離的調離，該除名的除名。各煤炭企業(yè)都要把安全工作重點放在井下，放到工作現場，要做到：一是嚴格執(zhí)行三大規(guī)程，堅決制止“三違”。二是嚴格監(jiān)督檢查，堅持現場管理“三不生產原則”。三是全面開展安全評估活動，堅持隱患排查制度，及時消除事故隱患。要使排查工作做到隱患清楚、項目落實、資金落實、措施落實、時間落實、責任落實。四是嚴格執(zhí)行質量標準?；ê蜕a礦井以及地面工廠要深入開展質量標準化活動，堅持在動態(tài)情況下檢查驗收，完善和發(fā)揮經濟利益機制對質量標準化的保障作用。
第五，提高勘探精度，完善勘探手段，要把瓦斯和水文地質及積水情況勘探清楚，在勘探、基建和生產階段，必須堅持有疑必探，不安全不生產，堅決防止重大、特大透水事故發(fā)生。地質勘探部門應進一步研究如何提高勘探精度和完善勘探手段的問題，為安全生產提供可靠的地質條件。
第六，強化安全培訓工作，提高職工隊伍安全技術素質。繼續(xù)貫徹“強制培訓，分級管理，統一標準，考核發(fā)證”的原則，認真貫徹《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭生產許可證管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》和部《關于礦長及特種作業(yè)人員安全培訓的規(guī)定》，抓緊搞好安全培訓考核和資格認證工作，使安全培訓工作再上一個新臺階。全國煤礦全年要完成安全技術培訓２０萬人，其中：重點煤礦安全培訓中心培訓５．３萬人，國有重點煤礦、國有地方煤礦礦長２１００人、特種作業(yè)人員５萬人、通風處長、科（區(qū)）長７００人，安全培訓中心教師１３０人。全國還要建設５個標準化安全培訓中心、５個標準化實驗室。
第七，堅持開展經常性群眾安全檢查活動，切實發(fā)揮煤礦職工對安全生產的監(jiān)督作用。各級煤炭管理部門和各煤炭企業(yè)要不間斷地組織開展群眾性安全檢查活動，要認真貫徹部《關于落實煤礦工人行使安全生產權利的通知》（煤安字〔１９９６〕第５０７號）精神，要依靠工人搞好煤礦安全生產，使煤礦工人享有十大權利，即參與安全生產管理權、安全生產監(jiān)督權、安全生產知情權、參與事故隱患整改權、不安全生產情況停止作業(yè)權、接受安全教育培訓權、抵制違章指揮權、緊急避險權、反映舉報權和投訴上告權。
第八，強化搶險救災工作，提高礦山救護隊的戰(zhàn)斗力。繼續(xù)貫徹執(zhí)行部《關于加強煤炭行業(yè)礦山救護工作的決定》，完成全國救護支隊組建工作，形成自上而下的礦山救護體系；做到合理布點，統一指揮，統一調度；逐步實現礦山救護隊員服役合同制；實行救護有償服務制度；加強礦山救護隊的隊伍素質建設，開展礦山救護隊安全預防檢查活動，對救護隊員進行強制性培訓和考核發(fā)證；建設完善礦山救護中心，改善礦山救護裝備；把救護隊建成安全監(jiān)察、搶險救災、裝備檢測等多功能的隊伍。
第九，積極運用法律手段，深入開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的清理整頓工作。要強化各級人民政府及其煤炭管理部門在安全生產上的法律責任，認真貫徹落實《中華人民共和國煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《煤炭生產許可證管理辦法》及部頒《煤礦安全規(guī)程》和《小煤礦安全規(guī)程》等法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的清理整頓。今年上半年，在全國煤礦開展一次采礦秩序大檢查，對非法開采、超層越界開采的，要全部停下來，對不具備起碼安全生產條件的，要限期整改。
附件：１９９７年全國煤礦安全控制指標
附件：
１９９７年全國煤礦安全控制指標
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｜ ｜ 國 有 重 點 ｜
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｜ ｜ 企業(yè)生產 ｜ 原 煤 生 產 ｜
｜ 單 位 ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 人／百萬噸 ｜ 人／百萬噸 ｜ 人／百萬工時 ｜
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｜ ｜ 奮斗 ｜ 考核 ｜ 奮斗 ｜ 考核 ｜ 奮斗 ｜ 考核 ｜
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｜ 全 國 ｜１．４０｜２．００｜１．００｜１．２０｜０．２２｜０．２８｜
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｜開灤礦務局 ｜１．１０｜１．７５｜０．８０｜１．００｜０．１３｜０．２１｜
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｜大同礦務局 ｜０．７５｜１．０５｜０．５５｜０．７５｜０．２２｜０．３１｜
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｜平頂山礦務局 ｜０．９５｜１．４５｜０．７０｜０．８５｜０．２１｜０．３５｜
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｜淮南礦務局 ｜１．６５｜２．５０｜０．９０｜１．２０｜０．１２｜０．１９｜
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｜淮北礦務局 ｜１．１０｜１．６５｜０．８０｜０．９０｜０．１２｜０．１７｜
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｜大屯煤電公司 ｜０．６５｜０．９５｜０．５０｜０．６０｜０．０７｜０．１４｜
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｜伊敏河煤電公司 ｜０．２０｜０．４０｜０．００｜０．２０｜０．００｜０．２８｜
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｜平朔煤炭工業(yè)公司 ｜０．２０｜０．４０｜０．００｜０．２０｜０．００｜０．２８｜
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｜北京礦務局 ｜３．８５｜４．５０｜２．６０｜２．７０｜０．３０｜０．３２｜
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｜北京市 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜河北煤管局 ｜１．２０｜１．８０｜０．８０｜１．０５｜０．１８｜０．２５｜
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｜山西煤管局 ｜０．９０｜１．４０｜０．７０｜０．８５｜０．２９｜０．３６｜
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｜內蒙古煤管局 ｜１．７５｜２．５５｜１．００｜１．２０｜０．２６｜０．３１｜
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｜遼寧煤管局 ｜１．４５｜２．００｜１．１５｜１．４０｜０．２８｜０．３３｜
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｜吉林煤管局 ｜２．９０｜３．８０｜２．５０｜２．６０｜０．３６｜０．３７｜
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｜黑龍江煤管局 ｜１．４０｜２．００｜１．００｜１．４０｜０．１６｜０．２０｜
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｜江蘇省煤炭工業(yè)公司 ｜１．５０｜２．００｜１．００｜１．２０｜０．２７｜０．３１｜
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｜浙江省煤炭工業(yè)公司 ｜４．００｜４．５０｜２．５０｜３．００｜０．１３｜０．１４｜
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｜安徽省煤炭工業(yè)局 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜福建省煤炭工業(yè)總公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜江西煤管局 ｜３．００｜４．００｜２．２０｜２．５５｜０．３３｜０．３７｜
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｜山東煤管局 ｜１．００｜１．５０｜０．７０｜０．９０｜０．２２｜０．２７｜
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｜河南煤管局 ｜１．３０｜１．８０｜０．９０｜１．１０｜０．１９｜０．２４｜
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｜湖北煤炭工業(yè)廳 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜湖南省 ｜３．５０｜４．５０｜２．８０｜３．００｜０．２３｜０．２５｜
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｜廣東重化工業(yè)廳 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜廣西煤炭工業(yè)廳 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜四川煤管局 ｜２．６０｜３．５０｜２．００｜２．５５｜０．３１｜０．３９｜
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｜重慶煤管局 ｜３．００｜４．００｜２．２０｜２．８０｜０．２６｜０．３２｜
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｜貴州煤管局 ｜３．００｜４．２０｜２．３０｜２．５０｜０．３４｜０．３８｜
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｜云南煤管局 ｜２．６０｜３．５０｜２．００｜２．２０｜０．１７｜０．２５｜
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｜陜西煤管局 ｜２．６０｜３．５０｜２．００｜２．５０｜０．２９｜０．３８｜
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｜甘肅省煤炭工業(yè)局 ｜２．６０｜３．５０｜２．００｜２．５５｜